АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4529/2023

город Саранск 27 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газводстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Каменский микрорайон, г.п. город Каменка)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным, противоречащим пункту 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.12.2020 №993, решение – ответ первого заместителя министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 12.04.2023 №1750, являющийся отказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принять решение об увеличении сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины в рамках договора купли-продажи лесных насаждений №28 от 12.05.2022,

возложении на Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, надлежащим образом рассмотреть заявление от 06.04.2023 о продлении сроков заготовки древесины (рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины), увеличить срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины в рамках договора купли-продажи лесных насаждений №28 от 12.05.2023 на 5 месяцев 20 дней, выдать разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Краснослободское территориальное лесничество" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Краснослободский район, г. Краснослободск),

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность №1 от 01.06.2023, выдана сроком по 31.12.2023, диплом рег. №1007 от 01.07.2010,

от иных лиц: представители не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газводстрой" (далее - ООО "Газводстрой", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее - Минлесхоз РМ, Министерство) о признании незаконным, противоречащим пункту 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01.12.2020 №993, решение – ответ первого заместителя министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 12.04.2023 №1750, являющийся отказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принять решение об увеличении сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины в рамках договора купли-продажи лесных насаждений №28 от 12.05.2022, возложении на Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, надлежащим образом рассмотреть заявление от 06.04.2023 о продлении сроков заготовки древесины (рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины), увеличить срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины в рамках договора купли-продажи лесных насаждений №28 от 12.05.2023 на 5 месяцев 20 дней, выдать разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины.

Заявление мотивировано тем, что отказ Министерства в увеличении срока заготовки древесины (рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранении, вывоза древесины) в рамках договора №28, содержащийся в ответе от 12.04.2023 №1750 со ссылкой на часть 5 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), часть 2 статьи 77 ЛК РФ, часть 2 статьи 77.1 ЛК РФ, является незаконным и необоснованным поскольку указанные нормы фактически не регламентируют основания увеличения срока заготовки древесины. При этом мотивированные доводы заявления от 06.04.2023 со ссылкой на наличие оснований, как непосредственно предусмотренных пункта 11 Правил (неблагоприятные погодные условия), подтвержденных справкой Мордовского ЦГМС – филиала ФГБУ "Верхне-Волжское" УГМС, так и иных оснований (необходимость заготовки древесины в рамках нескольких договоров, запрет государственных органов Республики Мордовия на пребывание граждан в лесах и ограничение движения грузовых транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Мордовия в определенные периоды во время срока заготовки древесины по договору №28) фактически остались без оценки, поскольку, по мнению заявителя, должностное лицо, подписавшее ответ от 12.04.2023 № 1750, посчитало, что давать какую-либо оценку указанным доводам заявления нет необходимости в связи с применением части 5 статьи 75 ЛК РФ, части 2 статьи 77 ЛК РФ, части 2 статьи 77.1 ЛК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Минлесхоза Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого отказа, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из сторон не допускается. Также согласно части 2 статьи 77.1 Лесного кодекса Российской Федерации не допускается изменение условий договора купли- продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов. В связи с чем у Минлесхоза Республики Мордовия отсутствовали правовые основания для внесения изменений в договор купли-продажи лесных насаждений в части увеличения срока рубки лесных насаждений.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Краснослободское территориальное лесничество" отзыв не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Минлесхоза Республики Мордовия и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Краснослободское территориальное лесничество", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что 12.05.2022 между ООО "Газводстрой" (покупатель) и Минлесхозом Республики Мордовия в лице директора ГКУ РМ "Краснослободское территориальное лесничество" ФИО2 (продавец) заключен договор купли-продажи лесных насаждений №28 (далее – договор №28), в соответствии с которым продавец обязуется передать покупателю за плату в собственность лесные насаждения для заготовки древесины. Лесные насаждения расположены на территории площадью 9,7 гектара ГКУ РМ "Краснослободское территориальное лесничество" на делянке № 1 выдела 1 квартала 238. Объем заготавливаемой древесины: 102,43 м3 сосны, 1401,47 м3 березы, 135 м3 осины, 25,49 дуба. Размер платы 1647296,31 рублей, внесена в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора покупателем в полном объеме.

В соответствии с пунктом 14 договора №28 покупатель имеет право осуществлять заготовку древесины в течение срока действия указанного договора (согласно пункту 23 договора №28 - с 12.05.2022 по 11.05.2023) после подписания акта приема-передачи лесных насаждений. При этом срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины может быть увеличен продавцом в порядке, в случаях и в сроки, установленные правилами и особенностями заготовки древесины в указанных в статье 23 ЛК РФ лесничествах, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ по письменному заявлению покупателя.

06.04.2023 директором ООО "Газводстрой" в Министерство со ссылкой на пункт 11 Правил и пункт 14 договора №28 подано заявление о продлении сроков заготовки древесины (рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины) до 31.10.2023 (т.е. фактически об увеличении срока заготовки древесины на 5 месяцев 20 дней). Необходимость в продлении сроков заготовки древесины общество мотивировало неблагоприятными погодными условиями, не позволившими своевременно заготовить и вывезти древесину. К заявлению приложены копия справки Мордовского ЦГМС - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 29.03.2023 №301-03-02-54-55/1, копия договора №28, копия приказа от 10.03.2023 №65, копия постановления от 29.04.2022 №410, выписка из ЕГРЮЛ.

По результатам рассмотрения заявления 04.05.2023 на электронную почту ООО "Газводстрой" поступил ответ №1750 за подписью первого заместителя министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования республики Мордовия ФИО3, датированный 12.04.2023, в соответствии с которым со ссылкой на часть 5 статьи 75 ЛК РФ, часть 2 статьи 77 ЛК РФ, часть 2 статьи 77.1 ЛК РФ указано, что Министерство не имеет правовых оснований для внесения изменений в условия договора купли-продажи лесных насаждений в части увеличения срока заготовки древесины.

Не согласившись с принятым решением, и считая его нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Предъявление соответствующих требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со статьей 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Заготовка древесины в понимании части 1 статьи 29 ЛК РФ - это предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно части 4 статьи 29.1 ЛК РФ в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно положениям статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1). Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2). К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3). В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины (часть 4).

В соответствии со статьей 77 ЛК РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона (часть 1). При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается (часть 2). Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (часть 3). Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Статьей 77.1 ЛК РФ предусматривается, что изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 1). Изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 года №1 "Вопросы Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия", на территории Республики Мордовия Министерство уполномочено заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда (подпункт 20 пункта 8).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений согласно части 3 статьи 23.1 ЛК РФ определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993 утверждены "Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Правила №993).

В соответствии с пунктом 11 Правил №993 в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

В рассматриваемом случае основанием для обращения общества в Министерство с заявлением от 06.04.2023 об увеличении срока рубки (заготовки) лесных насаждений (древесины), вывоза древесины послужила невозможность заготовки планируемого объема древесины в пределах срока действия договора от 12.05.2022 по причине возникновения в период с 12.05.2022 по 06.04.2023 неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение условий договора, в том числе, вывоз древесины с территории делянки и приведение территории делянки в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов (уборка территории, порубочных остатков). Как указывает заявитель на 06.04.2023 вырублено порядка 1000 м3 древесины из предусмотренных договором 1664,39 м3, при этом из указанных 1000 м3 600 м3 вывезено с территории делянки.

В частности, согласно представленной в материалы дела справке Мордовского ЦГМС - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 29.03.2023 №30-03-02-54-55/1 во вторую декаду мая 2022 года, а также во вторую и третью декады июля 2022 года имело место выпадение осадков кратно превышающих норму. При этом интенсивные осадки при пониженном температурном режиме способствовали слабому просыханию почвы, верхние слои которой находились в сильно увлажненном состоянии.

Кроме того, в период с 30.07.2022 по 01.09.2022 отмечалось такое опасное явление как атмосферная засуха, когда в период вегетации сельскохозяйственных культур имело место отсутствие эффективных атмосферных осадков за период не менее 30 дней подряд при максимальной температуре воздуха свыше 25 градусов по Цельсию. Указанная засуха способствовала наступлению пожароопасного периода, в рамках которого осуществление рубок, а также связанных с ними работ в лесах, являлось нежелательным в целях недопущения возникновения и распространения пожаров. При этом в соответствии с приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования республики Мордовия №565 от 11.08.2022 (ссылки на указанный документ имеются в публичном доступе в сети Интернет) было ограничено пребывание граждан и въезд транспортных средств в лесах, расположенные на территории земель лесного фонда в границах Республики Мордовия (все лесничества, все участковые лесничества, все квартала, все выдела) в период с 12 по 21 августа 2022 года. Аналогичное негативное атмосферное явление имело место в период с 05 до 14 июля 2022 года.

Как указывает заявитель из-за большого количества осадков, выпавших во второй половине сентября 2022 года на территории Краснослободского района, с 24.09.2022 началось опасное явление – переувлажнение почвы в период уборки сельскохозяйственных культур, которое имело место до установления устойчивого снежного покрова 17.11.2022. При этом в период со второй декады ноября 2022 года до 2 декады марта 2023 года в большую часть времени высота снежного покрова и количество выпавших осадков превышала среднемноголетние значения, что также препятствовало заготовке древесины на территории делянки (доступу техники в леса для рубки, трелевки и вывоза древесины). В марте 2023 года преимущественно повышенный температурный режим со среднесуточной температурой воздуха выше нормы на 8,5 градусов по Цельсию с осадками в виде дождя привели к интенсивному снеготаянию, а устойчивое промерзание почвы способствовало скоплению талых вод на пониженных и ровных участках рельефа и повышению уровней воды на реках в Республике Мордовия.

Таким образом, неблагоприятные погодные условия имели место в период чуть более 8 месяцев в течении срока действия договора №28. Кроме того, в соответствии с приказом Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия от 10.03.2023 № 65 в период с 10.04.2023 по 09.05.2023 планировалось ввести временное ограничение движения грузовых транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Мордовия, в том числе, по автомобильным дорогам, проходящим по территории Краснослободского района и ведущим в Пензенскую область. С учетом изложенных обстоятельств вывоз груза в виде заготовленной древесины в рассматриваемый период с территории Краснослободского района Республики Мордовия был затруднен. При этом одновременно с заготовкой древесины по договору №6 ООО "Газводстрой" осуществлялась заготовка древесины в рамках договора купли-продажи лесных насаждений №28 от 12.05.2022 на территории делянки в Краснослободском территориальном лесничестве.

Поскольку пунктом 11 Правил №474, пунктом 14 договора №28 прямо предусмотрена возможность увеличения сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, общество вправе было рассчитывать на продление указанного срока и получение мотивированного ответа Министерства о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения заявления от 06.04.2023 с учетом заявленного срока.

Вместе с тем в оспариваемом решении ответчика от 12.04.2023 №1750 доводы ООО "Газводстрой" по существу не рассмотрены, в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления от 06.04.2023 Министерство указало со ссылкой на часть 5 статьи 75 ЛК РФ, часть 2 статьи 77 ЛК РФ, часть 2 статьи 77.1 ЛК РФ не имеет правовых оснований для внесения изменений в условия договора купли-продажи лесных насаждений в части увеличения срока заготовки древесины.

При таких обстоятельствах, отказ в удовлетворении заявления общества от 06.04.2023 по указанной причине не может быть признан правомерным.

В рассматриваемом случае обязательства по оплате по договору от 12.05.2022 исполнены обществом в полном объеме, при этом заявление от 06.04.2022 подано ООО "Газводстрой" в разумные сроки, однако Министерством по существу не рассмотрено.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, но не соответствует ЛК РФ, Правилам заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, и наличии со стороны Министерства нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения Министерства, изложенного в письме от 12.04.2023 №1750, незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Кроме того, следует учитывать также, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, арбитражный суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В силу разъяснений абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела

Поскольку суд при принятии решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, учитывая, что заявление общества от 06.04.2023 не было рассмотрено по существу, соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности рассмотреть его и принять в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 №993, решение по заявлению ООО "Газводстрой" от 06.04.2023 в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на оспаривание бездействия заявителем не пропущен.

При обращении с заявлением в суд заявителем по чек ордеру от 11.05.2023 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на ответчика и подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, изложенное в письме от 12.04.2023 №1750, признать незаконным.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Газводстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Каменский микрорайон, г.п. город Каменка) путем принятия в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 №993, решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газводстрой" от 06.04.2023 в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газводстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Каменский микрорайон, г.п. город Каменка) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова