Решение по делу № А73-16766/2023 от 06.12.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-16766/2023

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения 04.12.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания Вершининой О.И.,

рассмотрел дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» об изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.10.2023г. № 71 в части назначения административного наказания,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 03.12.2022 № 24;

от УФАС по Хабаровскому краю: ФИО2, по доверенности от 02.02.2024 № ТТ/985/23.

Суд

установил:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20.07.2023г. № 53 в части назначения административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, факт правонарушения признала, просила суд снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО3 от 07.07.2023 (вх. от 07.07.2023 № 10803/23) на действия (бездействие) АО «ДРСК». Из заявления и приложенных документов следует, что 23.05.2023 гр. ФИО3 подана заявка на изменение схемы присоединения или категории надежности электроснабжения «жилого дома» по адресу: Хабаровский край, Хабаровский р-н, сдт «Дружба», в районе сопки «Двух братьев», 108а. По результатам рассмотрения заявки в адрес заявителя направлен счет на оплату и технические условия для присоединения к электрическим сетям № ТПр 2404/22 от 08.06.2022 (далее - технические условия). Согласно пункту 6.1 технических условий, срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение.

14.10.2022 СНТ «Дружба» подана заявка на увеличение объема максимальной мощности СНТ «Дружба» по адресу: Хабаровский край, Хабаровкий р-н, 16-й км Владивостокского шоссе. По результатам рассмотрения заявки в адрес заявителя направлен счет на оплату и технические условия для присоединения к электрическим сетям № ТПр 4784/22 от 19.10.2022 (далее - технические условия). Согласно пункту 6.1 технических условий, срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение.

По состоянию на 07.07.2023 (дату подачи заявления в Хабаровское УФАС России) мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям АО «ДРСК» не осуществлены.

30.08.2023г. Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «ДРСК» ФИО4, действующего на основании доверенности от 03.12.2022г. № 19.

02.10.2023г. УФАС России в отношении АО «ДРСК», в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности от 03.12.2022 № 24, было вынесено постановление № 71 по делу о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

АО «ДРСК» не согласившись с постановлением УФАС в части размере штрафной санкции обратилось в арбитражный суд.

Проверив обоснованность заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, 23.05.2023 гр. ФИО3 подана заявка на изменение схемы присоединения или категории надежности электроснабжения «жилого дома» по адресу: Хабаровский край, Хабаровский р-н, сдт «Дружба», в районе сопки «Двух братьев», 108а. По результатам рассмотрения заявки в адрес заявителя направлен счет на оплату и технические условия для присоединения к электрическим сетям № ТПр 2404/22 от 08.06.2022 (далее - технические условия). Согласно пункту 6.1 технических условий, срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

По результатам рассмотрения заявки гр. ФИО3 № ТПр 2404/22 от 08.06.2022 в адрес заявителя направлен счет на оплату услуги на технологическое присоединение № НВ-ц 2404/22 от 08.06.2022 и технические условия для присоединения к электрическим сетям.

Датой заключения договора на технологическое присоединение считается дата оплаты заявителем счета 08.06.2022.

Согласно пункту 6.1 технических условий № ТПр 2404/22 от 08.06.2022 срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям шесть месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение 08.12.2022.

В соответствии с пунктом 9 технических условий № ТПр 2404/22 от 08.06.2022 в обязанность филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» входит:

9.1. Проектирование и строительство ТП-10/0,4 кВ с силовым трансформатором мощностью не менее 25 кВА;

9.2. Проектирование и строительство примерно 82 м ЛЭП-10 кВ ответлением от ЛЭП-10 кВ Ф-22 ПС 110/35/10 кВ «Корфовская» до ТП-10/0,4 кВ;

9.3. Проектирование и строительство примерно 230 м ЛЭП- 0,4 кВ от ТП-10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя;

9.4. Реконструкция ЛЭП -10 кВ с установкой укоса к существующей опоре;

9.5. Организация коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями, установленными основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

9.6. Обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности).

По результатам рассмотрения заявки СНТ «Дружба» № ТПр 4784/22 от 19.10.2022 в адрес заявителя направлен счет на оплату услуги на технологическое присоединение № НВ-ц 4784/22 от 19.10.2022 и технические условия для присоединения к электрическим сетям.

Датой заключения договора на технологическое присоединение считается дата оплаты заявителя счета - 25.10.2022.

Согласно пункту 6.1 технических условий № ТПр 4784/22 от 19.10.2022 срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям шесть месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение - 25.04.2023.

В соответствии с пунктом 9 технических условий № ТПр 4784/22 от 19.10.2022 в обязанность филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» входит: 9.1 .Реконструкция существующей сети в следующем объеме:

9.1.1 Строительство комплектной трансформаторной подстанции с одним трансформатором мощностью не менее 160 кВА (ТП-10/0,4 кВ) с дальнейшим переключением существующей ВЛ-0,4 кВ на новую ТП-10/0,4 кВ и переводом нагрузки в объеме 45 кВт с ТП-0036;

9.1.1.2 Строительство около 15 метров одноцепной ВЛ-10 кВ на ж/6 опорах с подвеской изолированного сталеалюминиевого провода сечением жилы не менее 50 мм2 ответвлением от существующей опоры ВЛ-10 кВ Ф-22 ПС Корфовская до ТП10/0,4 кВ;

9.1.1.3 Реконструкция ВЛ-10 кВ с установкой подноса к отпаечной опоре;

9.2 Организация коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

9.3.Обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила.

На момент подачи заявки гр. ФИО3 на изменение схемы присоединения или категории надежности электроснабжения жилого дома в АО «ДРСК» действовала редакция Правил за № 89 от 14.03.2022.

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации».

В силу пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 7 Правил № 861, устанавливается следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) -13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил № 861, в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно подпункту б) пункта 16 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, составляет 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 103 Правил № 861, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Заявитель при внесении платы за технологическое присоединение в назначении платежа обязан указать реквизиты указанного счета.

На основании пункта 104 Правил № 861, наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Согласно пункту 105 Правил № 861, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующегопоставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В соответствии с пунктом 106 Правил № 861, заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации установка приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, необходимого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии и обеспечения сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности), возможна только в границах участка заявителя или на объектах заявителя, заявитель обязан на безвозмездной основе обеспечить предоставление сетевой организации мест установки приборов учета электрической энергии и (или) иного указанного оборудования и доступ к таким местам.

На основании пункта 108 Правил № 861, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установка приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, необходимого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии и обеспечения сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности), возможна только в границах участка заявителя или на объектах заявителя, заявитель обязан на безвозмездной основе обеспечить предоставление сетевой организации мест установки приборов учета электрической энергии и (или) иного указанного оборудования и доступ к таким местам.

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил).

Согласно пункту 109 Правил от 14.03.2022, допуск в эксплуатацию установленных приборов учета, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов розничных рынков). После осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, когда был осуществлен допуск в эксплуатацию прибора учета, обязана разместить в личном кабинете потребителя акт допуска прибора учета в эксплуатацию, оформленный в соответствии с требованиями раздела X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, о чем сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня размещения в личном кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию обязана уведомить заявителя и субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил.

На момент подачи заявки СНТ «Дружба» на увеличение объема максимальной мощности СНТ «Дружба» в АО «ДРСК» действовала редакция Правил № 861 за № 90 от 30.06.2022 года.

Согласно пункту 109 Правил № 861 от 30.06.2022 допуск в эксплуатацию установленных приборов учета, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов розничных рынков). После осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, когда был осуществлен допуск в эксплуатацию прибора учета, обязана разместить в личном кабинете потребителя акт допуска прибора учета в эксплуатацию, оформленный в соответствии с требованиями раздела X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, о чем сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня размещения в личном кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию обязана уведомить заявителя, а также в течение 2 рабочих дней направить такой акт в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, субъекту розничного рынка, указанному в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил, гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого находятся объекты микрогенерации, с которым заявителем планируется к заключению договор купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации.

Как указано выше, между АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» и гр. ФИО3 08.06.2022 заключен договор об осуществлении технологического присоединения. Согласно пункту 6.1 технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта к электрическим сетям составляет 6 месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение, то есть до 08.12.2022.

Между АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» и СНТ «Дружба» 25.10.2022 заключен договор об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 6.1 технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта к электрическим сетям составляет 6 месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение, то есть до 25.04.2023.

С учетом того, что технические условия выданы в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих СНТ «Дружба» максимальной мощностью 149,0 кВт, с учетом существующей мощности 45,0 кВт, СНТ «Дружба» относится к категории заявителей, определенной пунктом 12(1) Правил.

В бездействии АО «ДРСК» по выполнению обязанностей, определенных пунктом 9 технических условий, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО3, СНТ «Дружба» к электрическим сетям в сроки, установленные техническими условиями, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7, 16 Правил № 861 в редакциях от 14.03.2022 и от 30.06.2022 и пункта 6.1 технических условий.

АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии, на которого распространяются положения статьи 9.21 КоАП РФ.

Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 26 от 26.08.2021 о наложении штрафа.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По состоянию на дату совершения вышеуказанных действий (бездействия), содержащих признаки события административного правонарушения (08.12.2022, 25.04.2023) АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, в бездействии АО «ДРСК» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО3, СНТ «Дружба» нарушающем установленный Правилами порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, усматриваются событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

АО «ДРСК» не оспаривая событие правонарушения, в обоснование заявленных требований, считает выявленное правонарушение малозначительным, просит суд снизить размер административного штрафа до 300 000 руб.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права потребителя на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» факт правонарушения признал, указывал на принятие мер к устранению выявленного правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, отрицательных показателей финансовой деятельности организации, принятие мер к устранению выявленного нарушения, основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуальногокодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.10.2023г. № 71 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания штраф 300 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня егопринятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражныйапелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников