ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А28-13552/2024

13 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.03.2025 по делу № А28-13552/2024

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Партнер») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным распоряжения от 22.10.2024 № 738 и о возложении обязанности на министерство восстановить нарушенное право Общества.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.03.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, отсутствие описания местоположения лесного участка (границы лесного участка подлежат уточнению), указанного ООО «Партнер» в заявлении о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, является основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды такого лесного участка.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что 14.10.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об испрашиваемом обществом лесном участке как о ранее учтенном, которому присвоен кадастровый номер 43:14:000000:433, условный номер 43-43-01/591/2011-097, определена категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: заготовка древесины, определена его площадь, номер кадастрового квартала, перечислены кадастровые номера земельных участков входящих в исходный, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН. Также из жалобы следует, что ранее спорный лесной участок с условным номером 43-43-01/591/2011-097 являлся предметом договора аренды лесного участка от 10.01.2012 №13-24 и определен в указанном договоре, к договору аренды приложена схема расположения и границы лесного участка, характеристика лесного участка и характеристика насаждений, цель использования, то есть лесной участок, как предмет договора, полностью индивидуализирован. Кроме того, общество считает, что ни ЛК РФ, ни ЗК РФ, ни Закон № 218-ФЗ не предусматривают обязанности совершения каких-либо действий в целях инициирования последующего государственного кадастрового учета лесного участка, имеющего статус «ранее учтенного».

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 07.04.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.04.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество обратилось в Министерство с заявлением от 16.10.2024 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером № 43:14:0000000:433 для целей заготовки древесины.

Министерство распоряжением от 22.10.2024 № 738 отказало Обществу в проведении аукциона в отношении указанного участка на основании пункта 3 части 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), так как указанное заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с отказом Министерства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал недействительным распоряжение Министерства лесного хозяйства Кировской области от 22.10.2024 № 738; обязал Министерство лесного хозяйства Кировской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу повторно в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть по существу заявление ООО «Партнер», имеющее дату регистрации 16.10.2024, о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении лесного участка с кадастровым номером 43:14:000000:433.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 4 статьи 70.1 ЛК РФ установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В силу части 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 80.1 ЛК РФ указано, что открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

В Кировской области полномочия по управлению в сфере лесного хозяйства, в рамках статьи 83 ЛК РФ предоставлены Министерству лесного хозяйства Кировской области.

Решение о проведении конкурса или об отказе в проведении конкурса принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения заявления о проведении конкурса (часть 7 статьи 80.1 ЛК РФ).

На основании части 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается, если заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

В тексте оспариваемого решения от 22.10.2024 ответчик указал, что объектом аренды может быть только лесной участок, находящийся в государственной собственности и прошедший государственный кадастровый учет. При этом к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости, относится описание местоположения объекта недвижимости. Поскольку описание местоположения лесного участка отсутствует, Министерство отказало в удовлетворении заявления Общества.

Признавая оспариваемое решение Министерства незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ведение государственного лесного реестра предусмотрено статьей 91 ЛК РФ. На основании статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 1 статьи 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

На основании пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 9 части 4 статьи 8 ЛК РФ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

описание местоположения объекта недвижимости;

ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости);

площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

Как следует из выписки ЕГРН и установлено судом первой инстанции, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об испрашиваемом Обществом лесном участке как о ранее учтенном, которому присвоен кадастровый номер 43:30:00000:433 (дата присвоения кадастрового номера 14.10.2016), условный номер 43-43-01/591/2011-097, определена его площадь 161356000 кв.м, в графе «Адрес» перечислены наименования расположенных в пределах данного земельного участках лесничеств.

В указанных сведениях имеется отметка о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 43:30:00000:433 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Сведения, необходимые для заполнения разделов: 3 – Описание местоположения земельного участка, 4 – Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.

Таким образом, исходный лесной (земельный) участок в силу закона считается поставленным на государственный кадастровый учет, хотя распознать его территорию на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости посредством определения координат характерных точек не представляется возможным.

В силу статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Судом первой инстанции обоснованно учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 4890/14, согласно которой государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков, лесные участки без кадастрового учета признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Одинаковый статус ранее учтенных земельных участков имеют лесные участки в составе лесного фонда: в отношении которых имеется план; в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения; прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в кадастре).

Поскольку законодателем не предусмотрены обязанности совершения каких-либо действий в целях инициирования последующего государственного кадастрового учета лесного участка, имеющего статус ранее учтенного, у Министерства отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества по мотивам не установления границ в отношении испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение ответчика об отказе в выставлении лесного участка на лесной конкурс на право заключения договора арены лесного участка в целях заготовки древесины, изложенное в письме от 22.10.2024 № 5458-58-04-14.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение Министерства незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Учитывая, что Министерство придерживалось позиции невозможности передачи в аренду лесных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, но не имеющих координат границ, в связи с чем ответчик не проводил рассмотрение заявления Общества конкурсной комиссией и не проверял документацию на соответствие требования действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества обязал ответчика повторно рассмотреть по существу заявление ООО «Партнер» от 16.10.2024.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 21.03.2025 по делу № А28-13552/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО2

ФИО1