АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

03 июля 2025 года Дело № А10-1182/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Тарнуева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дамбиевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 13.03.2025 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.05.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявленных требований заявителем вменяется в вину нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, выразившееся в том что, арбитражный управляющий не исполнил обязанность по соблюдению Общих правил к составлению отчетов конкурсного управляющего от 16.01.2024, 18.07.2024, 18.10.2024, по направлению в суд материалов, представленных собранию кредиторов 18.10.2024 – отчета об использовании денежных средств от 18.10.2024.

Заявитель просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв. В обоснование возражений указал, что податели жалобы не являются участниками собрания кредиторов, не вправе знакомиться с отчетами конкурсного управляющего. Со стороны конкурсных кредиторов претензий по составу и/ил содержанию отчетов и иных материалов не поступало. Доводы ответчика сводятся к тому, что отчеты подготовлены надлежащим образом, правил составления отчетов не нарушены, права кредиторов не ущемлены. Отсутствует обязанность сопровождать каждый представляемый в суд отчет полным пакетом документов. В отчете текущая задолженность отражена, до собрания кредиторов доведена. Отсутствие отчета об использовании денежных средств в качестве приложения от 18.10.2024 обусловлено техническим сбоем.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении статьи 2.9 КоАП РФ. Пояснил, что деятельность конкурсного управляющего ФИО1 как антикризисного менеджера привела к восстановлению платежеспособности должника и позволила применить реабилитационную процедуру.

В судебное заседание ответчик не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания, размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Ассоциации арбитражных управляющих «Сириус».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При проведении административного расследования по жалобе ООО «Дробснаб» от 10.12.2024 №ОГ-0496/24, должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО2 непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, выразившегося в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 по исполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, а именно: арбитражный управляющий не исполнил обязанность по соблюдению Общих правил к составлению отчетов конкурсного управляющего от 16.01.2024, 18.07.2024, 18.10.2024, по направлению в суд материалов, представленных собранию кредиторов 18.10.2024 – отчета об использовании денежных средств от 18.10.2024.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2025.

Протокол об административном правонарушении от 04.03.2025 составлен в отсутствии ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями с почтовыми идентификаторами №80097305177083, №80097305177076.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 26.07.2007 № 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 года № 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 04.03.2025 составлен ФИО2 – ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении от 04.03.2025 согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП и Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен уполномоченным лицом.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

Административный орган действовал в пределах своих полномочий по факту поступления жалобы и непосредственного обнаружения признаков правонарушения, в связи с чем, ссылка ответчика о том, что податели жалобы не являются участниками собрания кредиторов, судом не принимается.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02.12.2022 (резолютивная часть оглашена 25.11.2022) по делу №А10-6257/2022 в отношении должника – общества с ограниченной ответственностью «Строительные решения» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.05.2023 (резолютивная часть оглашена 27.04.2023) по делу №А10-6257/2022 должник – общество с ограниченной ответственностью «Строительные решения» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Заявителем вменяется по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в вину ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, выразившееся в том что, арбитражный управляющий не исполнил обязанность по соблюдению Общих правил к составлению отчетов конкурсного управляющего от 16.01.2024, 18.07.2024, 18.10.2024, по направлению в суд материалов, представленных собранию кредиторов 18.10.2024 – отчета об использовании денежных средств от 18.10.2024.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Общие правила). Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195.

Согласно пунктам 3, 10 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Пунктом 13 Общих правил установлено, что к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Таким образом, составление отчетов конкурсного управляющего предусмотрено с отражением перечня обязательных сведений, установленных п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общими правилами.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" от 14.08.2003 N 195 (далее - Типовые формы) утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение №4 приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), в отчете должно содержаться указание на приложение – документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий представил отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.01.2024, 18.07.2024, 18.10.2024.

В указанных отчетах отсутствует указание на раздел «Приложения» - документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.01.2024, 18.07.2024, 18.10.2024 не приложены копии документов, подтверждающие содержащиеся в отчетах сведения.

Доказательств наличия приложений в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий представил отчеты об использовании денежных средств должника от 16.01.2024, 18.07.2024 г.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (Приложение N 5 к Приказу Министерства от 14.08.2003 N 195) в разделе "Приложение" предусмотрена необходимость указывать перечень документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

В указанных отчетах отсутствует указание на раздел «Приложения» - документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете (банковские выписки).

Доказательств наличия приложений в материалы дела не представлено.

Отчет об использовании денежных средств от 16.01.2024 не соответствует Типовой форме, представляет собой выписку по счету.

Согласно отчету об использовании денежных средств от 16.01.2024 г. расходные операции по счету за период с 27.04.2023 по 29.12.2023 г. составили сумму 369 899 981,04 рублей. Однако в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.01.2024 г., указана сумма расходов 280 315,66 руб.

Согласно отчету об использовании денежных средств от 18.07.2024 г. расходные операции по счету за период с 27.04.2023 по 29.12.2023 г. составили сумму 576 426 608,83 рублей. Однако в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.07.2024 г., указана сумма расходов 490 279,25 руб.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Из отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.01.2024, 18.07.2024, 18.10.2024 следует, что в ходе процедуры банкротства должника привлекались следующие лица: ООО «ИБК», ООО «Бизнес-эксперт», ООО «Экспертные решения», Ассоциация СРО оценщиков «Союз», АО «Реестp-Консалтинг», АО «Реестр», ООО «Пачоли консалтинг», ООО «ЮБФ Консалтинг», ООО «Группа Компаний «Кварта».

Согласно отчета об использовании денежных средств должника от 18.07.2024 г. 23.05.2023 г. произведен текущий платеж на сумму 140 000 руб. по договору №52/23 от 15.05.2023 г. предоплата в пользу привлеченного специалиста ООО «Бизнес-эксперт» и текущий платеж на сумму 150 000 руб. в пользу привлеченного специалиста ООО «ИБК», 25.08.2023 г. - текущий платеж на сумму 80 000 руб. в пользу привлеченного специалиста Ассоциация СРО оценщиков «Союз», 18.09.2023 г. - текущий платеж на сумму 138 000 руб. в пользу привлеченного специалиста АО «Реестр-Консалтинг», 28.09.2023 г. - текущий платеж на сумму 35 000 руб. в пользу привлеченного специалиста АО «Реестр» и текущий платеж на сумму 500 000 руб. в пользу привлеченного специалиста ООО «Пачоли консалтинг», 27.10.2023 г. - текущий платеж на сумму 500 000 руб. в пользу привлеченного специалиста ООО «Пачоли консалтинг».

Вместе с этим, в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.01.2024, 18.07.2024, 18.10.2024 отсутствуют сведения об оплате услуг указанных лиц с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе, которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к протоколу собрания кредиторов.

Согласно пункту 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления – составляет следующие отчеты (заключения): а) отчет временного управляющего; б) отчет внешнего управляющего; в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства; г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника выступает отдельным документом и обязательным приложением к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности, представляемого суду и кредиторам.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим назначено собрание кредиторов должника на «18» октября 2024 года в 11 часов 00 минут (сообщение в ЕФРСБ № 15505953 от 27.09.2024).

В рамках административного расследования установлено, что арбитражный управляющий 18.10.2024 г. представил в суд ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: протокол собрания кредиторов № 7 от 18.10.2024 г., отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, копию сообщения из ЕФРСБ № 15505953 от 27.09.2024 г., копии уведомлений о дате и месте проведения собрания кредиторов, реестр требований кредиторов, копия журнала регистрации участника собрания кредиторов.

Отчет об использовании денежных средств не представлен.

Ответчик указанное обстоятельство по факту не отрицал, по данному доводу пояснил, что отсутствие отчета об использовании денежных средств от 18.10.2024 обусловлено техническим сбоем в работе системы «Мой арбитр». После обнаружения данного недостатка отчет об использовании денежных средств направлен в суд и имеется в материалах дела.

Таким образом, событие административного правонарушения материалами дела подтверждено.

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Материалами дела вина арбитражного управляющего ФИО1 подтверждена.

Обратное из материалов дела не усматривается. Так, ответчик, пройдя специальную подготовку, осуществляя деятельность на профессиональной основе, выразив согласие на утверждение в качестве конкурсного управляющего должника, был осведомлен о возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО1 просит освободить его от административной ответственности, мотивируя малозначительностью совершенных правонарушений.

Статьей 2.9 КоАП предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд, исследовав возможность признания совершенных правонарушений малозначительными, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Допущенные ответчиком нарушения, хотя формально и отвечают признакам вменяемого административного правонарушения, однако не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям по следующим основаниям.

Сведений о том, что от конкурсных кредиторов в адрес управляющего поступали претензии по факту неполноты, некорректности отчетов, в материалах дела не имеется.

Тот факт, что в материалы настоящего дела не представлены приложения к отчетам о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства может не отражать представления соответствующих приложений в материалы дела №А10-6257/2022.

Сведений о том, что составление отчета об использовании денежных средств не по форме, установленной Типовой форме, наличие некорректных данных, повлекло нарушение прав кредиторов, не представлено.

Отсутствие в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства сведений об оплате услуг привлеченных лиц, в целом, не нарушило прав кредиторов, не лишало кредиторов возможности ознакомиться с текущими расходами, так как указанные расходы были отражены в отчете об использовании денежных средств. В действиях управляющего не усматривается действий по сокрытию привлечения специалистов, расходов на специалистов.

Отсутствие отчета об использовании денежных средств от 18.10.2024 в материалах дела на дату проведения административного расследования не несет существенной угрозы правам заинтересованных лиц, поскольку фактически указанный отчет имелся. Судом также не отрицается довод ответчика о том, что возможно имел место технический сбой в программе, поскольку после обнаружения недостаток был устранен.

Судом также учтено, что производство по делу о банкротстве прекращено, в связи с заключением мирового соглашения.

Изложенное позволяет резюмировать, что совершенные арбитражным управляющим правонарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Материалы дела не содержат доказательств того, что совершенные правонарушения повлияли на чьи либо права и обязанности. Данные нарушения не привели к невосполнимой потере необходимой информации и не поставили под угрозу цели введенных процедур банкротства.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий для третьих лиц и государства, суд усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд отказывает в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти рабочих дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Тарнуев