ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
29 августа 2025 года Дело № А56-78848/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Савиной Е.В., судей Кузнецова Д.А. и Орловой Н.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаревым Д.А.,
при участии: - от истца: ФИО1 по доверенности от 08.08.2022, - ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.12.2024, - от 3-его лица: не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13790/2025) акционерного общества «Невский экологический оператор»
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2025 по делу № А56-78848/2024,
принятое по иску жилищно-строительного кооператива № 75 к акционерному обществу «Невский экологический оператор»
3-е лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
об обязании произвести перерасчет,
установил:
Жилищно-строительный кооператив № 75 (далее – Кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее – Общество, ответчик) о взыскании 180 323 руб. задолженности в виде переплаты по договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) от 30.12.2021 № 1186651-2022/ТКО, возникшей за период с 01.01.2022 по 15.04.2024.
Определением от 22.01.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет).
В судебном заседании, состоявшемся 09.04.2025, истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика произвести перерасчет стоимости услуг за
период с 01.01.2022 по 15.04.2024 в соответствии с порядком, предусмотренным в пункте 8.1 договора от 30.12.2021 № 1186651-2022/ТКО.
Уточненные исковые требования приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением суда от 30.04.2025 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой.
В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального законодательства, полагает, что суд первой инстанции нарушил принципы равенства и состязательности сторон в арбитражном процессе, фактически предложив истцу уточнить исковые требования.
Кроме того, согласно позиции ответчика, выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований основаны на неправильном применении норм материального права. Ответчик считает, что поскольку разногласия по условиям договора от 30.12.2021 № 1186651-2022/ТКО урегулированы судом в окончательной редакции постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 по делу № А56-82490/2022, условия договора в утвержденной судом редакции применимы к отношениям сторон, начиная с 25.04.2024. До указанной даты, как полагает ответчик, отношения сторон регулировались условиями типового договора, соответственно, до 25.04.2024 расчет стоимости услуг правомерно производился ответчиком с применением норматива накопления ТКО. Ответчик отмечает, что пункт 8.1 договора от 30.12.2021 № 1186651-2022/ТКО не являлся предметом разногласий, апелляционный суд в постановлении от 25.04.2024 по делу № А56-82490/2022 не указал конкретную дату, с которой к отношениям сторон применяются условия договора в утвержденной апелляционным судом редакции.
Поскольку, как считает ответчик, до 25.04.2024 расчет стоимости услуг правомерно произведен, исходя из норматива накопления ТКО, ответчик полагает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.
Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 07.08.2025.
Истец 05.08.2025 представил отзыв на апелляционную жалобу.
По доводам истца, уточнение исковых требований произведено истцом самостоятельно, с учетом сложившейся правоприменительной практики (дело № А56-132907/2022), ввиду чего, оснований полагать, что процессуальные права ответчика нарушены, не имеется. Истец полагает, что в пункте 8.1 договора от 30.12.2021 № 1186651-2022/ТКО стороны определили, что данный договор распространяется на отношения сторон, начиная с 01.01.2022, соответственно, условия договора в редакции, утвержденной судом в рамках дела № А56-82490/2022, применимы к отношениям сторон с 01.01.2022.
Отзыв приобщен судом к материалам дела.
Явившийся в судебное заседание представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель истца против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Третье лицо своего представителя для участия в заседании не направило, жалоба рассмотрена в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на
территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 1.3 Соглашения, региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО не ранее установленной даты применения, утвержденного (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее, чем 01.01.2022.
Обществом после утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора в газете «Санкт-Петербургские ведомости» на странице 4 выпуска от 09.12.2021 размещен текст оферты на оказание услуг по обращению с ТКО.
Кооператив осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Орбели, д. 20.
Кооперативу от регионального оператора 18.03.2022 поступило предложение о заключении договора, проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 30.12.2021 № 1186651-2022/ТКО (далее - Договор), в пункте 4.1 которого закреплен порядок коммерческого учета объёма и (или) массы ТКО расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.
Кооператив, не согласившись с рядом предложенных условий, в том числе по пункту 4.1 Договора, направил протокол разногласий от 05.04.2022.
Наличие разногласий по пункту 4.1, 6.2, пунктам 2 и 3 Приложения № 1 к Договору послужило основанием для обращения Кооператива в суд.
Разногласия, возникшие между сторонами при заключении Договора, урегулированы в рамках дела № А56-82490/2022.
Решением суда от Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2023 по делу № А56-82490/2022 спорные условия Договора изложены в следующей редакции:
- пункт 4.1 договора: «Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов»;
- пункт 2 Приложения № 1 к Договору: в столбце Метод учета (по нормативам накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров) слово «Норматив» заменить на текст: «по объему и количеству вывезенных контейнеров»;
- пункт 3 Приложения № 1 к Договору принят в редакции Кооператива: « 3.Расчет объема твердых коммунальных отходов»
№ п/л
показатель расчетной
единицы
тариф
примерный объем
ТКО месяц
Примерный объем
ТКО в год
1
фактический объем м.куб.
969,70 руб.
14 м. куб.
168 м.куб
Итого:
162 909, 60 руб.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 решение суда от 06.05.2023 по делу № А56-82490/2022 изменено путем исключения таблицы 3 из Приложения № 1 к Договору, в остальной части решение оставлено без изменения.
В рамках настоящего дела Кооператив, полагая неправомерной позицию регионального оператора о том, что правоотношения сторон, на которых основаны требования Кооператива (период с 01.01.2022 по 15.04.2024), урегулированы типовым договором, а началом взаимоотношений сторон на условиях Договора, урегулированных решением суда по вышеуказанному делу, следует считать дату вступления в силу постановления апелляционной инстанции, обратился с иском об обязании произвести перерасчет платы за период с 01.02.2022 по 15.04.2024, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
Суд первой инстанции, согласившись с позицией истца о возможности применения на основании пункта 8.1 договора в качестве способа учета ТКО – учет, исходя из количества и объема фактически вывезенных контейнеров, удовлетворил исковые требования, обязав ответчика произвести перерасчет стоимости оказанных по Договору услуг за период с 01.01.2022 по 15.04.2024.
Исследовав повторно по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные в материалах дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции сторон, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона об отходах, по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закон об отходах).
Правила обращения с ТКО и типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6, пункт 5 статьи 24.7, пункт 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО (далее – Правила № 1156), которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также форма типового договора, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила, регулирующие порядок учета объема (или) и массы ТКО, действовавшие в спорный период (далее – Правила № 505).
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой
стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора (пункт 8(4) Правил № 1156).
Правилами № 1156 предусмотрены специальные порядок заключения договоров по обращению с ТКО и сроки для направления потребителем региональному оператору возражений (протокола разногласий) относительно предложенного региональным оператором проекта договора.
Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил № 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами. Подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами № 505.
В спорный период коммерческий учет ТКО для собственников ТКО в соответствии с пунктом 5 Правил № 505 осуществлялся с применением альтернативных способов учета объема ТКО. При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления (пункты 5 и 6 Правил № 505, действующих в спорный период).
Такой правовой подход поддержан в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54.
Наряду с этим пунктом 8 Правил № 505, принятых во исполнение статьи 5 Закона об отходаъ, предусмотрено, что коммерческий учет ТКО в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 названных Правил в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется при раздельном накоплении ТКО, что согласуется с изложенными в абзаце 6 пункта 1 статьи 3 Закона № 89-ФЗ принципами государственной политики в области обращения с отходами, поскольку предусмотренный пунктом 8 Правил № 505 порядок направлен на стимулирование собственников ТКО осуществлять раздельное накопление отходов, образованных на территории субъектов Российской Федерации, организовавших деятельность по раздельному накоплению отходов.
Абзацем третьим пункта 148(30) Правил № 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.
Таким образом, в силу действующего законодательства способ коммерческого учета ТКО исходя из объема и количества контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.
Согласно пункту 2 статьи 432 ГК РФ, договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
В соответствии со статьей 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до его заключения, если иное не установлено законом и не вытекает из существа соответствующих отношений.
Из смысла указанной статьи следует, что наличие в договоре условия об его ретроактивном действии не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет согласованного сторонами срока его действия. Момент заключения договора, содержащего подобное условие, и срок его действия определяются в соответствии с общими положениями ГК РФ.
При рассмотрении преддоговорного спора этот момент определяется вступлением в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела (первый абзац пункта 4 статьи 445 ГК РФ). Однако договорное условие о ретроспективном действии договора является обычным условием договора, которое наряду с другими определяется в соответствии с условиями договора, а при наличии разногласий, в соответствии с решением суда (статья 173 АПК РФ, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
С учетом норм действующего законодательства и сложившейся судебной практики, применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, то есть на прошлое время, возможно только при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон (определение Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС16-9493).
В силу закона спорный Договор является публичным. Согласно пункту 1.4 Договора датой начала оказания услуг по обращению с ТКО является 01.01.2022.
В соответствии с пунктом 8.1 действие Договора распространено на отношения сторон, возникшие с 01.01.2022.
Проект Договора подготовлен региональным оператором, впоследствии между сторонами отсутствовали разногласия по пункту 8.1 Договора, в связи с чем, суд первой инстанции верно отметил, что момент вступления в законную силу решения суда об урегулировании разногласий по условиям Договора, в том числе по пункту 4.1, не является датой возникновения договорных отношений между сторонами, с учетом вышеизложенных положений законодательства, позиция регионального оператора в указанной части несостоятельна. Решение суда лишь придает письменную форму, вносит определенность в условия Договора, на основании которого возникли правоотношения сторон с 01.01.2022.
Судом верно указано, что принятие позиции регионального оператора по условию о действии Договора только на будущее время, после принятия постановления судом апелляционной инстанции (после 25.04.2024), напротив, создаст неопределенность в правоотношениях в ретроспективном плане, будет противоречить условиям Договора (пункт 8.1), а также фактическим обстоятельствам в части организации учета ТКО в спорный период, установленным при рассмотрении дела № А56-82490/2022).
Таким образом, пункт 4.1 Договора, согласно которому стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с действующими в спорный период Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505: исходя
из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, подлежит применению к отношениям сторон с 01.01.2022.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца о наличии оснований для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в исковой период с применением норматива накопления ТКО, апелляционный суд исходит из того, что, определяя условия договора в отсутствие разумных оснований невозможности осуществления расчетов с применением измененного потребителем порядка осуществления учета, региональный оператор извлекает преимущества из своего недобросовестного поведения, обусловленное фактическим удорожанием стоимости оказанных услуг (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2023 № 307-ЭС23-8866).
Суды трех инстанции при рассмотрении дела № А56-82490/2022 установили, что в материалы дела представлены исчерпывающие доказательства в подтверждение организации в месте накопления ТКО раздельного сбора мусора в соответствии с правилами, установленными Порядком № 371-р, в связи с чем, имеются основания для определения объема ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.
При этом пункт 4.1 Договора в редакции Кооператива утвержден решением суда от 06.05.2023, которое впоследствии в указанной части постановлением апелляционного суда от 25.04.2024 оставлено без изменения.
С учетом изложенного, вопреки доводам регионального оператора, суд первой инстанции верно констатировал, что расчет стоимости услуг с применением норматива накопления ТКО в период с 01.01.2022 по 15.04.2024 не соответствует условиям Договора и установленным судами при рассмотрении дела № А56-82490/2022 обстоятельствам.
Выполненный истцом расчет разницы между стоимостью услуг, исчисленной за период с 01.01.2022 по 15.04.2024 с применением норматива накопления ТКО и, исходя из количества и объема вывезенных контейнеров, ответчиком не оспорен, мотивированных возражений по расчету истца не заявлено.
В этой связи, апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований правомерными. Доводы регионального оператора основаны на неверном толковании и применении норм материального права, ввиду чего не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2025 по делу № А56-78848/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.В. Савина
Судьи Д.А. Кузнецов Н.Ф. Орлова