Решение по делу № А33-23256/2023 от 11.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года

Дело № А33-23256/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявление общества с ограниченной ответственностью «Версия Вариант-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 23.06.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом.

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 16, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Версия Вариант-2» (далее – заявителю; ООО «Версия Вариант-2») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ООО «ВЕРСИЯ ВАРИАНТ-2» земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0500199:144, общей площадью 32 599 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - склад (код - 6.9); складские площадки (код -6.9.1); магазины (код - 4.4); стоянка транспортных средств (код - 4.9.2), расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Каучуковый, оформленный письмом «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» от 01.06.2023 № 9963ги;

- об обязании повторно рассмотреть заявление ООО «ВЕРСИЯ ВАРИАНТ-2» от 18.05.2023 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500199:144, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 28.08.2023 заявление принято к производству суда; предварительное и судебное заседания назначены на 05.10.2023.

В предварительном судебном заседании 05.10.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 05.10.2023 судебное заседание отложено на 04.12.2023.

В материалы дела 20.11.2023 от ответчика поступил отзыв с приложением документов.

От истца 01.12.2023 поступили возражения на отзыв.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал иск, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика в иске просит отказать, ответил на вопросы суда.

Суд заслушал доводы лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2023 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:160295, расположенного по адресу: <...> зд. 6, стр. 11, адрес по адресации: <...>, площадью 879.6 кв.м., назначение нежилое, 1954 года строительства, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500199:144, 26.12.2022 зарегистрировано право собственности за ООО «Версия Вариант-2».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2023 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500199:108, расположенного по адресу: Красноярский край, г.о. <...> зд. 6/12, площадью 15 681 кв.м., назначение нежилое, 1970 года строительства, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500199:144, 26.12.2022 зарегистрировано право собственности за ООО «Версия Вариант-2».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2023 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500199:118, расположенного по адресу: <...>, площадью 7.8 кв.м., назначение нежилое, 1975 года строительства, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500199:144, 26.12.2022 зарегистрировано право собственности за ООО «Версия Вариант-2».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500199:144, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, р-н Ленинский, пер. Каучуковый, площадью 32599 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: склад (код – 6.9), складские площадки (код – 6.9.1), магазины (код – 4.4), стоянка транспортных средств (код – 4.9.2), в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:2664, 24:50:0000000188170, 24:50:0500199:108, 24:50:0500199:118, 24:50:0000000:160295, данные о правообладателе отсутствуют.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ОАО «Красноярский завод синтетического каучука» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 28.07.2015 № 1167 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:05 00 199:144, с наложением санитарно-защитной зоны промышленного предприятия, установленной на основании законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, находящийся в охранной зоне инженерных сетей (электроснабжения, связи, теплоснабжения, канализация, водоснабжения) по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Каучуковый, (далее - участок), для использования в целях эксплуатации нежилых зданий в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, который прилагается к настоящему Договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 32 599 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка установлен с 10.07.2015 по 09.07.2064 (пункт 2.1 договора). Копия акта приема-передачи представлена в материалы дела.

Дополнением от 13.02.2023 № 84 к договору по тексту договора аренды 28.07.2015 № 1167 с 26.12.2022 арендатор «Акционерное общество «Красноярский завод синтетического каучука»» заменен Арендатором «Общество с ограниченной ответственностью «Версия Вариант-2»».

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ООО «Версия вариант – 2» подписан договор на размещение временного сооружения от 31.01.2022 № 481, в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: комплекс временных объектов (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 2661 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее - Схема), по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Каучуковый, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка (Приложение), прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Пунктом 1.2 договора установлен срок его действия до 01.07.2028.

ООО «Версия Вариант-2» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 22.02.2023 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения (помещения в них), без проведения торгов, ссылаясь на размещение на земельном участке 3 нежилых зданий с кадастровыми номерами 24:50:0500199:108, 24:50:0500199:118 и 24:0:0000000:160295.

Письмом от 07.03.2023 № 4077-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на пп. 1, 4, 14 ст. 39.16, Земельного кодекса РФ.

18.05.2023 заявитель повторно обратился с заявлением в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения (помещения в них), без проведения торгов, ссылаясь на размещение на земельном участке 3 нежилых зданий с кадастровыми номерами 24:50:0500199:108, 24:50:0500199:118 и 24:0:0000000:160295. Также представлены дополнительные обоснования площади испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 01.06.2023 № 9963ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка, указав, что заявителем не доказано право приобретения участка без торгов, что является основанием для отказа по пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно техническому заключению от 04.08.2023, подготовленному ООО «Рустика» по обоснованию площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500199:144 по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Каучуковый, по результатам проведенного анализа нормативной документации, правоустанавливающих и технических документов на объекты, визуального обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500199:144, установлено следующее:

- размещение объектов капитального строительства и временных сооружений выполнено в пределах границ земельного участка, соответствует требованиям нормативной документации, градостроительного регламента, принято с учетом существующего рельефа местности, окружающей застройки;

- коэффициент застройки рассматриваемого земельного участка составляет 40%, что соответствует требованиям СП 18.13330.2019 «Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка», установленным в отношении минимального значения коэффициента застройки для предприятий данного функционального назначения;

- коэффициент застройки рассматриваемого земельного участка (40%) превышает установленный правилами землепользования и застройки города Красноярска минимальный коэффициент застройки в 10%, для территориальной зоны «Производственные предприятия III класса опасности» (П-2);

- данным заключением обоснована и подтверждена действующими строительными, градостроительными нормами и правилами, обоснованность и соразмерность фактической площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500199:144 по отношению к площади застройки рассматриваемого производственного объекта, учитывающая функциональное использование земельного участка, применяемые технологические процессы, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка.

В материалы дела представлены копии следующих документов: выписки от 13.09.2004 № 04:401/2004-3449 из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности в отношении здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пер. Каучуковый № 6, стр. № 93, справки ФГУП «Ростехинвентаризация» от 08.12.2004 исх. 6227 о присвоении адреса объекту нежилого назначения, акт проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.01.2020 № 02, сведения из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0500199:144, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, р-н Ленинский, пер. Каучуковый, технический паспорт нежилого здания от 18.02.2003, справка о присвоении адресов объектам, технический паспорт нежилого здания от 18.02.2003 цеха 46-а, гараж, № 6 по пер. Каучуковы, лит. В 75, В 76, стр. 12, фотографии расположенных на земельном участке объектов.

Полагая, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500199:144, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, р-н Ленинский, пер. Каучуковый, площадью 32599 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, нарушает права заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указал, что предоставление в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, собственникам соответствующего имущества осуществляется с учетом необходимости эксплуатации объектов недвижимости. Вместе с тем, согласно предоставленному техническому заключению от 04.08.2023 по обоснованию площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов капитального строительства, заявитель обосновывает необходимость выкупа земельного участка с к/н 24:50:0500199:144, в том числе в связи с размещением на земельном участке временных сооружений, на основании договора от 31.01.2023 № 481 на размещение временных сооружений, заключенного с департаментом градостроительства администрации города Красноярска. Однако размещение на спорном земельном участке некапитальных сооружений, в силу норм, изложенных в Земельном кодексе РФ, не дает право истцу на приобретение в собственность земельного участка общей площадью 32599,0 кв.м. Считает, что заявителем не доказано право приобретения участка без торгов, что является основанием для отказа по пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 14 Регламента.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает ответ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в письме от 01.06.2023 № 9963ги.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился в суд 10.08.2023. С учетом изложенного, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного Кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, установлено, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110- р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствии нарушений прав заявителя как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 и др. разъяснил, что арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. Иное противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, производится, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

В обоснование заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500199:144 (площадью 32599 кв.м.) на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации общество ссылалось на наличие на испрашиваемом земельном участке трех объектов недвижимости 24:50:0000000:160295 (площадью 879.6 кв.м.), 24:50:0500199:108 (площадью 1568.1 кв.м.), 24:50:0500199:118 (площадью 7,8 кв.м.).

Одновременно с изложенным, на страницах 24-25 заключения указано, что площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями (застройка капитальными зданиями - 2570,2 м2, п. 1 таблицы баланса территории на Листе 1 графической части) и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки (автомобильное весовое устройство -105,0 м2, п. 9 таблицы экспликации и характеристик зданий и сооружений на Листе 1 графической части) эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств (грузовые дворы и площадки погрузо-разгрузочных устройств - 4443,9 м , п. 3.2 таблицы баланса территории на Листе 1 графической части), подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин (стоянки грузовых автомобилей и техники - 663,0 м , п. 3.4.1 таблицы баланса территории на Листе 1 графической части), механизмов и открытые склады различного назначения (контейнерная площадка - 4882,0 м2, п. 3.1 таблицы баланса территории на Листе 1) графической части при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий (Разделы 4 и 7 данного Обоснования). Площадь застройки составляет:

2570,2+105,0+4443,9+663,0+4882,0=12664,1 м2 Коэффициент застройки земельного участка: 12664,1/31925,0=0,3967~(40%).

Так, из представленных в материалы дела доказательств следует, что площадь застройки капитальными зданиями составляет 2 570,2 кв.м.

Обоснование площади участка должно быть представлено и учитываться органом публичной власти на момент принятия решения о его предоставлении. Наличие трех капитальных объектов судом проверено и подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. При этом предоставление земельных участков для эксплуатации временных объектов подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Вместе с тем судом установлена явная несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка 32599 кв.м. площади трех объектов недвижимости заявителя с кадастровыми номерами 24:50:0000000:160295 (площадью 879.6 кв.м.), 24:50:0500199:108 (площадью 1568.1 кв.м.), 24:50:0500199:118 (площадью 7,8 кв.м.), площадь испрашиваемого земельного участка превышает суммарную площадь объектов недвижимости более чем в 12 раз, что не соответствует критерию соразмерности и разумности при определении размера земельного участка, необходимого для использования указанных объектов недвижимости.

В материалы дела не представлено обоснование площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости заявителя, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Учитывая площадь застройки, площадь испрашиваемого земельного участка является необоснованной.

Судом отклоняется ссылка на судебную практику по делу № А33-1841/2019 ввиду наличия иных обстоятельств в рассматриваемом споре.

Суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Учитывая исход рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых