СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-3644/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И., Судей Зайцевой О.О. ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел» рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СКД-Т» ( № 07АП-6152/23) на решение от 15.06.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-3644/2023 (судья Наумова Т.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКД-Т» (ОГРН <***>), г. Тобольск к Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции, г. Новосибирск о признании незаконными действий управления, выразившихся в отказе во внесении изменений в разрешение от 31/07/2015 № 54- Ru54303000-243-2015,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Сургутнефтегазбанк», публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро» в лице филиала Новосибирская ГЭС, общество с ограниченной ответственностью «Байр-Строй» в лице конкурсного управляющего ФИО2

В судебном заседании приняли участие представители:

в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.12.2022 (до 31.12.2023), от третьего лица: публичного

акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро» в лице филиала Новосибирская ГЭС: Щеглова О.В. по доверенности от 02.03.2022 (до 29.02.2024),

в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда от третьего лица: акционерного общества «Сургутнефтегазбанк»: ФИО5 по доверенности от 28.05.2021 (на 3 года).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СКД-Т» (далее - заявитель, общество, ООО «СКД-Т») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска (далее - Мэрия) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе во внесении изменений в разрешение от 31.07.2015 № 54-Ru54303000-243-2015 на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторные подстанции», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:091625:225 по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Русская 38/2, обязании продлить срок разрешения от 31.07.2015 № 54-Ru54303000- 243- 2015 на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторные подстанции», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:091625:225 по адресу: г. Новосибирск, Советский район, ул. Русская 38/2.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора привлечены акционерное общество «Сургутнефтегазбанк», публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро» в лице филиала Новосибирская ГЭС, общество с ограниченной ответственностью «Байр-Строй» в лице конкурсного управляющего ФИО2

Решением от 15.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное

применение судом норм материального права, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как полагает заявитель жалобы, суд первой инстанции при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных требований, исследовал обстоятельства, не имеющие отношения к предмету спора. Заявление ООО «СКД-Т» о внесении изменений в разрешение на строительство связано исключительно с продлением срока действия такого разрешения на строительство, поэтому оснований для отказа в продлении срока разрешения на строительство у уполномоченного органа не имелось, предоставлены все требуемые в соответствии с законом документы. На дату выдачи разрешения на строительство отсутствовала водоохранная зона на территории строительства. Выданное ранее разрешение на строительство не отменялось, не отзывалось. Строительная деятельность на вышеуказанном земельном участке не ведется, угрозы охранным зонам не представляет, продление разрешения на строительство прав ПАО «РусГидро» и Мэрии не нарушает.

В отзывах на апелляционную жалобу публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро» в лице филиала Новосибирская ГЭС и Мэрия с доводами апелляционной жалобы не соглашаются, просят состоявшийся судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представитель третьего лица акционерного общества «Сургутнефтегазбанк» поддержал позицию, изложенную заявителем в апелляционной жалобе, представители мэрии и ПАО «РусГидро» возражали против удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Байр-Строй» в лице конкурсного управляющего ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей Мэрии, третьих лиц: акционерного общества «Сургутнефтегазбанк» и ПАО «РусГидро» , суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявления ООО «РНТ» в мэрию города Новосибирска, зарегистрированного 13.04.2015, департаментом строительства и архитектуры

мэрии города Новосибирска подготовлен градостроительный план земельного участка площадью 26522 кв. м с кадастровым номером 54:35:091625:225 по ул. Русской в Советском районе для строительства многоквартирных домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторных подстанций.

Градостроительный план земельного участка за номером № RU54303005894 утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 12.05.2015 № 3367.

Представленные в соответствии с административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка документы не содержали сведений об установлении охранной зоны Новосибирской ГЭС (филиал ПАО «РусГидро»).

Мэрией города Новосибирска застройщику ООО «Байр-Строй» выдано разрешение от 31.07.2015 № 54-Ru54303000-243-2015 на строительство четырех многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091625:225 по ул. Русской, 38/2 стр. в Советском районе города Новосибирска со сроком действия с учетом продления до 18.12.2022.

По результатам рассмотрения заявления ООО Байр-Строй об исправлении технической ошибки в разрешение на строительство были внесены изменения путем выдачи на новом бланке разрешения на строительство от 18.08.2015 № 54- Ru54303000-243-И-2015.

Письмом от 21.07.2016 ООО Группа компаний «Кварсис», в которую входило ООО «Байр-строй», направило в адрес Мэрии фрагмент заключения о влиянии строящегося жилого комплекса по ул. Русской на безопасность правобережной дамбы Новосибирской ГЭС, разработчик ОАО «Ленгидропроект», шифр 2038-1т-ЭЗ (указанное заключение в полном объеме предоставлено в материалы судебного дела заявителем в электронном виде с сопроводительным письмом 11.04.2023).

В соответствии с выводами проведенного исследования ОАО «Ленгидропроект» застройщику необходимо:

- внести изменения в проектную и рабочую документацию в связи с получением исходных данных по охранным зонам, приведенным в инженерно-топографическом плане от 10.11.15, заказ 104386, разработанный МБУ «Геофонд»

г. Новосибирска для ООО «БайрСтрой». Наименование охранных зон привести в соответствие с кадастровым планом территорий от 13.08.2014 № 54/201/14-254023;

- получить от филиала ПАО «Русгидро» - Новосибирская ГЭС технические условия на проектирование в охранной зоне объектов по производству электрической энергии;

- внести ряд изменений в проектную документацию Объекта, в том числе предусмотреть взаимно согласованные проектные решения на Объект и проектные решения на охрану объекта «Новосибирская ГЭС», выполняемые в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, а также выполнить ряд иных мероприятий.

Земельный участок 54:35:091625:225 и объект незавершенного строительства с готовностью 9% в ходе процедуры банкротства в отношении ООО «Байр-Строй» были реализованы с торгов по договору купли продажи 21.05.2021 ООО «СКД-Т». По договору купли-продажи зарегистрировано право залога за акционерным обществом «Сургутнефтегазбанк».

21.12.2022 ООО «СКД-Т» обратилось в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска с заявлением вх. № 11.1-03- 3797 о внесении изменений в разрешение от 31.07.2015 № 54-Ru54303000-243-2015 (в ред. от 18.08.2015 № 54- RU54303000-243И-2015) на строительство объекта в части продления срока действия и изменения наименования застройщика (иные заявления в материалы судебного дела не представлены с доказательствами их получения Мэрией и результаты рассмотрения таких заявлений также отсутствуют, при этом судом установлено, что заявителем к заявлению в суд представлен текст заявления, отличный от текста заявления, сданного заинтересованному лицу 21.12.2022).

По результатам рассмотрения заявления вх.11.1-03-3797 уведомлением от 27.12.2022 № 11/1/11.1-04/03531 в продлении разрешения на строительство отказано со ссылкой на часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) и пункт 2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Мэрии города Новосибирская от 26.12.2018 № 4678 (далее- Административный регламент).

Мэрией указано, что согласно информации, полученной из Единого государственного реестра недвижимости (по тексту- ЕГРН) 23.12.2022, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091625:225 установлены следующие охранные зоны:

- охранная зона объекта по производству электрической энергии энергетического производственно-технологического комплекса Новосибирской ГЭС (54:00-6.15);

-часть водоохранной зоны Новосибирского водохранилища ГЭС (54:00-6.21)

- часть прибрежной защитной полосы Новосибирского водохранилища ГЭС (54:00- 6.30).

Мэрия сообщила, что указанные охранные зоны имеют ограничения, определенные Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ) и Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»). С учетом установления данных охранных зон, а также информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 54:35:091625:225 от 11.01.2017 № Ru 543030007339, подготовленным Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска по обращению ПАО «РусГидро» и утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 25.01.2017 № 290, строительство объекта по выданному разрешению на строительство стало невозможным.

Также отмечено, что в связи с этим в Департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска 04.02.2022 проведено совещание по вопросу возможности строительства объекта, по результатам которого приняты решения:

- по проверке Ростехнадзором проектной документации на объект в части её соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033;

- по получению согласования от управления Росгвардии;

- по согласованию проектной документации ГЭС ПАО «РусГидро» с учетом заключения Ростехнадзора.

Информацией по данным решениям Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска не располагает.

Дополнительно сообщено, что с учетом вышеизложенного обществу необходимо для внесения изменений в разрешение на строительство откорректировать проектную документацию с обязательным получением нового градостроительного плана земельного участка (срок действия информации, указанной в ранее выданном градостроительном плане истек в 2021 году), технических условий на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и автомобильным дорогам (срок ранее выданных технических условий истек), а также с указанием технико-экономических показателей объекта, необходимых для оформления новой формы разрешения на строительство, утвержденной Приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Не согласившись с действиями Мэрии, выраженными в отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в части срока его действия и наименования застройщика, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Иные уведомления об отказе, кроме представленного в дело уведомления от 27.12.2022 № 11/1/11.1-04/03531, в материалы дела не представлены, в связи с чем в предмет исследования входят выводы заинтересованного лица и основания для отказа, указанные в названном уведомлении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных 3 участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 статьи 107 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным

использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Заявитель в обоснование позиции по делу указывает, что в данном случае основания по части 21.15 статьи 51 ГрК РФ отсутствуют, поскольку заявление ООО «СКД-Т» о внесении изменений в разрешение на строительство связано исключительно с продлением срока действия такого разрешения на строительство.

Однако, как правомерно указано судом первой инстанции, заявление общества содержало просьбу о внесении изменений в разрешение на строительство в части наименования застройщика в связи со сменой собственника земельного участка.

Данное обстоятельство не подпадает под исключения, установленные в пунктах части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, более того предусматривает свой перечень документов, отсутствие которых является основанием для отказа во внесении изменений (пункт 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с условиями части 21.10 статьи 51 ГрК РФ лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

В материалы дела заявителем не представлено доказательств соблюдения условий части 21.10 статьи 51 ГрК РФ.

Вопреки доводам заявителя заявление от 21.12.2022 одновременно содержало данные о смене застройщика и переходе права собственности и о продлении срока разрешения на строительство.

При этом судом первой инстанции учтено, что срок действия ранее выданного градостроительного плана истек в 2021 году, что не отрицалось сторонами. Заявление подано 21.12.2022, при том, что срок действия разрешения был установлен до 18.12.2022 (то есть заявление подано после истечения срока его действия).

Информация об ограничениях и охранных зонах внесена в сведения ЕГРН и была доступна обществу на момент приобретения прав на земельный участок.

В отношении земельного участка установлены следующие ограничения:

- охранная зона объекта по производству электрической энергии энергетического производственно-технологического комплекса Новосибирской ГЭС (54:00-6.15) срок действия с 20.07.2015;

-часть водоохранной зоны Новосибирского водохранилища ГЭС (54:00-6.21) и часть прибрежной защитной полосы Новосибирского водохранилища ГЭС (54:006.30) срок действия с 13.09.2015;

-объект культурного наследия регионального значения, срок действия с 17.03.2022.

Вышеуказанные зоны являются видами зон с особыми условиями использования территорий, указанных в статье 105 ЗК РФ, имеют ограничения, установленные законодательством.

Согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033, в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается: а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов; б) проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке; в) осуществлять горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе, связанные с временным затоплением земель.

Согласно подпункту «г» пункта 5 раздела I Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, разделы

проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - документа, непосредственно связанного с разрешением на строительство - необходимы документы, указанные в части 3 статьи 55 ГрК РФ, в том числе акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ). Акты о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются результатом выполнения требований соответствующих технических условий.

Срок действия технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и автомобильным дорогам Объекта истек, что не опровергнуто заявителем. Без получения новых технических условий Заявитель не сможет представить акты о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения для получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Выдан новый градостроительный план от 25.01.2017 № RU 54303000, в котором содержатся данные об охранных зонах, весь участок попадает в охранную зону.

Представленная в дело проектная документация и изменения в нее не соответствуют требованиям законодательства и градостроительному плану, поскольку не учитывают охранные зоны, что также следует из текста заключения АО «Ленгидропроект».

Заявитель в силу требований статей 42, 43 ЗК РФ, являясь собственником земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – Новосибирская ГЭС, обязан при использовании земельного участка:

- соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- осуществлять строительство зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Проектом предусмотрено возведение парковки над дренажным коллектором Новосибирской ГЭС, что является не допустимым и не отвечает безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 10 статьи 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Заявитель является собственником земельного участка, вправе им распоряжаться с учетом ограничений, установленных законом, для всех третьих лиц является законным владельцем, полномочия лица в отношении земельного участка не подтверждаются разрешением на строительство, напротив, последнее уже предоставляет право строительства объекта в соответствии с представленной для получения разрешения проектной документацией. То есть, внесение изменений в проектную документацию или разработка новой проектной документации являются документами, необходимыми для получения разрешения на строительство.

Судом первой инстанции отклонена ссылка заявителя на технические условия, полученные от филиала ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» и необходимые для продолжения строительства, которые устанавливают ряд

требований, поскольку письмом от 26.09.2022 № 93-17-1055 такие условия отозваны, более того, непосредственно в тексте Технических условий на корректировку проекта объекта «Многоквартирные дома с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями по ул. Русской в Советском районе г. Новосибирска» указано, что «ДАННЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ СОГЛАСОВАНИЕМ СО СТОРОНЫ ФИЛИАЛА ПАО «РУСГИДРО»-«НОВОСИБИРСКАЯ ГЭС» ПРОВЕДЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ С ПОМЕЩЕНИЯМИ ОБЩЕСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ПОДЗЕМНЫМИ АВТОСТОЯНКАМИ И ТРАНСФОРМАТОРНЫМИ ПОДСТАНЦИЯМИ ПО УЛ. РУССКОЙ, В СОВЕТСКОМ РАЙОНЕ Г. НОВОСИБИРСКА».

Доводы заявителя, что получено разъяснение Ростехнадзора, Росгвардии, Верхнеобского бассейнового водного управления о достаточности и правильности принятых проектом решений в части соблюдения законодательных требований, не соответствуют содержанию полученных ответов от указанных органов.

Верхне-обское бассейновое водное управление и Росгвардия указали на отсутствие у них полномочий в части строительства, разрешительных и надзорных функций не осуществляют.

Заявитель и АО «Сургутнефтегазбанк» ссылаются на согласование с Генеральным проектировщиком Новосибирской ГЭС АО «Ленгидропроект» откорректированной проектной документации. Однако такой довод является голословным, поскольку заключение АО «Ленгидропроект» № 2038-1т-ЭЗ не содержит условий о согласовании проектной документации, более того, указывает на ее недостатки и необходимость внесения изменений в проектную и рабочую документацию с учетом охранных зон.

В настоящее время на основании Приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области от 26.01.2022 № 2 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Новосибирская ГЭС», в 100 метровую охранную зону которой попадает весь спорный земельный участок. Данные об охранной зоне объекта культурного наследия также внесены в ЕГРН.

Управление Ростехнадзора сообщило, что охранная зона является территорией, непосредственно примыкающей к гидротехническому сооружению – правобережной земляной водозащитной дамбе Новосибирской ГЭС (земельный

участок с кадастровым номером 54:35:091625:29). Правобережная земляная водозащитная дамба является частью напорного фронта Новосибирской ГЭС. Пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» определен перечень запрещенных к осуществлению в охранных зонах действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке.

Обращение заявителя о продлении срока действия разрешения на строительство носит формальный характер, поскольку фактически не только требуется изменение срока, но и внесение изменений в проектную документацию, и такие изменения частично были в нее внесены ООО «Канура» в 2022 году в части вопросов организации строительства и продолжительности строительства, однако, к заявлению такие данные не были предоставлены обществом.

Истек срок действия градостроительного плана и срок действия технических условий, без которых также невозможна выдача разрешения на строительство с учетом поступления заявления общества 21.12.2022, то есть после истечения срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

Ссылка заявителя на решение от 09.01.2018 Заельцовского районного суда г. Новосибирска по делу 5-227/2017 отклонена, поскольку в указанном решении сделан вывод об отсутствии вины для привлечения к административной ответственности ООО «БайрСтрой», однако, не рассматривался вопрос о наличии оснований для выдачи разрешения на строительство или продления сроков его действия. Каких либо обстоятельств, имеющих существенное значение для

настоящего дела, указанным судебным актом не установлено. Вопросы наличия охранной зоны объекта культурного наследия, распространенного на всю площадь земельного участка, судом в указанном деле не исследовались.

Довод заявителя о том, что продление разрешения на строительство не нарушает прав ПАО «РусГидро», поскольку строительная деятельность на вышеуказанном земельном участке не ведется и угрозы охранным зонам Новосибирской ГЭС не представляет, несостоятелен и не подтвержден материалами дела.

Принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 54:35:091625:225 примыкает к правобережной земляной дамбе Новосибирской ГЭС (и находится частично в 50-метровой охранной зоне объекта по производству электроэнергии и полностью в 100-метровой защитной зоне объекта культурного наследия.

ПАО «РусГидро» является собственником гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, в том числе дамбы, которые являются сооружениями высокой категории опасности. Филиал ПАО «РусГидро»-« Новосибирская ГЭС» является организацией, эксплуатирующей эти гидротехнические сооружения.

Проектом предусмотрено возведение парковки над дренажным коллектором Новосибирской ГЭС, что является недопустимым и не отвечает безопасности гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения Новосибирской ГЭС, в том числе дамба, одновременно являются объектом культурного наследия регионального наследия - Новосибирская ГЭС.

Доводы заявителя и АО «Сургутнефтегазбанк» о том, что согласование с ПАО «РусГидро» технических условий производства строительных работ на земельном участке не связано с вопросом продления разрешения на строительство, не относится к компетенции заинтересованного лица (применительно к дате выдачи разрешения на строительство и дате внесения сведений об охранной зоне в ЕГРН) и может быть осуществлено ООО «СКД-Т» отдельно от рассмотрения вопроса о продлении разрешения на строительство, суд находит ошибочными, поскольку данное обстоятельство в случае выдачи разрешения на строительство приведет к новым спорам, в том числе в части возникновения права у ПАО «РосГидро» для оспаривания выданного разрешения на строительство.

Суд при рассмотрении дела не вышел за пределы заявленных требований, определил и исследовал только обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пришел к правильному выводу, что права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности не могли быть нарушены отказом Мэрии в продлении разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 АПК РФ и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

При подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Для юридических лиц государственная пошлина составляет 1 500 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 104, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-3644/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СКД-Т» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СКД-Т» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 12.07.2023 № 65.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий И.И. Бородулина

Судьи О.О. Зайцева

ФИО1