АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Смоленск
15.10.2025 Дело № А62-11349/2024
Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2025
Мотивированный текст решения изготовлен 15.10.2025
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Областного государственного унитарного предприятия "Экология"
(ОГРН <***>; ИНН <***>)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)
о признании незаконным требования и акта,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, паспорт, диплом; ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, паспорт, диплом;
от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, паспорт, диплом;
УСТАНОВИЛ:
Областное государственное унитарное предприятие "Экология" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям (далее – Управление), в котором просило:
- признать недействительным решение о доначислении и довнесения в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15343 от 12.11.2024 в размере 28 203 624,54 руб.,
- признать недействительным акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15343 от 12.11.2024;
- обязать принять декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 10916678 от 18.10.2024 (уточненное заявление от 19.12.2024 – т. 1 л.д. 116-119, поступило до принятия заявления к производству).
В процессе рассмотрения дела от заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) поступило заявление об отказе от требования о признании недействительным Акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15343 от 12.11.2024.
Отказ от части требований судом проверен и принят, так как он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
С учетом изложенного, производство по делу в части требования о признании недействительным акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15343 от 12.11.2024 подлежит прекращению.
Также заявитель уточнил в оставшейся части требования и просил:
- признать недействительным Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15340 от 12.11.2024 в размере 28 203 624,54 руб.;
- обязать принять Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 10916678 от 18.10.2024 с расчетами предприятия.
Уточнение требований принято судом.
Из материалов дела следует, что 04.03.2024 в 15 часов 16 минут ОГУП «Экология» посредством «личного кабинета природопользователя Росприроднадзора» направило в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее - Управление) декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 г. (далее - Декларация №1) № 9950965. Декларация №1 перешла в статус «Ожидает рассмотрения».
04.06.2024 в 16 часов 08 минут статус декларации был изменен на «На рассмотрении» с комментарием от Управления: «Раздел 3. объект 66-0167-001500-Г1. отход "отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке" накопление более 11 месяцев 1350.05 т, значит это хранение без установленного лимита, необходимо начислить плату».
11.06.2024 в 17 часов 12 минут статус Декларации перешел в «Отклонено» с прикрепленным вложением: 07.06.2024 06-04-51_5718 ФИО5 И._ОГУП_Экология.pdf с комментарием: «Направлено требование».
Согласно прикрепленному вложению - «Требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесений исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду» исх. № 06-04-51/5718 от 07.06.2024, вх. № 0785 от 13.06.2024 (далее - Требование №1), Управление посчитала, что в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» по объекту негативного воздействия II категории (код объекта 66-0167-001500-Г1) Полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка) не исчислена плата за размещение свыше 11 месяцев 1350.05 т. отходов «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке».
На основании Требования №1 ОГУП «Экология» внесло корректировку в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, подав посредством «личного кабинета природопользователя Роснрироднадзора» в адрес Управления уточненную Декларацию № 10782159 (далее - Декларация №2) 09.07.2024, а также в ответ на Требование №1 направило в адрес Управления возражение на требование (исх. №0734 от 09.07.2024, исх. № 0733 от 09.07.2024).
30.09.2024 в 10 час. 22 мин. статус Декларации №2 изменился на «На рассмотрении» и в 11 час. 05 мин. статус декларации был изменен на «Отклонено».
В результате рассмотрения в Декларации №2, отраженным в системе «личного кабинета природопользователя» Управлением в строке «Факт ошибок» отражено: «не исчислена плата за отходы «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке», срок накопления которых превышает 11 месяцев» по объекту HBOC 66-0167-001500-П, в строке «вывод» указано: «Требуется подача уточненной декларации/отчета».
Впоследствии 20.09.2024 Управлением в адрес Предприятия в «личном кабинете природопользователя Росприроднадзора» выставлено требование №1 о предоставлении пояснений или внесения исправлений в декларацию (далее - Требование №2).
При этом ОГУП «Экология» не получило письменных официальных разъяснений от Управления касаемо отказа в принятии уточненной декларации (Декларация №2).
В системе «личного кабинета природопользователя» имеется вкладка «Акт контроля», однако самого Акта приложено не было, в результате чего Предприятию не было известно о причинах отказа.
ОГУП «Экология» предприняло попытку уточнить причины отказа в рабочем порядке посредством телефонного звонка. Представитель Управления сообщил о том, что никаких разъяснений в адрес предприятия направлено не будет, как и ответа на возражение исх. № 0733 от 09.07.2024 (далее - Возражение №1).
19.11.2024 в адрес ОГУП «Экология» поступил Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/9677 от 14.08.2024 (далее - Акт №1) с указанием факта ошибок при выполнении расчетов и несоответствий (противоречий) в Декларации №2. Данный Акт №1 направлен в адрес предприятия лишь 21.10.2024, при этом срок подачи уточненной декларации исходя из требований, указанных в «личном кабинете природопользователя», заканчивался 18.10.2024.
Предприятие, не согласившись с Требованием № 2 и отказом в принятии Декларации № 2, направило в адрес Управления возражение исх. № 1105 от 18.10.2024 (далее - Возражение № 2), приложив его к новой уточненной декларации № 10916678 (далее - Декларация №3).
18.10.2024 в 10 час. 58 мин. ОГУП «Экология» направило в адрес Управления посредством «личного кабинета природопользователя» новую уточненную Декларация №3.
14.11.2024 в 09 час. 43 мин. Декларация № 3 перешла в статус «На рассмотрении». 15.11.2024 в 10 часов 09 минут статус Декларации № 3 изменился на «Отклонено».
Во вкладке «Результат рассмотрения», «Выявленные ошибки» Управлением отражено: не исчислена плата за отходы «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке», требуется подача уточненной декларации/отчета, номер объекта HBOC 66-0167- GO 1500-П. В «Требование о предоставлении пояснений или внесения исправлений в декларацию» № 2 (далее - Требование № 3) Управлением указан номер выявленной ошибки 12053 с вышеуказанным описанием. Во вкладке «Акт контроля» Управлением указывается номер акта контроля 06-04-51/15343 от 12.11.2024 (далее - Акт № 2) с указанием суммы к доначислению 28 203 624,54 руб. с прикреплением файлов: 12.11.2024_ 06-04-51_15343_Стефаненко_С.И._ОГУП_Экология (далее - Файл №1); 14.11.2024_06-04-51_15427_Стефаненко_С.И._Кривошеев А.В. (далее - файл №2).
Файл №1 представляет собой Акт № 2, файл № 2 - ответ Управления на Возражение № 2 и информация об аннулировании Требования № 2.
В соответствии с Актом № 2 Управление считает, что в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления по объекту II категории 66-0167-001500-П «Полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка)» не исчислена плата за отходы «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код ФККО 7 41 111 11 714) (далее - Отход), срок складирования (накопления) которых превышает 11 месяцев, и ссылается на журнал движения отходов по объекту 66-0167-001500-Г1 Полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка), в котором данный вид отхода отражен в наличии на начало 2023 года - 1350,050 т, образовано - 1994.716 т, наличие на конец года - 3344,765 т, и делает вывод о том, что срок складирования (накопления) 1350,050 т. отхода превысил 11 месяцев со дня образования.
Управлением посчитало, что отход «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код ФККО 7 41 111 11 71 4) размещен на объекте II категории (код объекта 66-0167-001124-П) Полигон ГКО (Рославльский р-н, с/п Богдановское). На основании данного Акта № 2 Управление выставляет предприятию Требование № 3 и сумму к доначислению на объект негативного воздействия на окружающую среду - полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка).
В данном Акте №2, предоставленном в адрес ОГ'УП «Экология» на бумажном носителе, отражены сведения о направлении в адрес Управления уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 г. от 18.10.2024 (Декларация № 3). Также в Акте № 2 имеется графа - факты ошибок при выполнении расчетов и несоответствий (противоречий).
ОГУП «Экология» самостоятельно обнаружило ошибки при подаче первичной декларации, внесла уточненную декларацию в систему, предоставив все необходимые доказательства с пояснениями изменений и необходимой документацией.
В рамках судебного разбирательства (13.02.2025) представителем Управления было передано Предприятию Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15340 от 12.11.2024.
Предприятие указало, что данное требование не было получено по почте по обстоятельствам, не зависящим от Предприятия. Кроме того, данное Требование не было прикреплено в личном кабинете природопользователя вместе с Актом № 2.
Получение Предприятием данного требования в судебном заседании послужило основанием для уточнения требований.
В указанном требовании о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15340 от 12.11.2024 Управление сообщило ОГУП «Экология» о том, что по данным уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате) за 2023 год от 18.10.2024 №10916678, сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 8 784 317,78 руб., в том числе:
- 04811201010016000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) – 163 423,82 руб.;
- 04811201042016000120 (плата за размещение твердых коммунальных отходов) – 8 620 893,96 руб.
При проверке декларации о плате было выявлено следующее:
В Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» по объекту II категории 66-0167-001500-П «Полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка)» не исчислена плата за размещение 1350,05 т отходов «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» ФККО 74111111714.
Плата за размещение отходов «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» ФККО 74111111714 должна быть исчислена по формуле, указанной в п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (далее - Правила).
Доначисленная сумма платы за размещение отходов производства и потребления (Раздел 3, КБК 04811201041016000120) по объекту II категории 66-0167-001500-П «Полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка)» составит 28 203 624,54 руб.
По данным УФК по Смоленской области за 2023 год от ОГУП «Экология» денежные средства поступили по следующим КБК:
04811201010016000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) - 161963,23 руб.;
04811201042016000120 (плата за размещение твердых коммунальных отходов) - 8620603,77 руб.
Кроме того, Управлением принято решение о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в счет платежей 2023 года (от 23.01.2024 исх. №06-04-51/568) по следующим КБК:
04811201010016000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) – 12 370,91 руб.;
04811201042016000120 (плата за размещение твердых коммунальных отходов) -290,19 руб.
С учетом уточненной декларации, поступивших и доначисленных сумм (Приложение) задолженность составляет 28 203 624,54 руб. - плата за размещение отходов производства и потребления.
Предприятие не согласилось с указанным требованием и обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
В судебном заседании представитель Управления ходатайствовал о прекращении производства по делу на основании положений пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, указав, что данное требование № 06-04-51/15340 от 12.11.2024 не подлежит самостоятельному обжалованию, поскольку не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, влекущих за собой какие-либо негативные последствия, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности Предприятия, не нарушает права и законные интересы заявителя. Ссылается на п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Данное ходатайство Управления подлежит отклонению как основанное на неверном толковании норма действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должен нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).
Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).
Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).
Оспариваемое требование № 06-04-51/15340 от 12.11.2024 содержит сведения о доначислении Предприятию задолженности по внесению платы за размещение отходов производства и потребления в размере 28 203 624,54 руб. Указано, что исчисленную задолженность ОГУП «Экология» обязано уплатить (перечислить) в УФК по Смоленской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям), в случае, если настоящее требование будет оставлено без исполнения в течение 10 календарных дней со дня получения, будут приняты меры по взысканию исчисленной задолженности в судебном порядке.
Таким образом, оспариваемое требование содержит сведения о начислении дополнительных платежей, с которыми Предприятие не согласно, устанавливает сроки и обязанность по его исполнению, а также указывает на негативные последствия для Предприятия в случае его неисполнения. Данное требование является ненормативным правовым актом и подлежит обжалованию в судебном порядке.
С учетом изложенного, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Оспаривая требование № 06-04-51/15340 от 12.11.2024, Предприятие в обоснование указало следующее.
ОГУП «Экология» не признает установленный Управлением факт размещения отхода на объекте размещения отходов более 11 месяцев, поскольку отход «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код ФККО 7 41 111 11 71 4) был перемещен с площадки накопления, расположенной по адресу: Смоленская область, Рославльский район, в 2,5 км к северу от д. Новая Даниловка, на площадку накопления расположенную по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское с/п в октябре 2023 года, что подтверждается приказом ОГУП «Экология» № 342 от 06.10.2023 «О перемещении с целью накопления отходов VI класса опасности» и актами о перемещении и приеме отхода IV класса опасности с целью накопления.
Предприятие также указало, что на полигоне в д.Новая Даниловка была установлена установка «Грохот», перерабатывающая ТКО в отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке. Данный вид отходы в дальнейшем планировалось размещать на специально созданных полях для производства технического грунта, который должен был использоваться в промышленных целях, в том числе при строительстве дорог. Однако строительство специальных полей является дорогостоящим и в настоящее время в Смоленской области не осуществлено. При этом на захоронение произведенного установкой «Грохот» отсева грохочения требуется получение лицензии. Предприятие предпринимало меры на получение данной лицензии, однако Управлением данная процедура была затянута на 2 года. После получения лицензии данный отход был размещен на полигоне в Богдановском сельском поселении. Какие-либо претензии по данному факту у Управления отсутствуют. Считает, что действиями Предприятия не был причинен вред окружающей среде, поскольку данный отход накапливался в течении 1 месяцев на полигоне в д.Новая Даниловка, а впоследствии был перемещен и размещен на полигоне в Богдановском сельском поселении. Также считает, что плата за НВОС рассчитывается и взимается по каждому конкретному объекту (в данном случае, полигону).
Управление указывает, что Отход размещен на полигоне ТКО (Рославльский р-н, с/п Богданоское), но ссылается на Декларацию о воздействии на окружающую среду № 884945 от 24.03.2023 по объекту негативного воздействия - полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка) и в Требовании № 3 указывает на неисчисленность платы за отходы «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» по полигону ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка). Однако факта размещения Отхода на каком-либо объекте передано Управлению не было в 2023 году и не отражено в журналах учета отходов за 2023 год.
ОГУП «Экология» признает обстоятельство ошибочного внесения первичной декларации, при этом с учетом положений п. 11 Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899», Предприятие имеет право на представление в течение трех лет уточненной декларации, что и было сделано.
Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое требование законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 12.11.2024 (т. 1 л.д. 147-151), на основании которого вынесено оспариваемое требование, Управление при проверке уточненной декларации № 10916678 от 18.10.2024, выявило следующее.
В Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления по объекту II категории 66-0167-ОС1500-П «Полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка)» не исчислена плата за отходы «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке», срок складирования (накопления) которых превышает 11 месяцев.
В соответствии с журналом движения отходов на объекте 66-0167-001500-П Полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка) на начало отчетного периода 2023 г. было складировано (накоплено) 1350,05 т отходов «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» ФККО 7 41 111 11 71 4), в течение 2023 года образовалось 1994,716 т, на конец отчетного периода складировано (накоплено) 3344,765 т. Таким образом срок складирования (накопления) 1350,05т отходов «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» ФККО 7 4111111714 превысил 11 месяцев со дня образования.
В соответствии с журналом движения отходов за 2023 год отходы «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» ФККО 74111111714 размещены на объекте II категории (код объекта 66-0167-001124-П Полигон ТКО (Рославльский р-н, с/п Богдановское). В Декларации о воздействии на окружающую среду №884945 от 24.03.2023 по объекту II категории 66-0167-001500-П «Полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка)» лимит на размещение данного вида отходов отсутствует, следовательно, плата должна быть исчислена по формуле, указанной в п. 32 Правил.
Таким образом, Управление делает вывод о накоплении Предприятием на полигоне ТКО отходов сверх установленного срока со дня образования (11 месяцев), что повлекло увеличение платы за негативное воздействие на окружающую среду в 25 раз.
Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). При этом согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган власти, который вынес соответствующие решения.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 данного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
На основании пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Согласно пункту 1 статьи 16.2 данного Закона платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).
В силу статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:
коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;
коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац четвертый);
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (абзац двенадцатый);
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (абзац тринадцатый);
накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац девятнадцатый);
размещение отходов представляет собой хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) (абзацы пятый, шестой, седьмой).
Согласно пунктам 1, 5, 8 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.
В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.
Пунктом 5 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.
Таким образом, законодатель разделяет понятия "накопление отходов" и "размещение отходов" и не относит деятельность по накоплению отходов на срок более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения к их размещению (хранению либо захоронению).
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 881).
В силу пункта 9 Правил № 881 плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы за негативное воздействие, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на отчетный период и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник), и (или) объекту размещения отходов, объекту, на котором осуществлялось размещение и (или) складирование побочных продуктов производства, в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Согласно пункту 20 указанных Правил лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, используют формулу, указанную в пункте 28 настоящих Правил (плата исчисляется в пределах установленного лимита с коэффициентом к ставке платы за размещение отходов Кл=1), а в отношении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, используют формулу, указанную в пункте 32 настоящих Правил (плата исчисляется сверх установленного лимита с коэффициентом к ставке платы за размещение отходов Ксл=25).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено внесение платы на НВОС именно за размещение отходов, то есть за хранение и захоронение отходов. За накопление отходов (складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев) плата не начисляется.
Управление полагает, что превышение срока накопления отхода применительно к конкретному плательщику (независимо от места накопления) переводит стадию накопления в стадию хранения.
Данные выводы Управления являются ошибочными ввиду следующего.
Как было указано выше, хранение отходов осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев.
Закон № 89-ФЗ содержит в себе обобщенную формулировку объектов размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования и включающие в себя объекты хранения отходов, и объекты захоронения отходов.
Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.
Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Специализированными объектами в области обращения с отходами в части деятельности по размещению отходов являются объекты захоронения отходов и объекты хранения отходов. Данные объекты объединены в одно общее понятие, однако, процесс осуществления деятельности отличается технологически. Один и другой вид специализированных объектов в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» должен быть включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).
Площадка для накопления отходов не может быть квалифицирована как объект размещения отходов, если срок накопления превышает 11 месяцев, ввиду того, что она не является специализированным объектом - построенным сооружением, а является лишь участком местности, определенным для осуществления целей временного складирования отходов. Соответственно, складирование отходов вне объекта размещения отходов, а именно объекта хранения, на площадке накопления по факту не является размещением отходов.
Объекты хранения отходов, также как и объекты захоронения отходов в обязательном порядке должны проходить процедуру включения в лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами организаций, эксплуатирующих объекты.
При этом накопление отходов на площадке накопления отходов не является лицензируемым видом деятельности.
Понятие «площадка для накопления отходов» в законе отсутствует.
Из материалов дела следует, что ОГУП «Экология» осуществляет хозяйственную деятельность на территории Смоленской области на основании лицензии № Л020-00113-67/00099788 от 06.12.2016 (т. 2 л.д. 60-62) по сбору отходов III – IV класса опасности, размещению отходов III – IV класса опасности, транспортированию отходов III – IV класса опасности, обработке отходов IV класса опасности.
ОГУП «Экология» эксплуатирует объекты размещения отходов (объекты захоронения отходов), в том числе расположенные по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское сельское поселение и Смоленская область, Рославльский район, в 2,5 км к северу от д.Новая Даниловка.
Также, объекты захоронения и объекты хранения в обязательном порядке вносятся в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов).
Согласно ГРОРО объект № 67-00007-3-00592-250914 (полигон ГКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка)), код объекта № 66-0167-001500-П (полигон ТКО (Рославльский район, д. Новая Даниловка)) относится к объекту захоронения в столбце «назначение ОРО».
Все объекты размещения отходов ОГУП «Экология» отражены в ГРОРО под значением - объекты захоронения. Объекты хранения в ведении предприятия отсутствуют. Управлением обратного не доказано.
ОГУП «Экология» не осуществляет деятельность по хранению отходов, данный вид деятельности в лицензии предприятия отсутствует.
Исходя из норм законодательства Российской Федерации формулировка вида деятельности «накопление» не является запрещающим требованием, не содержит никаких предписаний, указаний к действию либо запретов на совершение действий. Следовательно, превышение одиннадцатимесячного срока накопления отходов является именно несанкционированным накоплением, а не размещением отходов - хранением.
Требования к площадкам накопления отходов устанавливаются законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных норм, регулирующих правоотношения в указанной области.
Накапливать отходы в зависимости от их физико-химических свойств можно как на открытых площадка, так и в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях - не являющихся объектами хранения), накопление отходов возможно в таре и без тары (навалом, насыпью), открытая площадка для накопления может иметь твердое покрытие в виде асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки и т.д. (СанПиН 2.1.3684-21).
Требования как к объекту захоронения, так и объекту хранения также четко определены нормами действующего законодательства. Помимо прочего, перед стадией строительства объектов размещения отходов, требуется разработка проектной документации на объекты, в которой также четко приписываются условия их эксплуатации, форма, размеры, вместимость, порядок захоронения и хранения. Проектная документация на объекты проходит обязательную государственную и экологическую экспертизы.
Площадка накопления отходов не требует составления проектной документации, строительства, и прохождения экспертиз, а также не требует регистрации прав в ЕГРН, в отличие от объектов размещения.
Таким образом, размещение отходов допускается исключительно на объектах размещения отходов - хранения и захоронения, а накопление, в том числе в местах, не являющихся объектами размещения отходов. Соответственно, складирование отходов вне объекта размещения отходов по факту не является размещением отходов.
Превышение одиннадцатимесячного срока накопления отходов является именно несанкционированным накоплением.
Федеральный закон № 7-ФЗ, а также Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду не содержат требований к расчету платы за HBOC с применением повышающих коэффициентов за накопление отходов более 11 (одиннадцати) месяцев. Следовательно, хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности, которых образованы и не размещены на объекте размещения отходы, плату за размещение таких отходов не уплачивают.
В случае превышения сроков накопления отходов предприятие может быть привлечено к административной ответственности (ст. 8.1., 8.2 КоАП РФ). При систематическом превышении одиннадцатимесячного срока накопления отходов уполномоченные государственные органы вправе вынести предписание о прекращении нарушения срока накопления отходов и (или) создания объекта размещения отходов.
Кроме того, в пункте 9 Правил № 881 указано, что плата за негативное воздействие исчисляется по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды, то есть в данном случае, по каждому полигону.
В данном случае Предприятие осуществило перемещение отходов с одной площадки накопления, расположенной по адресу: Смоленская область, Рославльский район, в 2,5 км. к северу от д. Новая Даниловка на другую площадку накопления, расположенную по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское сельское поселение.
Согласно представленному в Управление журналу учета в области обращения с отходами ОГУП «Экология» по объекту: Полигон ТКО Рославльский район, д. Новая Даниловка, номер объекта в ГРОРО:67-00007-3-00592-250914 (далее - Журнал учета отходов (д. Новая Даниловка)) к Декларации № 3 в таблице № 2 «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» Отход учтен в столбцах:
«Наличие отходов на начало отчетного периода, тонн. Накопление» - 1350,05* тонн,
«Образовано отходов в отчетном периоде, тонн» - 1994,716 тонн,
«Наличие отходов на конец отчетного периода, тонн.» - 3344,766* тонн, что свидетельствует об отсутствии факта размещения отхода (хранения) на объекте размещения отходов Полигон ТКО Рославльский район, д. Новая Даниловка. Предприятием указано именно о накоплении отхода.
Также в Журнале учета отходов (д. Новая Даниловка) в таблице № 2 имеются пояснения о том, что 1350.050 тонн отходов переданы в накопление на площадку накопления, расположенную по адресу: Смоленская область, Рославльский район. Богдановское сельское поселение, что подтверждается актами о перемещении и приеме отхода IV класса опасности с целью накопления также представленными в Управление во вкладке «Депонируемые документы» к Декларации № 3.
Согласно представленному журналу учета в области обращения с отходами ОГУП «Экология» по объекту: Полигон ТКО Рославльский район, с/п Богдановское, адрес местонахождения объекта: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское сельское поселение номер объекта в ГРОРО: 67-00027-3-00168-070416 (далее - Журнал учета отходов (с/п Богдановское)) Отход не учтен в таблице № 2 «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» и в таблице № 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов» ввиду отсутствия в форме Порядка учета отходов столбцов «Количество полученных отходов для накопления без последующей передачи другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам».
Предприятие на доводы Управления указало, что в Порядке учета не имеется разъяснений порядка отражения собственных отходов, передаваемых с одного объекта на другой.
В связи с данными обстоятельствами ОГУП «Экология» отразило лишь факт наличия данного отхода в Журнале учета отходов (д. Новая Даниловка) с дополнительными пояснениями под звездочкой (*).
Также Предприятие указало, что согласно действующей лицензии № Л020-00113-67/00099788 от 06.12.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Лицензия) ОГУП «Экология» в 2023 году не имело разрешенного вида деятельности «Размещение» на отход «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код ФККО 7 41 111 11 71 4). Предприятие неоднократно совершало попытки внесения изменений в реестр лицензий с 2021 года. В связи с этим, данный вид отхода накапливался на площадке накопления, расположенной по адресу: Смоленская область, Рославльский район, в 2,5 км к северу от д. Новая Даниловка до октября 2023 года и был перемещен на площадку накопления, расположенную по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское с/п. Данный вид отхода был размещен (захоронен) на объекте размещения отходов - полигон ТКО (с/п Богдановское) в 2024 году после внесения изменений в реестр лицензий.
В подтверждение факта перемещения отхода «Отсев грохочения» с полигона в д. Новая Даниловка на площадку накопления, расположенную по адресу: Смоленская область, Рославльский район, Богдановское с/п, подтверждается представленными в материалы дела приказом ОГУП «Экология» № 342 от 06.10.2023 «О перемещении с целью накопления отходов VI класса опасности» и актами о перемещении и приеме отхода IV класса опасности с целью накопления (т. 1 л.д. 15-36).
Доводы Управления о недоказанности факта перемещения отхода надлежащими документами, в частности путевыми листами, с учетом вышеуказанных выводов суда не имеют принципиального значения для рассмотрения настоящего дела. Кроме того, как сообщили представители сторон, в период рассмотрения настоящего дела Управлением проводилась выездная проверка деятельности Предприятия, при этом Управлением не выявлено наличие спорного отхода на площадках накопления, что подтверждает довод Предприятия о его размещении на полигоне в 2024 году.
С учетом изложенного у Управления отсутствовали законные основания для доначисления Предприятию платы на НВОС с применение коэффициента 25 в сумме 28 203 624,54 руб. Следовательно, требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15340 от 12.11.2024 является незаконным и нарушающим права заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
Поскольку выводы, изложенные в акте проверки и оспариваемом требовании также послужили основанием для отклонения поданной Предприятием уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 10916678 от 18.10.2024, суд, с целью восстановления нарушенных прав заявителя считает необходимым обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного унитарного предприятия "Экология" путем осуществления действий по принятию уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 10916678 от 18.10.2024.
Судом также установлено злоупотребление Управлением процессуальными правами, повлекшее затягивание на значительный срок рассмотрения настоящего дела, а именно:
- определением суда от 20.01.2025 заявление Предприятия принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 13.02.2025, Управлению в срок до 10.02.2025 необходимо было представить в суд и заявителю отзыв на заявление, документальное и правовое обоснование своих доводов, все материалы проверки. В установленный срок отзыв и документы не поступили, представитель Управления непосредственно в судебном заседании приобщил акт проверки и два требования;
- определением от 13.02.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 11.03.2025, указано, что Управлению в срок до 28.02.2025 необходимо представить в суд отзыв на заявление с хронологией событий, доказательство направления требования №06-04-51/15340 от 12.11.2024 в адрес заявителя, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 28 203 624,54 руб.; обеспечить в суд явку лица, проводившего проверку декларации заявителя. Отзыв на заявления с документами представлены представителем непосредственно в судебное заседание 11.03.2025, явка лица, проводившего проверку декларации, не обеспечена; отзыв в адрес заявителя не направлен.
- определением от 11.03.2025 судебное заседание отложено по ходатайству заявителя в связи с нахождением в командировке, при этом указано ответчику в срок до 12.03.2025 направить в адрес заявителя отзыв на заявление, представить суду доказательства такого направления.
- определением от 15.04.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 10.06.2025, Управлению в срок до 26.05.2025 представить письменные пояснения, а также сведения о дате обращения Предприятия в Управление за выдачей лицензии на захоронение отходов и о причинах отказа. Определение суда Управлением не исполнено без указания причин. Непосредственно в судебном заседании представителем Управления представлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу на 5 листах. В связи с неисполнением Управлением определения суда судебное заседание отложено на 08.07.2025, Управлению в срок до 23.06.2025 необходимо было исполнить определение суда от 15.04.2025. Суд предупредил Управление о неблагоприятных последствиях неисполнения определения суда, контроль за исполнением определения суда возложил на руководителя Управления. Дополнительные пояснения от Управления поступили в суд 23.06.2025 в 23.52 час. При этом в данных пояснениях не указано о причинах отказа Предприятию в получении лицензии.
- определением об отложении судебного заседания от 08.07.2025 судом предложено Управлению в срок до 17.07.2025 дополнительное обоснование своих доводов. Дополнения к отзыву с документами в значительном объеме поступили от Управления 23.07.2025, в связи с чем заявитель был вынужден ходатайствовать перед судом о предоставлении дополнительного времени для изучения данных документов и подготовки своей позиции.
- в судебном заседании 14.08.2025 представитель Управления заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью представления дополнительных документов и пояснений. Судебное заседание отложено на 09.10.2025 (с учетом отпуска судьи). Управлению предложено в срок до 01.09.2025 представить возражения на доводы заявителя. Возражения на отзыв поступили от Управления 08.10.2025 в 15.14 час. (менее чем за сутки до судебного заседания) без указания уважительных причин несвоевременного исполнения определения суда.
Судебные расходы распределяются в соответствии со статьями 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пп.3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.
Не подлежит возврату уплаченная государственная пошлина при добровольном удовлетворении ответчиком (административным ответчиком) требований истца (административного истца) после обращения указанных истцов в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражный суд и вынесения определения о принятии искового заявления (административного искового заявления) к производству.
При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 100 000 руб. (платежное поручение № 2992 от 17.12.2024, платежное поручение № 42 от 16.01.2025).
С учетом отказа от требования о признании недействительным акта проверки, заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 35 000 руб.
В связи с удовлетворением требований в оставшейся части, с Управления в пользу Предприятия подлежат взысканию судебные расходы в размере уплаченной по делу государственной пошлины – 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 150, 151, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Производство по требованию о признании недействительным акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15343 от 12.11.2024 прекратить.
Признать недействительным требование Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 06-04-51/15340 от 12.11.2024.
Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного унитарного предприятия "Экология" (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем осуществления действий по принятию уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 10916678 от 18.10.2024.
Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Областного государственного унитарного предприятия "Экология" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 50 000 руб. судебных расходов.
Возвратить Областному государственному унитарному предприятию "Экология" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 35 000 руб. уплаченной по платежному поручению № 42 от 16.01.2025 государственной пошлины, на что выдать справку.
Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В.В. Красильникова