ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
20 декабря 2025 года Дело № А56-14415/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
истец: общество с ограниченной ответственностью «Фучика»
председательствующего Сухаревской Т.С., судей Бугорской Н.А., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иньшиным А.А.,
при участии:
не явились, извещены;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22785/2025) общества с ограниченной ответственностью «Фучика» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2025 по делу № А56-14415/2025(судья Новикова Е.В.), принятое по иску:
ответчики: 1) Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга
2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга
третье лицо: Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга
о признании незаконным отказа, об обязании заключить договор,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Фучика» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – ответчик 1, Комитет) и Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – ответчик 2, КИО), в котором просило:
признать незаконным отказ Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга выраженный в письме (от 11.12.2024 исх. № 01-26-13051/24-0-1) в восстановлении в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена в ранее утвержденных и существовавших границах (номер заявления в РГИС 3627) участка расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Белградская улица, уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) площадью 400 кв.м с
кадастровым номером 78:13:0740201:1007 и обязать Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу восстановить указанный участок в схеме размещения НТО»;
обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга путем принятия в течении 30 дней с даты восстановления в утвержденной схеме НТО участка с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 решения о заключении с ООО «Фучика» договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона, в отношении участка расположенного по адресу: г. Санкт- Петербург, Белградская улица, уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) площадью 400 кв.м с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 на срок 5 лет.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга.
Решением суда от 12.08.2025 в заявленных требованиях отказано.
Общество обжаловало судебный акт со ссылками на нарушение норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.
По мнению стороны, судом не учтено отсутствие доказательств объединения земельных участков для реализации проекта о расширении территории Института, не дана оценка доводам истца о допустимости на спорной территории расположения кафе для посетителей медицинского учреждения. Участок, предоставлен Обществу на законных основаниях; кафе является социально-значимым объектом.
Отзывы на жалобу не представлены.
Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие сторон спора.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Фучика» и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга заключен договор на размещение НТО от 23.08.2018 № 21/НТО-04404 (далее - Договор) для размещения объекта общественного питания - павильона-кафе на земельном участке площадью 400 кв.м с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 по адресу: Санкт-Петербург, Белградская улица, уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) (далее - Участок).
На момент заключения указанного договора, место размещения НТО определено пунктом 25 раздела VII «В сфере общественного питания. Павильоны» (Фрунзенский район, номер заявления в РГИС 3627) части 2 «Прочие торговые объекты» утвержденной Схемы размещения НТО.
Ввиду окончания срока действия договора размещения НТО, между ООО «Фучика» и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга заключено дополнительное соглашение № 1 от 03.08.2023 продлевающее срок действия договора на размещения НТО по 22.08.2025.
На спорном земельном участке Обществом размещен павильон-кафе по оказанию услуг общественного питания населению.
В декабре 2024 года Обществу стало известно, что участок с номером заявления в РГИС 3627 расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Санкт- Петербург, Белградская улица, уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) площадью 400 кв.м с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 исключен из утвержденной схемы размещения НТО.
Общество обратилось в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее по тексту Ответчик 1) с заявлением о восстановлении Участка в схеме размещения НТО в прежних границах.
От Ответчика 1 получен ответ за исх. № 01-26-13051/24-0-1 от 11.12.2024, в котором указано, что участок исключен из Схемы на основании предложения Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга.
Общество обратилось в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении Участка в схеме размещения НТО в прежних границах.
От Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга поступил ответ за исх. № 01-26-15133/24-0-1 от 02.12.2024, в котором Администрация пояснила, что проводится работа по исполнению поручения губернатора по увеличению участка с кадастровым номером 78:13:0740201:3367 для его предоставления НИИ Скорой помощи им. И.И. Джанелидзе.
Общество обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении Участка в схеме размещения НТО в прежних границах.
От Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга поступил ответ за исх № 05-15-130873/24-0-1 от 20.01.2025, согласно которому Утверждение Схемы, а также внесение изменений в Схему по предложениям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга относится к полномочиям Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) и обществу нужно обращаться в КППИТ по данному вопросу.
Ссылаясь на незаконность отказа в восстановлении Участка в Схеме в прежних границах, выраженном в ответе КППИТ за исх. № 01-26-13051/24-0-1 от 11.12.2024, Общество обратилось в суд с соответствующим исковым заявлением.
Суд первой инстанции, оценив обстоятельства спора, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.
Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их
соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктом 2 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
На территории Санкт-Петербурга во исполнение вышеизложенных норм принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (принят ЗС СПб 25.03.2015).
Согласно статье 1 Закона № 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением
земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения НТО и договора на размещение НТО.
Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.41 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 «О Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» Комитет разрабатывает и утверждает Схему размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.
Схема размещения НТО разрабатывается Комитетом на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках (далее - предложения), сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт- Петербурга» (далее - РГИС).
Глава 3 Порядка определяет порядок актуализации и внесения изменений в схему размещения НТО, согласно которой КГА, КС, КГИОП, КЭИО, КБ, КИО, Комитет по печати, КРТИ, КИ, администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.
По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет в течение семи рабочих дней.
Внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений КГА, КС, КГИОП, КЭИО, КБ, КИО, Комитета по печати, КРТИ, КИ, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете и согласования КИО включения торговых объектов в схему размещения в порядке, предусмотренном в пунктах 2.10-2.12и 2-1.5 -2-1.7 Порядка.
В настоящем случае, изменение схемы размещения НТО вызвано развитием территорий, строительством амбулаторно-поликлинического Санкт-Петербургского научно-исследовательского института скорой помощи имени И.И. Джанелидзе (далее - Институт).
Так, Администрацией представлены в материалы дела пояснения и доказательства того, что территория рассматриваемого кадастрового квартала ( № 78:13:0740201), ограниченного ул. Фучика, Будапештской ул., внутриквартальным
проездом и Белградской ул., с 1985 года была предусмотрена под объекты здравоохранения, т.н. «медицинский квартал». Участок под размещение временного (некапитального) объекта общественного питания был включен в Схему НТО до принятия решений о градостроительных преобразованиях территории. Во исполнение поручений Губернатора Санкт-Петербурга ФИО1, данных по итогам посещения 05.01.2021 Санкт-Петербургского научно-исследовательского института скорой помощи имени И.И. Джанелидзе, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, ул. Будапештская, д. 3, литера А, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга совместно с Институтом проводится планомерная работа, направленная на его развитие, включающее увеличение используемой территории с западной стороны до улично-дорожной сети (до Белградской улицы).
Рассматриваемый Участок, исключенный их схемы НТО, примыкает к участку по адресу: Белградская ул., участок 71 (западнее д. 3, лит. А по Будапештской ул.), на котором в настоящее время, в рамках Адресной инвестиционной программы, реализуемой Комитетом по строительству, в стесненных условиях, ограниченных наличием охранной зоны вертолетной площадки, завершается проектирование дополнительного корпуса Института для размещения консультативно-диагностического центра с районным травматологическим пунктом и подстанцией скорой помощи (КДЦ).
Для достижения Институтом нормативных показателей по озеленению своей территории и обеспечению ее необходимым количеством. машиномест, требуется присоединение к участкам Института дополнительных площадей. Для возможности дальнейшего расширения территории Института, в период проведения общественных обсуждений по внесению изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга в 2022 году по инициативе администрации и Комитета по здравоохранению при поддержке Комитета по развитию транспортной инфраструктуры было изменено предусмотренное проектом Генерального плана функциональное зонирование территории, на которой расположен Участок с зоны ТИ (транспортная инфраструктура) на зону Д (деловая застройка). Это позволит продолжить работу по расширению территории Института для его планомерного развития в рамках уставной деятельности, во исполнение поручений Губернатора Санкт-Петербурга.
С этой же последовательной целью, администрацией 04.03.2021 было направлено предложение по исключению Участка из Схемы НТО, которое было положительно рассмотрено на заседании рабочей группы по снятию разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в Схему НТО, а также рассмотрению предложений об исключении НТО из Схемы НТО и распоряжением КППИТ от 20.07.2023 № 4562-Р, Участок был исключен из Схемы НТО.
С учетом изложенного, поскольку развитие территории во исполнение социально-значимых функций является приоритетным, исключение Объекта из Схемы размещения НТО произведено с учетом норм действующего законодательства, нормативно-правовых актов, не оспоренных и не утративших силу.
Отказ Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга выраженный в письме (от 11.12.2024 исх. № 01-26-13051/24-0-1) в восстановлении в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена в ранее утвержденных и существовавших границах (номер заявления в РГИС 3627) участка расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Белградская улица,
уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) площадью 400 кв.м с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 незаконным не является. Требование об обязании Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга восстановить указанный участок в схеме размещения НТО» правомерно отклонено.
Согласно статьи 1 Закона № 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения НТО и договора на размещение НТО. Исключение Места размещения НТО из Схемы размещения НТО делает невозможным заключение в отношении него договора, поскольку такое место размещения НТО не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 165-27 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных Законом № 165-27, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
Следовательно, по смыслу Закона № 165-27 заключение договора на размещение НТО с хозяйствующим субъектом возможно при наличии поданной им заявки, отвечающей установленным законодательством требованиям.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27) предусмотрено заключение договора на размещение НТО без проведения торгов в другом месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы размещения НТО при соблюдении совокупности следующих условий: одновременное расторжение договора на размещение НТО, исключенного из Схемы размещения НТО, либо договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, исключенного из Схемы размещения НТО; вид и цель использования НТО, исключенного из Схемы размещения НТО, ранее размещенного хозяйствующим субъектом на основании договора на размещение НТО либо договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, совпадают с видом 2 и целью использования НТО, размещаемого хозяйствующим субъектом в другом месте, предусмотренном Схемой размещения НТО.
Поскольку в указанном случае совокупность установленных Законом № 165-27 условий не доказана, Общество заявку на заключение договора не подавало, заявленные Обществом требования об обязании Комитета заключить договор на размещение НТО признаны судом неправомерными, направленными на обход установленных Законом № 165-27 и распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.12.2017 № 251-р положений. Ссылка на то, что Объект заявителя носит социально-значимый характер, договор аренды заключен на законных основаниях, задолженность по внесению платежей отсутствует, в изложенных обстоятельствах не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
С учетом вышеуказанного, вывод суда об отсутствии оснований для признания Решения незаконным и нарушающим права Общества, правомерен, фактическим обстоятельствам спора не противоречит.
Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2025 по делу № А56-14415/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Т.С. Сухаревская
Судьи Н.А. Бугорская Н.С. Полубехина