Решение по делу № А79-9272/2024 от 25.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-9272/2024

25 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пушкиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 428020, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, Чувашская Республика - Чувашия, <...>

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.03.2020 № 21 АА 1211174 (сроком на 10 лет).

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 27.12.2024 №29/01-12576,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженного в письме от 04.10.2024 № 1П-11929, в предоставлении ему земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление от 13.09.2024 "О предоставлении земельного участка" в установленном законом порядке.

Заявленные требования основаны статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что заявитель обратился в Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность либо на праве долгосрочной аренды части муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:239 площадью 91,96 кв.м и части муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:4300 площадью 51,83 кв.м для обслуживания торгового комплекса киосков и павильонов под мини- кафе и магазин, расположенных по адресу: <...> Д.78Е, кадастровый номер №21:01:020801:3626, находящихся в собственности заявителя (вх. № 23-50-34, 23-50-35 от 13.09.2024 г.)

Письмом от 04.10.2024 № Ш-11929 Администрация уведомила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов. Одним из оснований для обжалуемого отказа Администрации в предоставлении земельных участков является отсутствие сведений о расположении объекта недвижимости заявителя на испрашиваемых земельных участках. Ответчиком подано исковое заявление об освобождении земельного участка, которое рассматривается в рамках дела №А79- 7036/2024, в связи с этим доводы ответчика об отсутствии сведений о расположении объекта недвижимости, на спорных земельных участках не соответствуют действительности. На испрашиваемом земельном участке расположена литера Б, являющаяся единый конструктивным элементом объекта недвижимости, что может быть установлено в рамках проведения судебной экспертизы, о проведении которой заявлено ФИО1 Литера Б (навес), по мнению заявителя, фактически является элементом благоустройства, функциональным назначением которого является круглогодичная защита проходящих людей от прямых солнечных лучей, осадков и ветра. Учитывая, что навес размещен в целях удовлетворения публичных интересов, его нахождение на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020801:239 не противоречит функциональному назначению этого участка, не создает препятствий в пользовании общими территориями, а значит - не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Регистрация права собственности заявителя на объект недвижимости с входившей в его состав литерой Б (23.09.2009), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.05.2011 и кадастровый паспорт от 18.07.2011 на объект недвижимости заявителя, из ситуационного плана которого усматривается, что на момент выдачи разрешительной документации объект недвижимости имел литеру Б, свидетельствует о возведении литеры Б в соответствии со строительными и градостроительными нормами и правилами, сохранение литеры Б не создает угрозы жизни и здоровью граждан. В отсутствие прав на земельный участок заявитель не имеет возможности зарегистрировать право на объект недвижимости с входящей в его состав литерой Б.

Заявитель считает, что данный отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с этим обратился в суд с настоящим заявлением.

В настоящем заседании суда представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях от 24.01.2025, заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему. По мнению ответчика, при размещении здания (литера А) и навеса (литера Б) истцом допущено самовольное занятие муниципальных земельных участков с кадастровым номером 21:01:020801:4300 площадью 51,83 кв.м., с кадастровым номером 21:01:020801:239 площадью 91,96 кв.м. Сведения о выдаче разрешений на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020801:4300, 21:01:020801:239 отсутствуют. Таким образом, на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020801:4300 и 21:01:020801:239 имеются объекты с признаками самовольных построек, что послужило основанием для обращения к истцу с исковым заявлением об освобождении земельного участка. Заявитель незаконно ввел в оборот самовольную постройку путем регистрации на него права собственности

Учитывая вышеизложенное, отказ администрации города Чебоксары в предоставлении ИП ФИО1. в собственность или в аренду земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Распоряжением Администрации города Чебоксары от 18.07.2000 №1450-р предпринимателям ФИО1. и ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1500 кв.м. для реконструкции и эксплуатации торгового комплекса киосков и павильонов по пр.Мира в районе автовокзала «Центральный», в том числе 225 кв.м. под торговый комплекс киосков и павильонов сроком на 5 лет. Далее, в данное распоряжение администрации внесены изменения распоряжением от 08.04.2009 №1275-р, которым ФИО4 исключили из распоряжения.

23.09.2009 за ФИО1 был зарегистрирован нежилой объект недвижимости - незавершенный строительством объект: одноэтажное металлическое здание (литера А), металлический навес (литера Б) общей площадью 190,1 кв.м., степенью готовности-90%, инв. №32452 н, расположенный по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №21 -21 -01/159/2009-82, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 21 АА №677940, которое прекращено 18.07.2011. Согласно кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 24.08.2009, составленному на спорный объект МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда" города Чебоксары общая площадь литера А составляет 190,1 кв.м. , литера Б-110,8 кв.м.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №№ RU21304000-32 от 23.05.2011, выданного Администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики и утвержденного распоряжением администрации города Чебоксары №1380 от 31.05.2011, объект площадью 190,1 кв., находящийся по адресу: <...> Е, введен в эксплуатацию и 23.06.2012 зарегистрирован за заявителем на праве собственности, наименование-торговый комплекс киосков и павильонов под мини-магазин и кафе, кадастровый номер объекта 21:01:020801:3626, общей площадью 190,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №21-21-01/251/2011-334 от 22.12.2011. Ранее выданное свидетельство о государственной регистрации права серии 21 АА №677940 от 23.09.2009 прекращено.

Из ситуационного плана объекта недвижимого имущества, содержащегося в кадастровом паспорте на «торговый комплекс киосков и павильонов под мини-кафе и магазин» по состоянию на 18.07.2011, выполненному МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда" города Чебоксары, объект недвижимости представляет собой одноэтажное металлическое здание (литера А) этажность-1, общая площадь 190,1 кв.м.

Распоряжением Администрации города Чебоксары от 17.10.2011 №2715-р заявителю передан в собственность (за плату) земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:113 площадью 225 кв.м. для эксплуатации торгового комплекса киосков и павильонов под мини-кафе и магазин по пр. Мира, 78 Е.

22.12.2011 на указанный земельный участок за ФИО1 зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.08.2024 №КУВИ-001/2024-203027679.

12.08.2024 Администрацией г. Чебоксары к ФИО1 в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии по результатам выездного обследования подано исковое заявление об освобождении части муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020801:239 площадью 91,96 кв.м и 21:01:020801:4300 площадью 51,83 кв.м, находящихся в районе дома №78 по пр.Мира г.Чебоксары, возбуждено дело №А79-7036/2024.

13.09.2024 ФИО1 в Администрацию г. Чебоксары подано заявление о предоставлении в соответствии подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации части земельных участков с кадастровым номером 21:01:020801:4300 площадью 51,83 кв.м., с кадастровым номером 21:01:020801:239 площадью 91,96 кв.м. для обслуживания торгового комплекса киосков и павильонов под мини –кафе и магазин, расположенных по адресу: <...> Е.

04.10.2024 ответчиком отказано в предоставлении земельных участков в связи в связи с его несоответствием требованиям статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, непредставлением доказательств того, что на испрашиваемых участках имеются объекты недвижимости заявителя, о невозможности представления части земельных участков на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

21.10.2024 заявителем подано заявление в суд о признании данного отказа незаконным, рассматриваемое в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органов исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненная в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, по образованию земельных участков к заявлению от 13.09.2024 не приложена.

Основанием для предоставления частей земельных участков без проведения торгов заявителем указан пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, в том числе, кадастровые паспорта на объекты от 24.08.2009, от 18.07.2011, записи о государственной регистрации права на незавершенный строительством объект от 23.09.2009, разрешение на строительство от 29.05.2009, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.05.2011, выписки из ЕГРН о государственной регистрации права собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером 21:01:020801:3626 и на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:113 площадью 225 кв.м. для эксплуатации торгового комплекса киосков и павильонов под мини-кафе и магазин по пр. Мира, 78 Е, выслушав представителей сторон, находит обоснованным отказ Администрации г. Чебоксары в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков.

Суд приходит к выводу о том, что вопреки мнению заявителя, право собственности на литера Б объекта: торговый комплекс киосков и павильонов под мини-магазин и кафе, кадастровый номер объекта 21:01:020801:3626, общей площадью 190,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>, Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике никогда не было зарегистрировано. Из пояснений представителя заявителя следует, что литера Б (навес) является элементом благоустройства, функциональное назначение которого -круглогодичная защита проходящих людей от прямых солнечных лучей, осадков и ветра (дополнительные пояснения от 24.01.2025, л.д. 44).

Доводы заявителя о государственной регистрации права собственности ФИО1 на литера Б при регистрации права собственности на незавершенный строительством объект 23.09.2009 судом отклоняется, поскольку из копии представленного свидетельства серии 21 АА №677940 следует, что зарегистрирован объект общей площадью 190,1 кв.м. Из кадастрового паспорта от 24.08.2009, послужившего основанием для регистрации права, следует общая площадь объекта (литера А) -190,1 кв.м.

Ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы для установления факта расположения на испрашиваемых земельных участках объекта недвижимости (литера Б) ФИО1 и определения занимаемых им площадей судом оставлено без удовлетворения в связи с тем, что он не входит в предмет доказывания по настоящему делу в отсутствие правоустанавливающих документов.

Ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А79-333/2025 суд оставил без удовлетворения, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина