Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

12 сентября 2023 года

Дело № А69-1930/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Салчак Т.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исполняющего обязанности прокурора Республики Тыва Большунова В.А.

к Администрации сельского поселения сумон Чыраа-Бажынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, адрес регистрации: 668101, Республика Тыва, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обязании устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – старшего помощника прокурора Республики Тыва по доверенности от 12.05.2023, служебному удостоверению,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Республики Тыва Большунов В.А. обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Администрации сельского поселения сумон Чыраа-Бажынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, адрес регистрации: 668101, Республика Тыва, <...>) (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обязании устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебное заседание ответчик, уведомленный надлежащим образом (почтовое уведомление № 98618 от 07.07.2023), не явился. Определение, выполненное в форме электронного документа, размещено на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети "Интернет": http://www.tyva.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru). К судебному заседанию от ответчика поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

При таком положении суд вправе провести судебное заседание в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К судебному заседанию от ответчика поступили ответ на представление прокурора от 07.04.2023 № Прдр-20930010-108-23/-20930010, проект постановления об утверждении Положения о координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Положение о Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, распоряжение о применении дисциплинарного взыскания от 01.09.2023.

В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные требования и отказалась от требования в части обязания устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ, в связи с принятием ответчиком мер по устранению нарушения. Просила признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Судом принято уточнение заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация сельского поселения сумон Чыраа-Бажынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района № 58 от 03.04.2023, вынесенного по заданию прокуратуры Республики Тыва № 7-53-2023/1436-23-20930001 от 06.03.2023, помощником прокурора Дзун-Хемчикского района проведена проверка по соблюдению федерального законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства в администрациях сельских поселений муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

03.04.2023 и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района вынесено требование о представлении председателями администраций сельских поселений Дзун-Хемчикского района документов по органу в области развития малого и среднего предпринимательства в срок до 05.04.2023.

В ходе проверки установлено отсутствие в администрации с.Чыраа-Бажынский правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

07.04.2023 и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района вынесено председателю администрации с.Чыраа-Бажынский представление об устранении нарушений федерального законодательства.

13.06.2023 прокурором Дзун-Хемчикского района вынесено председателю администрации требование о прибытии в прокуратуру района до 16.06.2023 для дачи объяснений по существу и представлении ответа на представление от 07.04.2023.

15.06.2023 заместителем председателя администрации даны объяснения о том, что координационный и совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства администрацией не создавался.

Признав бездействие администрации незаконным, и.о. прокурора Республики Тыва Большунов В.А. обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела в суде администрацией представлены проект постановления об утверждении Положения о координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Положение о Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Данное обстоятельство явилось основанием для уточнения заявителем заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащим полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор участвует в судебном процессе самостоятельно в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование прокурора заявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона № 209-ФЗ, а также в целях защиты прав и законных интересов неограниченного круга лиц - организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства).

С учетом вышеизложенного, в силу положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на администрацию возлагается бремя доказывания соответствия действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а на Прокуратуру Республики Тыва - бремя доказывания нарушения администрацией прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 28 части 3 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет» (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 24 Устава сельского поселения сумона Чыраа-Бажынский Дзун- Хемчикского кожууна Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей сельского поселения сумона Чыраа-Бажынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 22.06.2022 № 129, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки по соблюдению федерального законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства в администрациях сельских поселений муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» прокуратурой Дзун-Хемчикского района выявлено отсутствие в администрации сельского поселения с.Чыраа-Бажынский правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ.

Данный факт администрацией не оспорен, отсутствие такого акта подтверждено объяснениями заместителя председателя администрации.

Выявленное нарушение устранено в ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Республики Тыва: 06.09.2023 администрацией в материалы дела представлены проект постановления об утверждении Положения о координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, а также Положение о Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения сумон Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Следовательно, на момент проведения проверки администрацией не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по разработке порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения (п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Отсутствие такого правового акта создает неопределенность и неурегулированность правоотношений в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с уточнением заявителем заявленных требований в части обязания администрации устранить допущенные нарушения ввиду представления ею документов по устранению, и принятием судом уточнения в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то требование в данной части рассмотрению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1, пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Частью 2 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 49, 52, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Республики Тыва Большунова В.А., уточненное в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумон Чыраа-Бажынский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.12.2002, ИНН <***>, адрес регистрации: 668101, Республика Тыва, <...>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», как несоответствующее нормам действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып