СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А27-1773/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2025 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Кривошеиной С.В., ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 ( № 07АП-2372/2025) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.03.2025 по делу № А27-1773/2025 (судья Мозгалина И.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о прекращении дела № 042/04/7.32.3-2273/2024 об административном правонарушении от 24.12.2024 г.,
третье лицо: Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
При участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО3, доверенность - от 05.12.2024, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность 125 от 28.12.2024, паспорт, диплом;
от 3-го лица: ФИО5, доверенность КФ-86/2024/338 от 11.11.2024, паспорт, диплом.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
(далее – Кемеровское УФАС России, заинтересованное лицо) о прекращении дела № 042/04/7.32.3-2273/2024 об административном правонарушении от 24.12.2024.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» (далее – АО «Кузнецкие Ферроспалвы», АО «КФ»).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.03.2025 заявление ИП ФИО2 оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО2 обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Заинтересованное лицо, а также АО «Кузнецкие Ферроспалвы» в отзывах, представленных в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонили, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В ходе судебного заседания представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные ими позиции.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП ФИО2 является субъектом малого, предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.10.2019, категория - микропред- приятие.
Между ИП ФИО2 (Поставщик) и АО «Кузнецкие ферросплавы» заключен договор № 557-24 от 03.09.2024, по результатам открытого запроса котировок в электронной форме (закупка № 32413888140), рамках ФЗ-223 от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Договором предусмотрен следующий порядок оплаты: Согласно п. 4.3. Договора оплата стоимости товара (партии товара) производится Покупателем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты
подписания соответствующего документа, подтверждающего приемку товара (партии товара) Покупателем на основании соответствующего счета-фактуры (или универсального передаточного документа), выставленного Поставщиком.
Во исполнение условий договора ИП ФИО2 АВ. осуществил поставку товара по УПД № 270 от 01.11.2024 на сумму 513 908,15 руб., товар принят 08.11.2024, возврат товара не осуществлялся. Однако по состоянию на 22.11.2024 поставленный товар оплачен не был.
Данный факт послужил основанием для обращения ИП ФИО2 в Кемеровское УФАС с требованием о привлечении АО «Кузнецкие Ферросплавы» к ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Постановлением № 042/04/7.32.3-2273/2024 об административном правонарушении от 24.12.2024 дело об административном правонарушении в отношении АО «Кузнецкие Ферросплавы» прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что поступившее в Управление заявление не содержало достаточных данных и Управлением не установлено данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусматривается, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Частью 3 поименованной выше статьи Кодекса определено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при
необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
Из положений статьи 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действующей в спорный период) нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч руб.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками. Такие
особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 4 Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки: а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства; б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 14 (3) Положения предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).
При этом суд апелляционной инстанции учитывает следующие обстоятельства, установленные в рамках настоящего спора.
В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 01.03.2024 распоряжением Федерального агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) № 402-р «О решениях внеочередного общего собрания акционеров акционерного общества» 100% голосующих акций АО «Кузнецкие Ферросплавы» переданы в собственность Российской Федерации.
Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра юридических лиц установлено, что 14.03.2024 внесено изменение о том, что единственном акционером АО «Кузнецкие Ферросплавы» является Российская Федерация.
В соответствии подпунктом «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, относятся также: - сведения об учредителях или участниках юридического лица, в том числе сведения об учредителях или участниках хозяйственного общества, в том числе в отношении акционерного общества - сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества.
Положение о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» утверждено распоряжением Росимущества от 24.05.2024 № 1230-р (далее - Положение АО «КФ») и впервые размещено в Единой информационной системе закупок 27.05.2024.
Между тем, как следует из части 3 Положения Заказчики, зарегистрированные в Едином государственном реестре юридических лиц после вступления в силу настоящего Положения, применяют настоящее Положение с 1 января года, следующего за годом, в котором такие заказчики были зарегистрированы.
В соответствии с частью 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129) закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
С учетом того, что 14.03.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена регистрация изменений доли участия Российская Федерация и АО «КФ» получило статус Заказчика, на которого распространяются требования Закона о закупках, соответственно, требования 14(3) Положения № 1352 на Заказчика в 2024 году не распространяются.
АО «КФ» статус Заказчика, на которого распространяются требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», получило в 2024. Из чего следует, требования Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352»Об особенностях участия субъектов малого и
среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» будут действовать в отношении Заказчика с 01.01.2025.
На заключенный в 2024 году договор поставки № 557-24 от 03.09.2024 не распространяется требование Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.
Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора обоснованно исходил из теологического толкования Положения № 1352, указав, что введение нормы об отсрочке применения Положения № 1352 до 1 января следующего года за годом регистрации, вызвано установлением особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства, особенностями учета закупок с субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе, установлению требований годового объема закупок, порядка расчёта такого объема (пункт 1 Положения № 1352), с целью установления единого подхода для всех Заказчиков.
Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены особые сроки оплаты обязательств по договорам, установлен неотъемлемым Приложением № 2 к Положению о закупках АО «КФ» и размещен в Единой информационной системе закупок также 27.05.2024.
Среди прочих специальных сроков Приложения № 2, при закупке товаров с кодами по ОКПД 2 «26.Оборудование компьютерное, электронное и оптическое» оплата устанавливается в пределах не более 90 (девяносто) рабочих дней с даты приемки (подпункт 15 Приложения № 2 к Положению о закупках АО «КФ»).
При этом суд апелляционной инстанции также учитывает, что 29.08.2024 Заявителю направлен для подписания проект договора поставки № 557-24.
02.09.2024 Заявителем составлен протокол разногласий к договору, которым изменялись условия пункта 4.3 договора в части срока оплаты и пункта 6.4 в части размера ответственности за нарушение срока оплаты: Заявителем указано, что он является субъектом малого и среднего предпринимательства, и АО «КФ» обязан производить оплату за поставленный товар в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора) в соответствии Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Условия протокола разногласий ИП ФИО2 отклонены со стороны АО «КФ», отказано в изменении условий договора поставки, размещенного для конкурентной закупки на общих основаниях (то есть не среди субъектов малого и среднего предпринимательства).
Дата подписания договора Заявителем - 03.09.2024. Дата подписания договора АО «УФ» - 03.09.2024.
По состоянию на 04.12.2024 по договору № 557-24 от 03.09.2024 Истцом поставлен и 08.11.2024 Ответчиком принят товар на сумму 513 908,15 руб., что подтверждается УПД № 270 от 01.11.2024. В соответствии с пунктом 4.3 договора поставки № 557-24 от 03.09.2024 оплата стоимости товара (партии товара) производится в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты подписания документа, подтверждающего приемку товара покупателем на основании соответствующего счета-фактуры/универсального передаточного документа. В силу изложенного, оплата за поставленный товар осуществляется в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты приемки, но не позднее 11.02.2025 включительно.
Таким образом, оплата поставленного товара, предусмотренного договором поставки № 557-24 от 03.09.2024, произведена в надлежащие сроки, ввиду чего в действиях Заказчика отсутствуют нарушения норм Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами 9 юридических лиц», Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 « 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что поскольку факт наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в действиях Заказчика, Управлением в ходе проведения административного расследования на основании поступившего сообщения ИП ФИО2 не установлен, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.03.2025 по делу № А27-1773/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Председательствующий Т.В. Павлюк
Судьи С.В. Кривошеина
ФИО1