4557/2023-461734(2)
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург 09 ноября 2023 года Дело № А56-79271/2023
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сундеева М.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:
заявитель: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 105066, МОСКВА, УЛ. СПАРТАКОВСКАЯ Д.2/Б,);
заинтересованное лицо: 961 отдел государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 190013, Санкт-Петербург, Подьездной пер д.15);
о признании незаконным постановления № 961/025/2023/02 от 08.08.2023,
установил:
заявитель - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - 961 отдел государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным постановления № 961/025/2023/02 от 08.08.2023.
Определением от 31.08.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением в виде резолютивной части от 19.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Как следует из материалов дела, в 961 отдел государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации обратилось ПАО «ТГК-1» № 1485-02/14 от 10.03.2023 г. с просьбой рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании п. 5 ст. 9.22 КоАП РФ.
Между ПАО «ТГК-1 » и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, заключен договор теплоснабжения № 64635-ТСБ-04 от 08.10.2021 г., (далее - Договор), на поставку горячей воды от сети ПАО «ТГК-1» на ее границе через присоединенную сеть для целей потребления объектов по адресу: <...>, корп 2, г. Санкт- Петербург, ул. Академика Лебедева, д. 18.
Согласно п. 1.1 Договора ПАО «ТГК-1» обеспечивает подачу тепловой энергии и теплоносителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России через присоединенную сеть от сети ПАО «ТГК-1» на ее границе, а филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию.
В нарушение положения Договора ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не исполнило надлежащим образом обязанность по оплате принятой тепловой энергии, в связи с чем, ПАО «ТГК-1» было направлено предупреждение (претензия) № 116-02/153-2115 от 28.11.2022 с требованием исполнить надлежащим образом обязанность по оплате тепловой энергии, потребленной за период с августа 2022 по октябрь 2022 в сумме 140136,03 руб. - в течение 10 рабочих дней.
В связи с ненадлежащим исполнением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязательств по оплате тепловой энергии после направления ПАО «ТГК-1» предупреждения, ПАО «ТГК-1» направило в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России уведомление № 70202/14 от 03.02.2023 г. о введении самостоятельного ограничения режима потребления тепловой энергии.
В связи с не поступлением в адрес ПАО «ТГК-1» уведомления о самостоятельном введении филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ограничения режима потребления тепловой энергии, представитель ПАО «ТГК-1» 17.02.2023 г. прибыл в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для проведения работ по ограничению режима потребления тепловой энергии.
Представитель ПАО «ТГК-1» не был допущен в помещение индивидуального теплового пункта, в связи с чем, был составлен акт об отказе выполнения потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии от 17.02.2023г. который подписан представителем Абонента начальником производственного участка № 8.1 жилищно-коммунальной службы № 8 филиала ФГБУ «ЦЖУ» Минобороны России ФИО1
Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № 961/002/2023 от 27.06.2023 по ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ.
Постановлением № 961/025/2023/02 от 08.08.2023 федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 статьи 9.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным Постановлением, Заявитель обратился в суд с заявлением. В обоснование заявления заявитель указывает, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является потребителем тепловой энергии по договору теплоснабжения.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 5 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения
подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 76 Постановления Правительства от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, может быть введено ограничение и прекращение подачи тепловой энергии.
Согласно п. 86 Постановления № 808 потребитель (за исключением граждан-потребителей в многоквартирных домах), несет ответственность за невыполнение действий по самостоятельному ограничению режима потребления путем отключения собственных тепловых установок, а так же за отказ от допуска представителей теплоснабжающей (тепло- сетевой) организации для осуществления действий по ограничению режима потребления (в том числе за убытки, возникшие в следствии такого отказа у потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате тепловой энергии).
Ограничение режима потребления тепловой энергии возможно на внутридомовом оборудовании, находящимся во владении и эксплуатационной ответственности филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (акт разграничения балансовой принадлежности прилагается к Договору), руководствуясь п. 9.1.58 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, в соответствии с которым включение и выключение тепловых пунктов, систем теплопотребления производится персоналом филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России под контролем персонала ПАО «ТГК-1».
Доводы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о том, что административным органом должны были быть проведены выездные контрольные мероприятия согласно п. 36 «Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре на объектах (в организациях), подведомственных Министерству обороны Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 08.02.2022 № 70 (зарегистрировано в Минюсте РФ peг. № 68003)(далее - Положение) опровергаются п. 88, 89, Положения, согласно которых при поступлении в орган энергонадзора сообщений от юридических лиц, о причинении вреда охраняемых законом ценностям, должностным лицом органа энергонадзора проводится оценка их достоверности путем проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
Согласно п.101 Положения при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения, орган энергонадзора должен принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
На основании вышеизложенного и в соответствии административным законодательством Российской Федерации, 961 ОГТН было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» путем составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении от 27.06.2023г., № 961/002/2023 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, составлен в соответствии с ст. 28.2. КоАП РФ. Местом и временем совершения административного правонарушения является время и место составления акта об отказе в выполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии составленного представителем ПАО «ТГК-1» о чем указано на странице № 3 протокола.
В соответствии с пунктом 9 абзаца 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребитель тепловой энергии - это лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации», а также согласно, устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ») от 03.03.2017 основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации, в том числе, производство, передача и распределение тепловой энергии теплоносителя (в виде пара и горячей воды), транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя.
В соответствии с приказом Директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2017 года № 171 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» учреждению переданы в эксплуатацию котельные, тепловые сети, тепловые пункты.
В соответствии п.1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно п. 10 договора Теплоснабжения № 64635-ТСБ-04 от 08.10.2021 сторонами договора являются: Энергоснабжающая организация: Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1», от абонента; Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской федерации, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны по Западному военному округу.
От грузополучателя: ЖКС № 8 (г. Санкт-Петербург) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО).
Так же согласно поступившему уведомлению, в адрес 961 ОГТН (т) от начальника ЖКС № 8 филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО от 07.08.2023 г. б/н, с целью урегулирования вопроса по оплате задолженности в добровольном порядке тепловой энергии (отопления) за сентябрь 2022 года на сумму 91 532,67 рублей по. договору № 64635-ТСБ-04 от 08.10.2021., ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО сформирована и согласована заявка на оплату задолженности 31.08.2023 г. и направлена в казначейство, что является подтверждением имеющейся задолженности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России перед ПАО «ТГК-1»
Таким образом, подтверждается, что государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации является, стороной договора Теплоснабжения № 64635-ТСБ-04 от 08.10.2021.
Учитывая изложенное, административным органом 961 ОГТН (т) правомерно сделан вывод, что субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ».
В рассматриваемом случае заявитель был обязан своевременно принять меры по выполнению своей обязанности ограничения теплоснабжения, имел реальную возможность не допускать нарушения действующего законодательства, на объекте расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева д. 18 корп.2 где находится автопарк с
гаражными боксами, ограничение теплоснабжения которых не нарушает безопасность государства. Техническая возможность введения ограничения теплоснабжения автопарка, отдельно от казармы с военнослужащими у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имелась.
В соответствии с п. 97 Постановления Правительства № 808 ПАО «ТГК-1» направило в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности. Если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, он в обязательном порядке должен информировать об этом теплоснабжающую (теплосетевую) организацию.
Однако, в нарушении п. 97 Постановления Правительства № 808 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не известило об этом теплоснабжающую организацию (ПАО «ТГК-1»).
На основании вышеизложенного административным органом установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не выполнило обязательные требования законодательства, установленные Постановлением Правительства № 808, хотя знало о необходимости их выполнения, при этом объективные причины, препятствующие выполнению указанных требований у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, отсутствовали.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.
Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью ч.5 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны заинтересованного лица при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при
рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.
Заявитель не представил доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.
Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Судом установлено, что заявителю назначение административное наказание в виде предупреждения.
Оценив все обстоятельства дела, суд считает, что наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.
Судья Сундеева М.В.