АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-41794/2023

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Новый завод строительных материалов", станица Новорождественская, Тихорецкий район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 30.03.2018 № 487,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.06.2023, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 22.08.2023, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый завод строительных материалов", станица Новорождественская, Тихорецкий район, Краснодарский край (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее - министерство) от 30.03.2018 № 487 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 02.07.2010».

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

В заявлении указал, что на момент принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и на момент выдачи лицензии (с 2010 года) земельный участок все время относился к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения, что не позволяло обществу исполнять свои обязательства по ежегодному уровню (объему) добычи глины по лицензии.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что обществом пропущен срок обжалования приказа. Также указал, что заявитель к пользованию недрами в предусмотренных объемах не приступал, что явилось нарушением условий лицензии.

Суд, выслушав представителя министерства, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения аукциона, в соответствии с приказом Департамента строительства Краснодарского края от 22 июня 2010 г. № 150 ООО «Новый завод строительных материалов» 02.07.2010 предоставлено право пользования недрами в рамках лицензии КРД 80205 ТР с целевым назначением «разведка и добыча глины на Челбасском месторождении», сроком действия до 2 июля 2030 г.

Согласно подпункту 5 пункта 3.1 статьи 3 «Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения» Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии на пользование недрами КРД 80205 ТР от 2 июля 2010 г.) владелец лицензии обязуется обеспечить ежегодную добычу не менее 20 тыс. м3 полезного ископаемого (существенное условие лицензии).

Заявитель не обеспечил установленную ежегодную добычу полезного ископаемого (не менее 20 тыс. м3) в 2016 году, что подтверждается предоставленной отчетностью по форме федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» (далее - отчетность по форме «5-ГР»).

Таким образом, ООО «НЗСМ» к пользованию недрами в предусмотренных объемах не приступило, что является прямым нарушением Закона РФ «О недрах», а также нарушением Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии на пользование недрами КРД 80205 ТР от 2 июля 2010 г.).

Учитывая изложенное, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа) от 15 июня 2017 г., министерству рекомендовано инициировать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «НЗСМ» по лицензии КРД 80205 ТР от 2 июля 2010 г., установив срок для устранения нарушений до 10 февраля 2018 г. (уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 19 июля 2017 г. № 202-22262/17-03.5, повторное уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами и приглашение на заседание рабочей группы от 1 1 декабря 2017 г. № 202-40573/17-03.5).

Указанные уведомления получены представителем заявителя 28 июля 2017 г. и 26 декабря 2017 г.

К установленному сроку (10.02.2018) необходимые документы, подтверждающие устранение нарушений в части выполнения установленного ежегодного объема добычи полезного ископаемого (отчетность по форме «5-ГР»), информация о предпринятых мерах по устранению выявленных нарушений, либо разъяснения о причинах несоблюдения Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии на пользование недрами КРД 80205 ТР от 2 июля 2010 г.). от заявителя в министерство не поступили. Участие в заседании рабочей группы недропользователь не принял, о проведении которой был уведомлен.

Заявление о внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами, в части снижения установленного ежегодного объема добычи полезного ископаемого, в связи с невозможностью его выполнения, а также заявление о приостановлении права пользования недрами до осуществления перевода земельного участка в соответствующую категорию, допускающую добычу полезного ископаемого, от заявителя в министерство не поступали.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы от 15.02.2018, министерству рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное заявителю по лицензии КРД 80205 ТР от 2 июля 2010 г.

Вышеуказанное решение оформлено приказом министерства от 30 марта 2018 г. № 487 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 2 июля 2010 года» (далее - приказ министерства № 487).

Не согласившись с приказом административного органа от 30.03.2018 № 487, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным. Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; - нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статьи 11 Закона РФ "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 12 Закона РФ "О недрах" установлены требования к содержанию лицензии на право пользования недрами. В соответствии с пунктом 7 данной статьи лицензия должна содержать согласованный уровень добычи полезных ископаемых. Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией (статья 22 Закона РФ "О недрах").

Закон РФ "О недрах" в качестве основания для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами предусматривает такой случай, как нарушение пользователем недр существенных условий лицензии. Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установленная положениями статьи 21 Закона РФ "О недрах" и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 923 "Об утверждении Порядка подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр" предполагает, что до принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами лицензирующим органом в адрес пользователя недр должно быть направлено уведомление о допущенных им нарушениях.

При этом, решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами может быть принято только при условии, если пользователь недр не устранил указанные в уведомлении нарушения в отведенный срок. Данный срок составляет минимум три месяца со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Вместе с тем, пользователю недр должна была быть предоставлена реальная возможность устранить допущенные нарушения, то есть срок на устранение выявленных нарушений должен быть соразмерен временным затратам на их устранение и может составлять и более трех месяцев.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-0-0 и определении от 22.03.2012 N 412-0-0 интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона РФ "О недрах") обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Судом установлено, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа министерства 03.08.2023, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 19.07.2017 N 202-22262/17-03.5 получено обществом 28.07.2017, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением.

Повторное уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами и приглашении на заседание рабочей группы от 11.12.2017 3 202-40573/17-03.5 получено обществом 26.12.2017, что также подтверждается почтовым уведомлением.

Суд приходит к выводу, что заявитель знал о постановке министерством вопроса о прекращении права пользования недрами, вместе с тем общество никак не реагировало, не предоставило административному органу информацию о причинах невозможности добычи природных ресурсов.

Общество обладало информацией о заседании рабочей группы по вопросу прекращения права пользования и имело достаточно времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в министерство о внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами либо о приостановлении права пользования недрами, однако такие действия обществом предприняты не были.

Указанные обстоятельства свидетельствуют как о значительном пропуске срока на обращение в арбитражный суд, так и о том, что заявителем не была проявлена должная степень добросовестности и осмотрительности в вопросе соблюдения установленного законом трехмесячного срока для оспаривания решения ответчика, начиная с момента, когда заявителю стало известно о нарушении своих прав и законных интересов.

Каких-либо обстоятельств объективного характера, не зависящих от заявителя, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка на обращение в арбитражный суд, обществом не указано.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира