Решение по делу № А65-40322/2024 от 19.11.2025 | АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru тел. <***>

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело № А65-40322/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутузовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам – 1. Индивидуальному предпринимателю ФИО1, <...>. Обществу с ограниченной ответственностью «Вектор», о признании незаконными действия ФИО1, ООО «Вектор» по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:060506:3965, расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Даурская, путём размещения на его территории здания кафе, не предусмотренных установленным видом его разрешенного использования, об обязании ФИО1, ООО «Вектор» использовать земельный участок с кадастровым номером 16:50:060506:3965, расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Даурская, в соответствии с видом разрешенного использования, а также Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 (по уточненным требованиям по состоянию на 21.10.2025),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – ФИО2,

с участием:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 10.12.2024г. № 20644/кзио-исх;

от ответчика № 1– представитель ФИО4 по доверенности от 12.07.2025г., диплом;

от ответчика № 2 - не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с

исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконными действий ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:060506:220, расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул.Даурская, путём размещения на его территории торговых рядов, здания кафе, не предусмотренных установленным видом его разрешенного использования; об обязании ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером 16:50:060506:220, расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул.Даурская, в соответствии с видом разрешенного использования, а также Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 (по первоначально заявленным требованиям).

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.04.2025, от 15.07.2025 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Вектор».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.09.2025 к участию в деле в порядке ст.46 АПК РФ по ходатайству истца привлечен соответчик - Общество с ограниченной ответственностью «Вектор».

В ходе судебного заседания 21.10.2025 истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером 16:50:060506:220 снят с учета, о привлечении к участию в деле в качестве соответчика ООО «Вектор», требования изложены в следующей редакции: « признать незаконными действия ФИО1, ООО «Вектор» по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:060506:3965, расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Даурская, путём размещения на его территории здания кафе, не предусмотренных установленным видом его разрешенного использования, обязать ФИО1, ООО «Вектор» использовать земельный участок с кадастровым номером 16:50:060506:3965, расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Даурская, в соответствии с видом разрешенного использования, а также Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8».

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и принял уточненные требования.

Ответчик № 2 и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика № 2 и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца заявила ходатайство о приобщении к материалам дела акта выездного обследования земельного участка от 10.11.2025 № 5845, фототаблиц, схемы расположения земельного участка, протокола инструментально обследования от 10.11.2025.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные требования по состоянию на 21.10.2025 в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в уточненном заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика № 1 уточненные требования по состоянию на 21.10.2025 не признала, дала пояснения по существу дела.

Как следует из искового заявления и материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:060506:3965, площадью 3955 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, МО г. Казань, Советский район, ул. Даурская,

категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «рынок».

Согласно акту обследования земельного участка от 11.08.2025 № 4172 (с учетом уточненного требования истца), при проведении муниципального земельного контроля установлено на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060506:3965 расположены торговые ряды, здание кафе, территория ограждена.

Согласно данным сайта «2ГИС» по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Даурская, 38 расположено Халяль-кафе «Исфара». Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 – Зона многоэтажной жилой застройки, согласно которой общественное питание является условно разрешенным видом использования.

Орган муниципального контроля пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:060506:3965 используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно под общественное питание.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани, полагая, что предпринимателем и ООО «Вектор» допущены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению, обратился в суд с уточненным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителя истца и ответчика № 1 в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Положения статьи 285 ГК РФ также предусматривают возможность изъятия земельного участка собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Как усматривается из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:060506:3965, площадью 3955 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, МО г. Казань, Советский район, ул. Даурская, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «рынок».

Орган муниципального контроля пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:060506:3965 используются не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно - под общественное питание.

Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани усмотрены признаки нарушения земельного

законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Результаты осмотра зафиксированы Актом от 11.08.2025 N 4172 с приложением к нему фотоматериалов.

Применив положения статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 42, 71, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд приходит к выводу о том, что полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают право органа местного самоуправления на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельных участков.

Вопреки доводам истца , возможность удовлетворения требований органа местного самоуправления, не обладающего полномочиями на предъявление исковых требований о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельных участков, отсутствует, так как выбор данного способа защиты прав, заявленного в целях соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований земельного законодательства, минуя механизм привлечения к административной ответственности, приводит к нарушению баланса интересов и законных прав юридических лиц.

Полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельных участков.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2021 N 310-ЭС21-25664, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей возможность прямого принуждения землевладельца выполнить обязанность по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

При этом, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не лишен возможности реализовать свои права, обратившись в органы, уполномоченные принимать меры административного воздействия.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13).

Из совокупного анализа положений пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 42, пункта 1 статьи 43, пунктов 2, 4 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 30, статей 31, 36, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, в соответствии с

их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При этом запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае, когда такое использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил доказательств того, что использование спорного земельного участка под общественное питание создает угрозу жизни или здоровью граждан, опасно для окружающей среды либо нарушаются публичные интересы (права других лиц).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований по состоянию на 21.10.2025.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, основания для ее распределения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина