АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
10 марта 2025 года Дело № А10-7614/2024
Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Анисимова А.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пелепягиным Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025, представлен диплом о наличии высшего юридического образования;
от ответчика – не явился, извещен,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявления указано, что ответчик, будучи утвержденным в качестве финансового управляющего должников – ФИО3 допустила нарушения, образующие состав вменяемого административного правонарушения.
Административным органом вменяется ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, утвержденных, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2023 № 299, Приказа от 14.08.2003 № 195, выразившееся
- в непредставлении к отчетам о своей деятельности от 24.01.2023, от 29.06.2023, от 20.03.2024 подтверждающих изложенные в отчете сведения документов;
- в непредставлении к отчетам о своей деятельности от 24.01.2023, от 29.06.2023, от 20.03.2024 отчетов об использовании денежных средств должника, документов, подтверждающих изложенные в них сведения;
- в указании в отчетах от 24.01.2023, от 29.06.2023 недостоверной информации о дате договора страхования и неуказании срока действия договора страхования;
- в неуказании в отчете сведений о поступлении средств из Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме, в неуказании в графе «результат» раздела «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» сведений о результатах рассмотрения апелляционной жалобы по делу № 2-2951/2022- апелляционном определении Верховного суда Республики Бурятия от 13.03.2023.
- в указании в отчетах о результатах процедуры реализации имущества гражданина ФИО3 от 24.01.2023, от 29.06.2023, от 20.03.2024 недостоверных сведений, без учета расходов на осуществленные публикации в ЕФРСБ от 29.06.2023 № 11842109, от 31.07.2023 № 12080243, от 01.02.2024 № 13558002.
Определением суда от 25.11.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.01.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Дело назначено к предварительному судебному заседанию на 24.02.2025.
В предварительном судебном заседании суд с учетом мнения представителя заявителя завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание для рассмотрения дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала.
Ответчик в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения заявления возразила.
Согласно отзыву, ответчик указала, что ФИО4 не был вправе обращаться в Управление Росреестра по Республике Бурятия с жалобой на действия арбитражного управляющего ФИО1, так как не является участником процесса, не является лицом, чьи права нарушены. ФИО4 является представителем по доверенности ответчика ФИО5 по обособленному спору по заявлению финансового управляющего о признании сделки должника недействительной – договора купли-продажи 100 % в уставном капитале ООО «Агрохолдинг «Молоко Бурятии»
Факт того, что к отчетам от 24.01.2023, 29.06.2023 и 20.03.2024 не прилагались документы, подтверждающие изложенные в них сведения, ответчик признает.
Ответчик признает, что к указанным отчетам также не прилагался отчет о движении денежных средств. В конкурсную массу должника денежные средства от реализации имущества не поступали, поступала лишь пенсия.
В последующих отчетах даты договоров страхования ответственности арбитражного управляющего исправлены. Сумма расходов по данному делу не увеличивалась, ввиду чего отсутствует необходимость отражать в отчете сведения о понесенных расходах на опубликование сведений в ЕФРСБ.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ ответчик просит освободить ее от наказания ввиду малозначительности содеянного, ограничившись устным замечанием.
Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/).
Заявление рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд пришел к следующим выводам.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются
- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО6 по результатам рассмотрения жалобы Дорошкевича С..А. от 01.10.2024 вх. № ОГ-0413/24 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1, а также в результате непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ФИО7, в связи с чем было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.10.2024.
По результатам проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2024.
Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.
В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО7
В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Протокол об административном правонарушении от 19.11.2024 составлен главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО6
В подтверждение должностного положения ФИО6 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 15.09.2020 № 347- л/с.
Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.
Требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.
Копия протокола об административном правонарушении получена ответчиком 19.11.2024.
Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.
Соответствующие доводы о нарушении процедуры составления протокола ответчиком не заявлены.
Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.
Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.
Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Из материалов дела следует, что ФИО7 является арбитражным управляющим, членом межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих».
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.01.2022 (резолютивная часть оглашена 12.01.2022) должник – ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х указанного закона, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.
В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, которая подлежит применению также и к процедуре реализации имущества гражданина, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе, сведения:
о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;
о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества.
Пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
1. Административный орган вменяет ответчику непредставление финансовым управляющим ФИО1 к отчетам о своей деятельности от 24.01.2023, от 29.06.2023, от 20.03.2024 подтверждающих изложенные в отчете сведения документов.
Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.
В материалы дела представлены ходатайства о продлении срока процедуры реализации имущества по делу № А10-6626/2021. В ходатайствах о продлении срока процедуры и приложенных к ним отчетах не указаны в качестве приложений документы, которые подтверждают сведения, указанные в отчетах.
Таким образом событие административного правонарушения по указанному эпизоду материалами дела подтверждено.
2. Административным органом вменяется в вину ответчику непредставление к отчету о своей деятельности от 24.01.2023, от 29.06.2023, от 20.03.2024 отчетов об использовании денежных средств должника, документов, подтверждающих изложенные в них сведения.
В силу пункта 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.
Арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения):
а) отчет временного управляющего;
б) отчет внешнего управляющего;
в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства;
г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
В нарушение подпункта «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 финансовым управляющим не представлены отчеты об использовании денежных средств должника.
Таким образом событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.
3. Административный орган вменяет ответчику нарушение, выразившееся в указании недостоверных сведений о дате договора страхования в отчетах от 24.01.2023, от 29.06.2023, от 20.03.2024 информации о сроке действия договоров страхования.
В нарушение подпункта «г» пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 финансовым управляющим ФИО1 в вышеуказанных отчетах указаны недостоверные сведения информации о дате договора страхования (указан договор от 23.09.2023) и не указаны сведения о сроке действия договора.
Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.
4. Административный орган вменяет ответчику нарушение, выразившееся в неуказании в отчете сведений о поступлении средств из Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме, в неуказании в графе «результат» раздела «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» сведений о результатах рассмотрения апелляционной жалобы по делу № 2-2951/2022- апелляционном определении Верховного суда Республики Бурятия от 13.03.2023.
Суд установил, что в нарушение абзаца шестого пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц.
Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 12.12.2022 отказано в удовлетворении искового заявления финансового управляющего ФИО1 о взыскании с ООО «Агрохолдинг «Молоко Бурятии», ФИО3 1900 000 руб.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ оставлено без изменения.
В нарушение вышеуказанной нормы данная информация в отчетах финансового управляющего ФИО1 от 24.01.2023, от 29.06.2023, 20.03.2024 не отражена.
Также не отражено поступление средств в конкурсную массу в виде пенсии (отражены сведения только за период с 12.01.2022 по 30.12.2022).
Ответчик указанные факты признает.
Событие административного правонарушения по указанному эпизоду материалами дела подтверждено.
5. Административным управляющим органом вменяется ответчику нарушение, выразившееся в указании в отчетах о результатах процедуры реализации имущества гражданина ФИО3 от 24.01.2023, от 29.06.2023, от 20.03.2024 недостоверных сведений, без учета расходов на осуществленные публикации в ЕФРСБ от 29.06.2023 № 11842109, от 31.07.2023 № 12080243, от 01.02.2024 № 13558002.
В силу абзаца десятого пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.
Сведения о расходах на опубликование сообщений от 29.06.2023 № 11842109, от 31.07.2023 № 12080243, от 01.02.2024 № 13558002 отчеты от 29.06.2023, от 20.03.2024 не содержали.
Таким образом, событие правонарушения по указанному эпизоду материалами дела подтверждено.
В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Материалами дела доказана вина арбитражного управляющего ФИО7 в форме неосторожности. Обратное из материалов дела не усматривается.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.
Таким образом в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО7 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Наличие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.
В деяниях ответчика имеется состав административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Ответчик просит отказать в привлечении его к административной ответственности, квалифицировать деяния как малозначительные, ограничиться устным замечанием.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.
Суд исследовал возможность признания совершенных правонарушений малозначительными, приходит к следующим выводам.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
Совершенные ответчиком деяния, хотя формально и содержат признаки правонарушения, но не создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. В частности, материалами дела не подтверждено, что допущенные нарушения воспрепятствовали осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве.
При таких обстоятельствах ввиду малозначительности совершенных деяний, суд полагает возможным освободить ФИО7 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти рабочих дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
Судья А.Ю. Анисимов