Решение по делу № А68-5852/2023 от 28.02.2025

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-5852/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Алексин (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести в надлежащее состояние объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером 71:24:030204:1049, расположенного по адресу: <...>, а именно: восстановить оконные конструкции и входные группы; провести ремонт кровли, внешних поверхностей фасада и окраску здания в соответствии с нормами действующего законодательства; на время проведения работ принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание; провести работы по санитарной уборке прилегающей территории (окос травы, сорной древесной растительности) в пределах земельного участка площадью 1 282 кв. м, с кадастровым номером 71:24:030207:3, расположенного по адресу: <...> при участии в заседании: представителя истца – ФИО2 по доверенности от 20.09.2023, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.01.2025,

установил:

администрация муниципального образования город Алексин (далее по тексту решения также - истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – ответчик, предприниматель) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести в надлежащее состояние объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером 71:24:030204:1049, расположенного по адресу: <...>, а именно: восстановить оконные конструкции и входные группы; провести ремонт кровли, внешних поверхностей фасада и окраску здания в соответствии с нормами действующего законодательства; на время проведения работ принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание; провести работы по санитарной уборке прилегающей территории (окос травы, сорной древесной растительности) в пределах земельного участка площадью 1 282 кв. м, с кадастровым номером 71:24:030207:3, расположенного по адресу: <...>.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 10.08.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-15152/2022, в рамках которого рассматривалось заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 71:24:030207:513, выраженного в письме от 13.10.2022 № 2922/5, обязав направить проект договора купли – продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.06.2024 по делу № А68-15152/2022 суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования город Алексин от 13.10.2022 № 2922/5 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность; обязать администрацию муниципального образования город Алексин в течение 14 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1; взыскал с администрации муниципального образования город Алексин в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате судебной экспертизы в размере 20 000 рублей, уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2024, решение Арбитражного суда Тульской области от 18.06.2024 по делу № А68-15152/2022 отменено; в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказано.

Определением суда от 18.09.2024 производство по настоящему делу возобновлено.

Управлением по административно-техническому надзору администрации муниципального образования город Алексин в ноябре 2021 года проведены выездные контрольные мероприятия, в ходе которых было установлено, что фасад здания с кадастровым номером 71:24:030204:1049, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно не осуществлен своевременный ремонт фасада здания, а также не проведены работы по санитарной уборке прилегающей территории к зданию, что является нарушением пунктов 1, 2, 3 статьи 63 и пунктов 2.9, 2.20 статьи 74 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин» от 21.04.2015 № 4(12).3.

По результатам проведенных мероприятий, Управлением по административно-техническому надзору администрации муниципального образования город Алексин в адрес ФИО1 направлено требование от 12.11.2021 № 406-УАТН/Т о проведении ремонта фасада здания и уборке прилегающей территории нежилого здания, со сроком исполнения до 01.12.2021.

09.12.2021 администрацией проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых было установлено, что требование от 12.11.2021 № 406-УАТН/Т, не исполнено предпринимателем.

10.12.2021 в отношении ФИО1 составлен административный протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ № 47 и направлен в судебный участок № 4 Алексинского судебного района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского судебного района Тульской области от 12.01.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что ответчиком в нарушение требования администрации от 12.11.2021 № 406-УАТН/Т и пунктов 1, 2, 3 статьи 63, пунктов 2.9, 2.20 статьи 74 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 21.04.2015 № 4(12).3, не приняты меры по осуществлению ремонта здания, расположенного по адресу: <...>, а также по проведению работ по санитарной уборке, прилегающей к данному зданию территории.

04.04.2022 администрацией в адрес ФИО1 направлено предписание № 020 о проведении ремонта фасада здания с кадастровым номером 71:24:030204:1049 и уборке прилегающей территории нежилого здания, со сроком исполнения в течении 10 дней с момента получения настоящего предписания.

Согласно акту осмотра территории от 26.04.2022 администрацией муниципального образования город Алексин проведены контрольные мероприятия по соблюдению требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин в части содержания нежилого здания с кадастровым номером 71:24:030204:1049, расположенного по адресу: <...>. При осмотре здания и прилегающей территории зафиксирован факт ненадлежащего содержания объекта: не осуществлен своевременный ремонт фасада здания, а также не проведены работы по санитарной уборке прилегающей территории к зданию, а именно6 не произведена вырубка молодой поросли вокруг здания; не произведена уборка мусора на территории, прилегающей к зданию.

Также актом осмотра территории от 26.04.2022 администрацией установлено, что предписание от 04.04.2022 № 020 ФИО1 не исполнено.

Как указывает истец, 03.03.2023 администрацией произведен осмотр нежилого здания с кадастровым номером 71:24:030204:1049, в ходе которого было установлено, что здание находится в прежнем состоянии, ремонт фасада не произведен, прилегающая территория зарастает сорной древесной растительностью, здание не используется по целевому назначению.

Учитывая, что вышеназванные требования администрации предпринимателем не проведены, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 28.02.2023 № 1(35).4 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Алексин (далее – Правила).

Пунктом 1 статьи 62 Правил установлены обязанности собственников и владельцев зданий, строений, сооружений обязаны следить за состоянием всех видов объектов внешнего благоустройства на территории зданий, строений, сооружений, за их внешним обликом (отделка, цветовое решение, наличие непристойных надписей и рисунков), их исправным содержанием, и осуществлять своевременный ремонт зданий, фасадов, заборов, внешнего освещения, указателей и вывесок на зданиях, малых архитектурных форм, санитарных узлов общего пользования, зеленых насаждений и других объектов, расположенных на территории указанных объектов, а также на прилегающих территориях, и несут ответственность за санитарное состояние указанной территории.

Физические и юридические лица, в собственности, владении, пользовании которых находятся здания, строения, сооружения, малые архитектурные формы, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации и покраске указанных объектов, фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, ремонту и замене остекления, входных дверей), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (пункт 2 статьи 63 Правил).

Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, занимающих более пяти процентов фасадной поверхности, водосточных труб, воронок или выпусков. Для предупреждения высолов, шелушений, пятен и т.д. выполняется своевременная окраска фасадов. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест (пункт 3 статьи 62 Правил).

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Если заявитель избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истцов ответчиком.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 71:24:030204:1049, площадью 715,3 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Тульская область, <...>. Истец указывает, что фасад здания находится в ненадлежащем состоянии, не проведены работы по санитарной уборке прилегающей территории к зданию.

Истец, обращаясь с настоящим иском, заявил требование об обязании ответчика привести в надлежащее состояние объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером 71:24:030204:1049, расположенного по адресу: <...>, а именно: восстановить оконные конструкции и входные группы; провести ремонт кровли, внешних поверхностей фасада и окраску здания в соответствии с нормами действующего законодательства; на время проведения работ принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание; провести работы по санитарной уборке прилегающей территории (окос травы, сорной древесной растительности) в пределах земельного участка площадью 1 282 кв. м, с кадастровым номером 71:24:030207:3, расположенного по адресу: <...>.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Ее применение конкретизировано в главе 25 Кодекса.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 22.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве в Российской Федерации» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 №3486/99 и 14.08.2001 № 9162/00).

По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статей 16 и 182 АПК РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Нарушение требований, установленных Правилами благоустройства, влечет административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Несоблюдение положений Правил благоустройства может повлечь в установленных случаях применение мер административной ответственности, но не присуждение в судебном порядке к исполнению обществом каких-либо действий, рассматриваемых администрацией в качестве необходимых для приведения здания в надлежащее состояние.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Между тем, истец не доказал, какое право (законные интересы) истца нарушено либо имеет место угроза нарушения каких-либо прав и законных интересов истца.

В рассматриваемом случае истцом не доказан факт возникновения между ним и ответчиком гражданско-правовых отношений, в рамках которых можно было бы обнаружить обязанность ответчика перед истцом, соразмерную требованиям истца.

В гражданско-правовой сфере действует принцип равенства субъектов гражданско-правового отношения (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Истец не получит реальной защиты прав, которые он считает нарушенными, выбрав в данном конкретном случае такой способа защиты как присуждение к исполнению обязанности в натуре, поскольку отсутствует возможность реального исполнения принятого судом решения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 № 306-ЭС17-2452.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешался, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Алексин отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Г.Ю. Морозова