254/2023-136818(2)

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Брянск Дело № А09-9369/2023 30 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Феникс-Б» о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя: ФИО1 (дов. от 09.01.2023 № 204/23-16, диплом); от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление Росгвардии по Брянской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Феникс-Б» (далее – ООО ЧОО «Феникс-Б», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ООО ЧОО «Адмирал-Бастион» письменный отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств не направило.

Представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя общества, суд установил следующее.

ООО ЧОО «Феникс-Б» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-77/00622948, выданную ЦЛРР Главного Управления Росгвардии по г. Москве сроком действия до 28.10.2027.

В рамках осуществления государственного контроля, пресечения административных правонарушений и противоправных действий, предусмотренного статьей 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», были проведены мониторинговые мероприятия в отношении объектов образования.

В ходе проведения мониторинговых мероприятий в деятельности ООО ЧОО «Феникс-Б» были выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- 01.09.2023 в 15 час. 00 мин. по адресу <...> выявлено, что в нарушение части 1 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее - Закон РФ № 2487-1) ООО ЧОО «Феникс-Б» осуществляло услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах БФ ФГБОУ ВО «РАНХиГС» в учебных корпусах по адресам: <...> в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности и установлена вторая категория опасности, не предусмотренные выданной лицензией № Л056-00106-77/00622948 на осуществление частной охранной деятельности;

- 01.09.2023 в 12 час. 35 мин. по адресу <...> на охраняемом ООО ЧОО «Феникс-Б» объекте Брянский филиал РАНХиГС были выявлено, что в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 и пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.03.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Правила) частный охранник ФИО2 оказывал охранные услуги предусмотренные частью 3 статьи 3 Закон РФ № 2487-1, в форменной одежде без личной карточки частного охранника ООО ЧОО «Феникс-Б», так как личная карточка ему не выдавалась;

- 01.09.2023 в 14 час. 10 мин. по адресу <...> на охраняемом ООО ЧОО «Феникс-Б» объекте Брянский филиал РАНХиГС были выявлено, что в нарушение части 7 статьи 12 Закон РФ № 2487-1 и пункта 2 Правил частный охранник ФИО3 оказывал охранные услуги предусмотренные частью 3 статьи 3 Закон РФ № 2487-1, в форменной одежде без личной карточки частного охранника ООО ЧОО «Феникс-Б», так как личная карточка ему не выдавалась.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении ООО ЧОО «Феникс-Б» составлен протокол от 20.09.2023 № 32ЛРР019200923288 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Брянской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись

ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Положением части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 11.2 Закона № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной детективной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498).

Согласно подпункту «г» пункта 2(1) Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона № 2487-1).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Абзацем 1 статьи 11 Закона № 2487-1 предусмотрено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу части 8 статьи 12 Закона № 2487-1 порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 2 «Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее – Правила № 587) при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.

В ходе проведения мониторинговых мероприятий административным органом выявлено, что:

- в нарушение части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 ООО ЧОО «Феникс-Б» в соответсвии с договором № 32312608780 на оказание услуг по круглосуточной

физической охране здания, территории, имущества и обеспечению пропускного, внутриобъектового и противопожарного режимов осуществляло услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах БФ ФГБОУ ВО «РАНХиГС» в учебных корпусах по адресам: город Брянск, улица Дуки, д. 61 и улица Горького, д. 18, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности и установлена вторая категория опасности, не предусмотренные лицензией № Л056-00106- 77/00622948 на осуществление частной охранной деятельности;

- в нарушение части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «в» пункта 2 Правила № 587, частные охранники ФИО3, ФИО2 на объектах охраны осуществляли охранные услуги в форменной одежде, в отсутствие личных карточек охранника.

Факт допущенных нарушений подтвержден постановлением по делу об административном правонарушении от 05.09.2023 № 32ЛРР019010923273 в отношении гражданина ФИО3, постановлением по делу об административном правонарушении от 06.09.2023 № 32ЛРР019010923276 в отношении гражданина ФИО2, договором № 32312608780 на оказание услуг по круглосуточной физической охране здания, территории, имущества и обеспечению пропускного, внутриобъектового и противопожарного режимов в учебных корпусах по адресам: <...> письмом директора Брянского филиала РАНХиГС, из которого следует, что охраняемым объектам присвоена вторая категория опасности , протоколом об административном правонарушении от 20.09.2023 № 32ЛРР019200923288, и не оспорен обществом

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения ООО ЧОО «Феникс-Б» данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, в действиях ООО ЧОО «Феникс-Б» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден надлежащими доказательствами, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности

привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ООО ЧОО «Феникс-Б» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает, что совершенное обществом правонарушение не является грубым, не представляет большой общественной опасности и не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Феникс-Б» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова