АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск Дело № А45-45521/2024
24 ноября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2025 года
решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2025 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шокур М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Эльжи» (ИНН <***>)
о взыскании платы за негативное воздействие
при участии в судебном заседании представителей:
истца: ФИО1, доверенность от 25.09.2025, паспорт, диплом, ФИО2, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом
ответчика: не явился, уведомлен
установил:
Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эльжи» (далее - ответчик, общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, пени в размере 9499237 рублей 47 копеек.
Исковое заявление мотивировано тем, что ответчиком не внесены денежные средства в бюджет за размещение отходов производства и потребления в соответствии с представленной ответчиком декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.
Представители истца поддержали заявленные требования.
В отзыве ответчик указал, что истец неверно рассчитал размер платы, в связи с отсутствием достоверной информации о фактическом объеме размещенных на полигоне отходов. При передаче обществу документации от прежнего правообладателя, которым являлся МУП «ЖЭО», документации, подтверждающей порядок приемки и учета отходов, объем фактически размещенных отходов, не было. Обществом в январе 2025 года были поданы уточняющие декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022, 2023 годы. По результатам лазерного сканирования на 28.06.2022 общий объем размещенных отходов составил 12508 тонн (23336 куб.м). За период с 01.07.2022 по 31.12.2022 размещено отходов – 4788,94 тонны, таким образом, в 2022 году (отчетный период) на полигоне фактически размещено 17296,94 тонны отходов. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами должен быть исчислен исходя из фактического объема (массы) размещенных отходов на полигоне. При подаче уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, с учетом объемов, установленных ППК «РЭО», обществом было учтено основание для применения повышающего коэффициента, в связи с отсутствием разрешительного документа.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
Общество представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.
В соответствии с представленной декларацией, внесению подлежит плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 64787 рублей 88 копеек, плата за размещение твердых коммунальных отходов в размере 833359 рублей. С учетом частичной оплаты, суммы задолженности по оплате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила 8136 рублей 90 копеек.
При проверке декларации, представленной обществом за 2022 год, управлением установлено: в разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» для объекта НВОС 50-0154-002746-П (I категория) отражен нормативоустанавливающий (разрешительный) документ - Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками без номера со сроком действия с 01.01.2022 по 31.12.2022. В управлении отсутствует информация о наличии у общества действующего разрешения на выбросы в атмосферу за отчетный период 2022 год, а также отсутствует информация о наличии действующей в 2022 году декларации о воздействии на окружающую среду. Таким образом, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду при отсутствии нормативоустанавливающих (разрешительных) документов, необходимо указывать период без разрешительного документа и при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух применять повышающий коэффициент.
По расчету управления, с учетом частичной оплаты, сумма основной задолженности составляет 7255497 рублей 43 копейки, сумма пени – 2243740 рублей 04 копейки, всего 9499237 рублей 47 копеек.
В адрес общества истцом было направлено требование № 54/24-005 от 29.07.2024 о погашении задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за 2022 год, со сроком добровольного исполнения в течение 15 календарных дней со дня получения.
В связи тем, что требование истца не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При принятии судебного акта суд руководствуется следующим.
По смыслу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее - Правила), контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Согласно статье 16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчётного периода является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления.
Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчётный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включённого в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.
При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её форма утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043.
Датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата её отправки через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя») (пункт 9 Порядка).
Датой представления декларации о плате на бумажном носителе считается отметка территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о получении декларации о плате с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления.
По смыслу статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год (пункт 52 Правил).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу пункта 4 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвёртого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчётного периода.
В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечёт за собой уплату пеней в размере одной трёхсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определённого пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
По расчету управления с учетом отсутствия у общества действующего разрешения на выбросы в атмосферу за отчетный период 2022 года, а также ввиду отсутствия у общества действующей в 2022 году декларации о воздействии на окружающую среду, с учетом частичной оплаты, сумма основной задолженности составляет 7255497 рублей 43 копейки, сумма пени – 2243740 рублей 04 копейки, а всего 9499237 рублей 47 копеек.
Расчёт задолженности и неустойки судом проверен, признан верным.
Довод общества о том, что расчет произведен в отсутствие достоверной информации о фактическом объеме размещенных на полигоне отходов, судом отклоняется.
Согласно пункту 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (далее - Порядок ведения государственного кадастра отходов), государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2010, регистрационный № 17520) (далее - Правила инвентаризации).
Приложение к Правилам инвентаризации (Характеристика объекта размещения отходов) включает в себя информацию обо всем объеме размещенных отходов на объекте размещения отходов (пункт 10).
Согласно пункту 7 Правил инвентаризации, информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора: для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов; в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.
Согласно пунктам 20, 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, центральный аппарат Росприроднадзора принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО, о внесении в них изменений и об исключении объектов из ГРОРО.
Как следует из указанных нормативных правовых актов, оценку заявленной характеристике объекта размещения отходов дает центральный аппарат Росприроднадзора при решении вопроса о включении (исключении), внесении изменений в ГРОРО.
Информация об общем объеме размещенных отходов на объекте размещения является частью характеристики объекта размещения отходов, которая подлежит включению в ГРОРО и, которая является официальным источником информации об объеме размещенных отходов для управления, в том числе для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В подтверждение своей позиции ответчик представил отчет по исполнению договора от 28.12.2021 № РЭО-249/2021 на выполнение воздушно-лазерного сканирования, аэрофотосъемочных работ, видеосъемка и камеральных работ по обработке полученных данных объектов размещения твердых коммунальных отходов по объекту Полигон захоронения коммунальных отходов Искитимский район, р.п. Линево, Новосибирская область, подготовленный в 2022 году.
В письме от 05.03.2025 № исх-2034/25 ППК «РЭО» поясняет, что полагает возможным использование результатов работ по воздушному лазерному сканированию при проведении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения твердых коммунальных отходов, в качестве источника информации для инвентаризации объектов размещения твердых коммунальных отходов.
В свою очередь, результаты инвентаризации, по итогам которой изменился накопленный объем твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, подлежат включению в ГРОРО в качестве изменений, касающихся информации об объекте размещения отходов и, только после этого, данная информация становится легитимной.
Выявленная по результатам лазерного сканирования информация об изменении объема размещенных отходов не может являться основанием для перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку общество не прошло процедуру внесения изменений в ГРОРО, предусмотренной вышеуказанными нормативными правовыми актами в качестве обязательной и необходимой.
При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ :
взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эльжи» (ИНН <***>) в пользу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 7255497 рублей 43 копейки, пени в сумме 2243740 рублей 04 копейки.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эльжи» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 309977 рублей.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
Н.С. Галкина