АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
24 сентября 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-6476/2025
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165320, <...>, <...>)
к Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165320, <...>)
о признании недействительным представления в части,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,
установил:
Управление по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным представления № 2 от 06.05.2025 в части осуществления возврата нецелевого использования средств в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области при реализации следующих проектов: «Память сильнее времени» ТОС «Троица», проекта «Открытое молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия», проекта «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО», проекта «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал» в сумме 240 722 руб. 13 коп.
Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.
В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
Контрольно-счетной комиссией Котласского муниципального округа на основании Плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области на 2024 год и распоряжения председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа «О проведении контрольного мероприятия» от 18.06.2024 № 8-р проведено контрольное мероприятие «Проверка обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области».
Результаты проверки оформлены актом от 03.10.2024.
В ходе контрольного мероприятия установлен нецелевое использование бюджетных средств в сумме 240722, 13 руб., в том числе: в сумме 119600 руб. при реализации проекта «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия», в сумме 2792,13 руб. при реализации проекта «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал», в сумме 113700 руб. при реализации проекта «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО», в сумме 4630 руб. при реализации проекта «Память сильнее времени» ТОС «Троица».
06.05.2025 в адрес заявителя внесено представление №02, согласно которому заявителю требуется, в частности принять исчерпывающие меры по возврату нецелевого расходования средств в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области и предоставить документы, подтверждающие возврат.
Не согласившись с вынесенными представлением в части осуществления возврата нецелевого использования бюджетных средств при реализации проекта «Память сильнее времени» ТОС «Троица», проекта «Открытое молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия», проекта «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО», проекта «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал», учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Как указывает Управление, для реализации указанных проектов были доведены лимиты бюджетных обязательств, которые не были превышены при реализации проектов. Нарушение законодательства о собственности, если такое имело место, может лишь свидетельствовать о нарушении гражданского законодательства, но не может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств. По мнению заявителя, указанные проекты ТОС могут реализовываться на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена; реализация проектов во исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в рамках приоритетных направлений не влечет передачу органам ТОС каких-либо прав на земельный участок. В данном случае совместными усилиями органов местного самоуправления и ТОС при государственной поддержке были реализованы социально значимые инициативы местного населения по решению вопросов местного значения. При этом запретная зона военного объекта сама по себе не относит конкретный земельный участок к ограниченным в обороте, а лишь предусматривает специальные запреты и (или) ограничения в отношении соответствующей территории. В рамках реализации проекта ТОС «Мемориал» проект «Аллея Памяти» установить баннеры в 2023 году было невозможно из-за неблагоприятных погодных условий. Баннеры имеются в наличии, установлены, использовались в официальных мероприятиях по празднованию 9 Мая в 2024 и 2025 годах. Смета проекта «Память сильнее времени» ТОС «Троица» содержит указания только на наименование предполагаемых к приобретению материалов и сумму, но не содержит количество кисточек и банок с краской. Как полагает Управление, количество и объем приобретаемых материалов были ограничены лимитами бюджетных обязательств в размере 7 910, 00 рублей. Кроме того, заявитель указывает, что контрольно-счетная комиссия Котласского муниципального округа не является органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, в связи с чем контрольный орган превысил свои полномочия.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 265 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета (часть 1 статьи 266.1 БК РФ).
В соответствии со статьей 266.1 БК РФ муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении, в том числе финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений п. 2 указанной статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.
В силу статьи 6 БК РФ расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (пункт 1 статьи 41 БК РФ). Иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся к безвозмездным поступлениям (пункт 4 статьи 41 БК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 47 БК РФ доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций относятся к собственным доходам бюджетов.
В силу части 1 статьи 135 БК РФ иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации – одна из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации и субвенцией не является.
В рассматриваемом случае иной бюджетный трансферт предоставлен для целей, указанных в статье 139.1 БК РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия, в том числе по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным, у контрольно-счетной комиссии имелись полномочия на проведение проверки обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области», в том числе за счет иного межбюджетного трансферта, поступившего в бюджет округа из бюджета Архангельской области.
В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04,2013 № 41-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» и Закон № 6-ФЗ.
Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Закона № 6-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить, в том числе органы территориального общественного самоуправления (пункт 2 статьи 26.1 Закона № 131-ФЗ).
Согласно статье 4 закона Архангельской области от 22.02.2013 № 613-37-03 «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области» (далее - Областной закон № 613-37-03) целью государственной поддержки территориального общественного самоуправления является создание благоприятных условий и стимулов для развития территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Задачами государственной поддержки территориального общественного самоуправления являются:
1) активизация участия территориального общественного самоуправления в социально-экономическом развитии Архангельской области;
2) вовлечение населения Архангельской области в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления в целях эффективного решения вопросов местного значения;
3) совершенствование взаимодействия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с органами территориального общественного самоуправления в целях реализации социально значимых инициатив населения;
4) повышение уровня информированности населения Архангельской области о деятельности территориального общественного самоуправления, обеспечение свободного доступа к информации о территориальном общественном самоуправлении;
5) развитие компетенций глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Архангельской области, муниципальных служащих, руководителей и участников территориального общественного самоуправления в вопросах организации и осуществления территориального общественного самоуправления.
Согласно статье 11 Областного закона № 613-37-03 в целях софинансирования проектов развития территориального общественного самоуправления местным бюджетам за счет средств областного бюджета предоставляются межбюджетные трансферты на поддержку территориального общественного самоуправления.
Объем финансирования мер поддержки утверждается областным законом об областном бюджете.
В силу части 1 статьи 27 Закона № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2019 № 548-пп утверждены государственная программа Архангельской области «Совершенствование государственного управления и местного самоуправления, развитие институтов гражданского общества в Архангельской области» и Порядок предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области на поддержку территориального общественного самоуправления (далее -Порядок).
Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что расходование средств иного межбюджетного трансферта допускается на проведение конкурсов проектов территориального общественного самоуправления и финансирование проектов в рамках следующих приоритетных направлений:
1) сохранение исторического и культурного наследия, народных традиций и промыслов, развитие въездного туризма;
2) благоустройство территории, природоохранная деятельность;
3) развитие физической культуры и спорта;
4) поддержка социально уязвимых групп населения;
5) экологическая культура и безопасность;
6) противопожарная защита.
Постановлением администрации Котласского муниципального округа от 09.03.2023 № 318/1 утверждено Положение о конкурсе проектов развития территориального общественного самоуправления на территории Котласского муниципального округа (далее - Положение о конкурсе).
Постановлением администрации Котласского муниципального округа № 478 от 10.04.2023 подведены итоги проектов развития территориального общественного самоуправления на территории Котласского муниципального округа Архангельской области в 2023 году, согласно которому признаны победителями конкурса, в том числе проект «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия» с финансированием 119600,00 руб.; проект «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал» с финансированием 118789,51 руб.; «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО» с финансированием 113700 руб.; проект «Память сильнее» ТОС «Троица» с финансированием 92295 руб.
Между Администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и администрацией Котласского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области от 14.04.2023 № 301-23-33-пф-018 (далее - Соглашение), по которому из общего объема финансирования в размере 2213217,81 рублей иной межбюджетный трансферт составляет 75%, не более 1659913,36 рублей.
Согласно условиям Соглашения администрация обязана осуществить распределение иного межбюджетного трансферта посредством проведения конкурса проектов территориального общественного самоуправления по тем же самым приоритетным направлениям, которые указаны в пункте 2 Порядка.
Решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа от 23.12.2022 № 58 «О бюджете Котласского муниципального округа Архангельской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (в ред. решений № 146 от 28.07.2023, № 160 от 20.10.2023, № 178 от 08.12.2023) были предусмотрены средства с целевым назначением по КБК 162 0113 16000 S8420 244 «Развитие территориального общественного самоуправления в Архангельской области», что подтверждается выпиской из решения о бюджете и бюджетной росписи Котласского муниципального округа.
Постановлением исполняющего полномочия главы муниципального образования Котласского муниципального округа от 05.05.2023 № 658 Управление по социальной политике уполномочено заключать соглашения с председателями ТОС о софинансировании проектов, ставших победителями конкурса в текущем году за счет бюджетных средств по каждому проекту в отдельности и реализовать мероприятия по проектам, в том числе «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия»; «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал»; «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО», «Память сильнее времени» ТОС «Троица».
В рамках полномочий, предусмотренных вышеназванным постановлением от 05.05.2023 № 658, между Управлением по социальной политике и ТОС «Савватия» 31.05.2023 заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения».
Проектом ТОС «Савватия» «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» было предусмотрено создание спортивной зоны, зоны отдыха (скамейки для отдыха, мини-сцена, настил), зоны творчества (проведение мастер-классов).
Уточненной сметой, которая была согласована конкурсной комиссией по рассмотрению проектов ТОС (протокол конкурсной комиссии № 3 от 05.06.2023), было предусмотрено изготовление 6 скамеек и 5 вазонов, а также оплата страховых взносов по договору гражданско-правового характера на сумму 57 308,00 руб., приобретение фанеры для обшивки сцены в количестве 8 шт. на сумму 4792,00 руб., бруса для настила и мини-сцены 1,5 куб. м и доски обрезной для настила и мини-сцены 3 куб. м. на сумму 49 500 руб., 9 футболок с надписью отряда и населенного пункта на сумму 8 000 руб.
18.09.2023 между Управлением и ИП ФИО1 в рамках реализации проекта ТОС «Савватия» «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» заключен договор розничной купли-продажи № 66-1 2023 на сумму 4792,00 руб. на приобретение фанеры ФК 8 мм в количестве 8 шт. Расходование бюджетных средств в размере 4792,00 рублей осуществлено платежным поручением № 262300 от 23.10.2023.
16.10.2023 между Управлением и ООО «Байсэлл» заключен муниципальный контракт № 96 на поставку футболок с логотипом на сумму 8000,00 руб. Расходование бюджетных средств в размере 8000,00 руб. осуществлено платежным поручением № 463171 от 15.11.2023.
20.11.2023 между Управлением и ФИО2 в рамках реализации проекта ТОС «Савватия» - «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» заключен договор подряда № 1 на сумму 44015,36 руб. на изготовление скамеек и вазонов. Расходование бюджетных средств в размере 44015,36 руб. и сумм налога на доходы физических лиц и страховых взносов осуществлено платежным поручением № 559679 от 28.11.2023, № 560444 от 28.11.2023, № 560448 от 28.11.2023, № 560451 от 28.11.2023.
14.09.2023 между Управлением и ООО «Кедр» в рамках реализации проекта ТОС «Савватия» - «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» заключен договор поставки № 05/23 на сумму 49500,00 рублей: доска обрезная 3,0 куб.м.; брус 1,5 куб.м. Расходование бюджетных средств в размере 49500 руб. осуществлено платежным поручением № 30137 от 26.09.2023.
В ходе проверки контрольно-счетной комиссией установлено, что расходование Управлением бюджетных средств на реализацию проекта ТОС «Савватия» «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения», которое фактически реализовано не в границах ТОС «Савватия» в общей сумме 119600,00 рублей, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Суд считает обоснованными выводы ответчика о том, что проект не мог быть реализован на земельном участке, не входящим в границы ТОС.
В силу положений части 1 статьи 27 ФЗ № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление осуществляется в пределах установленной границы территории.
Границы ТОС «Савватия» утверждены решением муниципального образования «Черемушское» от 26.04.2019 № 93. Территория ТОС «Савватия» распространяется в пределах улиц Центральная, Железнодорожная, Лесная, Рабочая поселка Савватия МО «Черемушское» Котласского района Архангельской области.
Между тем, проект «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» реализован за пределами границ этой территории. При этом земельный участок, на котором реализован проект, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 29:00-6.112 от 02.03.2016: запретная зона при военном складе. Указанный земельный участок не входит в границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «Савватия», а также не входит в границы населенного пункта ФИО3 района Архангельской области.
Согласно пункту 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, запретная зона -территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Следовательно, расходование 119600 руб. является нецелевым использованием бюджетных средств. Требование заявителя в указанной части не подлежит удовлетворении.
Между Управлением и ТОС «ЦДО» 31.05.2023 заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Безопасный путь к искусству и творчеству».
Проект «Безопасный путь к искусству и творчеству ТОС «ЦДО» был заявлен к реализации по приоритетному направлению «благоустройство территории, природоохранная деятельность». Проектом были предусмотрены демонтаж старых мостков, строительство новых мостков, демонтаж 3 старых крылец, строительство новых 3 крылец.
Уточненной сметой проекта ТОС «ЦДО» было предусмотрено приобретение следующих материалов: доска обрезная 6,5 куб. м, бруса обрезной - 1 куб м., профнастилС-8 2000*1200*0,4 мм цинк -24 шт.; лафет - 2 куб. м., гвозди - 10кг.; саморез по г/к 3,5*19-100 шт.; саморез по г/к 4,8*110-193 шт.; распорный дюбель с шипами 8x40-2 шт.; распорный дюбель с шипами 6x40-1шт. на общую сумму 113700 руб.
11.08.2023 между Управлением и ИП ФИО1 в рамках реализации проекта ТОС «ЦДО» заключен договор розничной купли-продажи № 66 2023 на сумму 16350 руб. (приобретение строительных материалов). Патежным поручением № 720725 от 29.08.2023 осуществлено перечисление денежных средств.
10.07.2023 между УСП и ИП ФИО4 в рамках реализации проекта ТОС «ЦДО» заключен договор розничной купли продажи на сумму 97350,00 на приобретение товара: доска обрезная 6,5 куб.м, брус обрезной 1 куб.м, лафет двухскатный 2 куб.м. Платежным поручением № 679647 от 22.08.2023 осуществлено перечисление денежных средств.
Как установлено в ходе проверки, проект реализован на территории земельного участка с кадастровым номером 29:07:090901:132, который на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен МОУ «Шипипынская СОШ» с видом разрешенного использования «под производственную деятельность».
Как предусмотрено статьей 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1).
Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.
Согласно части 3 статьи 27 Закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Вместе с тем, территория ТОС "ЦДО" не является местом или иной территорией проживания граждан.
Таким образом, Закон № 131-ФЗ не предусматривает возможность реализации проектов территориального общественного самоуправления на территории земельного участка, закрепленного за муниципальным учреждением на праве постоянного бессрочного пользования. Соответственно, реализация проекта ТОС «Безопасный путь к искусству и творчеству» на территории земельного участка, закрепленного за муниципальным учреждением на праве постоянного бессрочного пользования, не допускается.
В силу положений Закона № 131-ФЗ ТОС является самоорганизацией граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, а не по вопросам ремонта имущества, закрепленного за муниципальным учреждением.
Следовательно, демонтаж старых и строительство новых мостков имеет право осуществлять МОУ «Шипицынская СОШ», а демонтаж трех старых крылец и строительство новых является обязанностью правообладателя здания.
При этом согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Таким образом, при соблюдении указанных требований СанПин 2-4.2.2821-10 доступ на территорию общеобразовательного учреждения будет ограничен.
Соглашение № 301-23-33-иф-018 о предоставлении иного межбюджетного трансферта о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области не содержит в п.4.3.6 направление иного бюджетного трансферта на благоустройство, ремонт (замена) имущества на территории, закрепленной за муниципальным учреждением.
При таких обстоятельствах расходование бюджетных средств на оплату работ по демонтажу старых и строительство новых мостков, демонтаж трех старых крылец и строительство новых на территории, закрепленной за муниципальным учреждением, за счет средств, выделяемых на развитие ТОС, обоснованно квалифицировано ответчиком как нецелевое использование бюджетных средств.
Оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части у суда не имеется.
Как установлено ответчиком, расходование Управлением в 2023 году бюджетных средств на установку баннеров, которые фактически были установлены в 2024 году, в сумме 2792,13 руб. в рамках реализации проекта «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал», является нецелевым использованием бюджетных средств.
Между Управлением и ТОС «Мемориал» 31.05.2023 заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Аллея Памяти».
Проектом «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал» было предусмотрено демонтаж старых стендов, изготовление, доставка и установка стендов, валка деревьев, корчевка пней, обрезка крон деревьев, приобретение саженцев, изготовление и установка баннеров для фотозоны.
В силу пункта 4.3.7 соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области № 301-23-33-пф-018 от 14.04.2023 администрация обязуется обеспечить совершение реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетных трансферт, не позднее 31.12.2023.
Согласно календарному плану реализации проекта «Аллея памяти» срок для праздничного оформления сквера и аллеи с установкой баннеров для фотозоны установлен до 23.06.2023.
Дополнительным соглашением от 07.06.2023 к договору о совместной деятельности срок реализации проекта продлен до 31.12.2023.
27.07.2023 между Управлением и ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» в рамках реализации проекта ТОС «Мемориал» проект «Аллея Памяти» заключен договор № 50 на сумму 85442,13 руб. на изготовление, доставку и установку баннеров размером 2*1,5 в количестве 4 шт. и 9*2 в количестве 1 шт. на общую сумму 85 442,13 руб.
На основании универсального передаточного документа № 273 от 04.08.2023 Управление приняло товары и услуги и осуществило оплату по данному договору в полном объеме в сумме 85442,13 руб.
Вместе с тем согласно информации администрации Котласского муниципального округа от 15.07.2024 исх.№ 01-36/3620 баннеры в рамках реализации проекта были установлены 04.05.2024, что подтверждается подписанным актом между Управлением и ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» № 220 от 04.05.2024.
Таким образом, платежным поручением № 602708 от 10.08.2023 осуществлено расходование бюджетных средств в размере 2792,13 руб. на установку баннеров, которые фактически были установлены только в 2024 году, после истечения срока, установленного для реализации проекта.
При таких обстоятельствах, расходование 2792,13 руб. на установку баннеров является нецелевым использованием бюджетных средств.
Проектом ТОС «Троица» «Память сильнее времени» было предусмотрено создание информационной мемориальной экспозиции на территории памятника землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, в том числе покраска памятника, создание Книги Памяти, приобретение оборудования для организации патриотических мероприятий на территории обелиска в дальнейшем.
По мнению ответчика, расходование средств местного бюджета на развитие территориального общественного самоуправления в размере 4630,00 руб. на приобретение отделочных материалов в количестве сверх указанном и согласованном комиссией в уточненной смете является нецелевым использованием бюджетных средств.
Уточненной сметой проекта «Память сильнее времени» ТОС «Троица», согласованной конкурсной комиссией (протокол № 3 от 05.06.2023), предусмотрено расходование бюджетных средств на сумму 7 910,00 руб. на приобретение отделочных материалов для покраски обелиска, в том числе: грунт-эмаль серая 5,0 кг (расцвет по ржавчине), эмаль белая 1,9 кг. (ПФ-115, расцвет), колер 100 мл черный унив., ЦПС м-300 25 кг., валик малярный ВМ-200 (без шва), кисть КФ-50, кисть-70.
На основании договора купли-продажи от 09.11.2023 между Управлением и АО «Котласское ССП» в целях реализации проекта «Память сильнее времени» ТОС «Троица» на сумму 7910, 00 руб. были приобретены: грунт-эмаль серая 5,0 кг (расцвет по ржавчине) - 2 банки; эмаль белая 1,9 кг. (ПФ-115, расцвет)- 2 банки; колер 100 мл черный унив. - 4 шт.; цементно-песчаная смесь м-300 25 кг. - 2 шт.; валик малярный ВМ-200 (без шва) - 3 шт.; кисть КФ-50-3шт.; кисть КФ-70-3шт.; грунт-эмаль серая 1,9 Расцвет по ржавчине.
Расходование бюджетных средств в размере 7910,00 руб. осуществлено платежным поручением № 677351 от 11.12.2023.
Таким образом, приобретены сверх указанного в смете количества следующие отделочные материалы на сумму 4630 руб.: грунт-эмаль серая 5,0 кг (расцвет по ржавчине)- 1 банка-1800 руб.; эмаль белая 1,9 кг (ПФ-115 расцвет) - 1 банка- 680 руб.; колер 100 мл, черный универсальный - 3 штуки- 240 руб.; ЦПС М-300 25 кг- 1 штука-260 руб.; валик малярный ВМ-200 (без шва) - 2 штуки-180 руб.; кисть КФ-50- 2 штуки -180 руб.; кисть КФ-70- 2 штуки-260 руб., грунт-эмаль серая 1,9 кг расцвет по ржавчине-1 банка-730 руб.
При этом довод заявителя о том, что в смете не было предусмотрено количество приобретаемого материала, судом отклоняется, поскольку в смете был указан объем приобретаемого товара и указанный объем приобретаемого товара был превышен; кроме того, приобретение грунт-эмали серой 1,9 кг. в смете не было предусмотрено.
Оснований для удовлетворения требования заявителя в указанной части не имеется.
В силу положений статьи 69 АПК РФ решение суда общей юрисдикции по административному делу не обладает для арбитражного суда свойством преюдициальности, вместе с тем оценка, данная судом общей юрисдикции обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 N 308-АД15-8967).
С учетом изложенного обстоятельства судом при рассмотрении настоящего спора учтены установленные постановлением Котласского городского суда Архангельской области от 28.01.2025 по делу № 5-3/2025 и от 27.03.2025 по делу № 5-94/2025, оставленным без изменения решением Архангельского областного суда от 27.05.2025, факты нецелевого использования бюджетных средств по данным эпизодам.
Довод заявителя о неисполнимости представления в оспариваемой части судом отклоняется как необоснованный, поскольку порядок его исполнения регламентирован нормами бюджетного законодательства.
Учитывая изложенное представление комиссии от 06.05.2025 № 02 в части требования о принятии мер по возврату в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области 240 722 руб. 13 коп. соответствует БК РФ, прав и законных интересов управления не нарушает, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.
Стороны от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по результатам рассмотрения настоящего спора судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать Управлению по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – представление Контрольно-Счетной Комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области № 2 от 06.05.2025 в части осуществления возврата нецелевого использования средств в бюджет Котласского муниципального округа Архангельской области при реализации следующих проектов: «Память сильнее времени» ТОС «Троица», проекта «Открытое молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия», проекта «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО», проекта «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал» в сумме 240 722 руб. 13 коп.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Игольницина