АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

=====================================================================

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело №А65-18100/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 31.10.2025, 13.11.2025 в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Набережные Челны (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным уведомления от 03 марта 2025 года N?1003/8 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилого строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с установленным видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки, Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» на земельном участке с кадастровым номером: 16:18:140401:4089, о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 16:18:140401:4897; 16:18:140401:4896; 16:18:140401:4087; 16:18:140401:4088; 16:18:140401:4097; 16:18:140401:4103; 16:18:140401:4104 с видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки, Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками», об обязании выдать уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 16:18:140401:4089; 16:18:140401:4897; 16:18:140401:4896; 16:18:140401:4087; 16:18:140401:4088; 16:18:140401:4097; 16:18:140401:4103; 16:18:140401:4104,

с участием:

от заявителя - до перерыва – не явился, извещен; после перерыва – не явился, извещен;

от ответчика - до перерыва – не явился, извещен; после перерыва - ФИО2 по доверенности от 03.02.2025 №б/н, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Набережные Челны ( далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, исполком) о признании незаконным уведомления от 03 марта 2025 года №1003/8 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилого строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с установленным видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки, Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» на земельном участке с кадастровым номером: 16:18:140401:4089, о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 16:18:140401:4897; 16:18:140401:4896; 16:18:140401:4087; 16:18:140401:4088; 16:18:140401:4097; 16:18:140401:4103; 16:18:140401:4104 с видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки, Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками», об обязании выдать уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 16:18:140401:4089; 16:18:140401:4897; 16:18:140401:4896; 16:18:140401:4087; 16:18:140401:4088; 16:18:140401:4097; 16:18:140401:4103; 16:18:140401:4104.

Стороны в судебное заседание 31.10.2025 не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания 31.10.2025 от ответчика посредством системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в виду невозможности обеспечить явку представителя в судебное заседание, назначенное на 31.10.2025.

В судебном заседании 31.10.2025 был объявлен перерыв до 13.11.2025г. до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя ответчика.

Заявитель в судебное заседание после перерыва 13.11.2025 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыв, выкопировки из генплана и ПЗЗ, выписок из Генплана.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

Суд по результатам рассмотрения ходатайства заявителя о проведении землеустроительной экспертизы, в порядке ст.159 АПК РФ протокольным определением отказал в его удовлетворении, поскольку вопросы поставленные заявителем перед экспертом не отвечают признакам относимости к предмету рассматриваемого спора.

В судебном заседании после перерыва представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявитель по основаниям, предусмотренными статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ направил в адрес исполкома уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 25.02.2025 с приложениями.

По результатам рассмотрения указанного уведомления заявителя, исполкомом отказано в предоставлении муниципальной услуги и уведомлением от 03.03.2025 №1003/8 сообщено о несоответствии параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:18:140401:4089, в связи с тем, что категория земельного участка с кадастровым номером 16:18:140401:4089 «земли сельскохозяйственного назначения» не соответствует требованиям классификатора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.06.2022 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под строительство индивидуального жилого дома.

14.04.2025 заявитель по основаниям, предусмотренными статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ направил в адрес исполкома уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами 16:18:140401:4897, 16:18:140401:4896, 16:18:140401:4087, 16:18:140401:4088, 16:18:140401:4097, 16:18:140401:4103, 16:18:140401:4104.

По результатам рассмотрения указанных уведомлений заявителя, исполкомом отказано в предоставлении муниципальной услуги и письмом от 18.04.2025 №1951 сообщено, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:18:140401:4897, 16:18:140401:4896, 16:18:140401:4087, 16:18:140401:4088, 16:18:140401:4097, 16:18:140401:4103, 16:18:140401:4104 в соответствии с градостроительными документами: действующим генеральным планом МО г.Елабуга Республики Татарстан и правилами землепользования и застройки МО г.Елабуга, имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и расположены в территориальной зоне «Земли сельскохозяйственных угодий». Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Следовательно, на данных земельных участках строительство индивидуальных жилых домов невозможно.

Заявитель полагает, что выводы заинтересованного лица о том, что спорные земельные участки расположены в территориальной зоне «сельскохозяйственных угодий», противоречит сведениям публичной кадастровой карты и сведениям, размещенным в ЕГРН, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 16:18:140401:4089, 16:18:140401:4897, 16:18:140401:4896, 16:18:140401:4087, 16:18:140401:4088, 16:18:140401:4097, 16:18:140401:4103, 16:18:140401:4104 отнесены к категории земель населенных пунктов и видом разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того заявитель указывает, что последствия неправомерных действий органов публичной власти не могут быть возложены на граждан, которые приобретая земельные участки действовали добросовестно и руководствовались сведениями, размещенными в публичных источниках, в том числе ЕГРН. Прямого запрета на строительство зданий, строений, сооружений на землях сельскохозяйственного назначения не существует. Доказательств использования предпринимателем земельных участков не по целевому назначению в материалы дела не представлено. К спорным земельным участкам в установленном порядке подведены инженерные коммуникации, в том числе электроэнергия, проложен газопровод.

Полагая, что уведомление от 03.03.2025 №1003/8 и отказы от 18.04.2025 №1951 ответчика в предоставлении муниципальной услуги, нарушают права и интересы заявителя как собственника земельных участков и как участника градостроительной деятельности, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика в судебном заседании после перерыва, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ Уведомление о несоответствии направляется застройщику в случае если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует, что основанием для отказов, выраженных в форме уведомления от 03.03.2025 №1003/8 и письма от 18.04.2025 №1951, послужили выводы исполкома о несоответствии параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 16:18:140401:4089, 16:18:140401:4897, 16:18:140401:4896, 16:18:140401:4087, 16:18:140401:4088, 16:18:140401:4097, 16:18:140401:4103, 16:18:140401:4104.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Решением Елабужского городского Совета № 91 от 25.07.2017 утвержден Генеральный план муниципального образования город Елабуга, которым установлены границы муниципального образования г. Елабуга.

Согласно Генеральному плану земельные участки с кадастровыми номерами 16:18:140401:4089, 16:18:140401:4897, 16:18:140401:4896, 16:18:140401:4087, 16:18:140401:4088, 16:18:140401:4097, 16:18:140401:4103, 16:18:140401:4104 расположены за границами населенного пункта города Елабуга.

На основании Генерального плана 2017 г. были разработаны Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Елабуга, утвержденные решением Елабужского городского Совета №47 от 17.11.2021, в соответствии с положениями которого установлено, что данные земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и расположены в территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Кроме того, Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Елабужского городского Совета РТ от 17.11.2021 №47, были оспорены заявителем в судебном порядке в части исключения принадлежащих ему земельных участков из границ населенного пункта и установления территориальной зоны без учета вида разрешенного использования земельных участков.

Однако, решением Верховного Суда Республики Татарстан от 07.04.2023 было отказано ФИО1 в удовлетворении требования о признании ПЗЗ недействующими и обязании принять новый нормативный акт, а апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 18.07.2023 производство по делу прекращено с отменой решения суда первой инстанции по мотиву отсутствия оснований для проверки в порядке абстрактного нормоконтроля и выводов о законности нормативного правового акта в целом.

Элементом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки территории. Правила землепользования и застройки, в силу части 2 статьи 30 ГрК РФ, включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ).

Судом установлено, что в соответствии с Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Елабуга, утвержденные решением Елабужского городского Совета №47 от 17.11.2021, земельные участки с кадастровыми номерами 16:18:140401:4089, 16:18:140401:4897, 16:18:140401:4896, 16:18:140401:4087, 16:18:140401:4088, 16:18:140401:4097, 16:18:140401:4103, 16:18:140401:4104 расположены в зоне СХ - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Строительство в данной зоне индивидуальных жилых домов Правилами землепользования и застройки также не предусмотрено.

Пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, установив указанные обстоятельства, учитывая, что в соответствии Градостроительным планом и Правилами землепользования и застройки спорные земельные участки с кадастровыми номерами 16:18:140401:4089, 16:18:140401:4897, 16:18:140401:4896, 16:18:140401:4087, 16:18:140401:4088, 16:18:140401:4097, 16:18:140401:4103, 16:18:140401:4104 расположены в зоне сельскохозяйственного назначения, при этом строительство индивидуальных жилых домов в указанной зоне градостроительным планом не предусмотрено, суд приходит к выводу о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и правомерности отказа исполкома, выраженных в форме уведомления от 03.03.2025 №1003/8 и письме от 18.04.2025 №1951.

Несоответствие сведений относительно вида разрешенного использования земельных участков, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, градостроительному регламенту правового значения не имеет и не влечет выдачу заявителю уведомления о соответствии объекта, поскольку в силу статьи 36 ГрК РФ разрешенные виды использования земельных участков определяются градостроительным регламентом.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомление Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 03 марта 2025 года №1003/8 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилого строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с установленным видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки, Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» на земельном участке с кадастровым номером: 16:18:140401:4089, отказ в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 16:18:140401:4897; 16:18:140401:4896; 16:18:140401:4087; 16:18:140401:4088; 16:18:140401:4097; 16:18:140401:4103; 16:18:140401:4104 с видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки, Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками», соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 10 000 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения от 23.05.2025 №104 подлежит возврату ИП ФИО1 из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 10 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 104 от 23.05.2025 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина