Решение по делу № А57-4349/2025 от 10.06.2025 | АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

10 июня 2025 года

Дело №А57-4349/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.В. Сахновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя Прокурора Саратовской области в интересах публично правового образования – Екатериновского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, г.Саратов,

к Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>), Саратовская область, р.п.Екатериновка,

Обществу с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2011, ИНН: <***>), Саратовская область, р.п.Екатериновка,

третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г.Саратов,

о признании недействительным договора; применении последствий недействительности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, удостоверение обозревалось

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель Прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Екатериновского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» о признании недействительным (ничтожным) договор № 07/24 аренды объектов теплоснабжения, заключенный 02.09.2024 между администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки - обязать Общество с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» возвратить администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области в лице администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области объекты теплоснабжения:

- транспортабельная котельная установка (ТКУ-400) МОУ СОШ п. Индустриальный, расположенная по адресу: <...>

- транспортабельная котельная установка (ТКУ-400) МОУ СОШ п. Прудовой, расположенная по адресу: <...>;

- нежилое одноэтажное здание центральной котельной. Теплотрасса в однотрубном измерении — 0,905 км., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое одноэтажное здание котельной РУС. Теплотрасса в однотрубном измерении — 0,520 км., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое одноэтажное здание котельной НГЧ. Теплотрасса в однотрубном измерении 0,205 км., расположенное по адресу: <...>.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Екатериновского района проведена, проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что 02.09.2024 между администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» заключен договор аренды ,имущества № 07/24.

Согласно п. 1.1. договора и приложения № 1 предметом договора являются объекты теплоснабжения:

- транспортабельная котельная установка (ТКУ-400) МОУ СОШ п. Индустриальный, расположенная по адресу: <...>

- транспортабельная котельная установка (ТКУ-400) МОУ СОШ п. Прудовой, расположенная по адресу: <...>;

- нежилое одноэтажное здание центральной котельной. Теплотрасса в однотрубном измерении - 0,905 км., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое одноэтажное здание котельной РУС. Теплотрасса в однотрубном измерении - 0,520 км., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание котельной, с. Альшанка. Теплотрасса в однотрубном измерении- 0,273 км, расположенное по адресу: <...> Б.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права, выданных в 2014 -2016 гг., вышеуказанные объекты находятся в собственности Екатериновского муниципального района.

01.11.2024 между администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области и ООО «Екатериновка тепло» заключено соглашение, согласно которому из вышеуказанного, договора аренды исключен объект - нежилое здание котельной с. Альшанка. Теплотрасса в однотрубном измерении - 0,273 км, расположенное по адресу: <...> Б.

С учетом того, что переданные по договору аренды объекты введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона рассматриваемое имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано ООО «Екатериновка тепло» по договору аренды, без проведения конкурса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Таким образом, Федеральным законом «О теплоснабжении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценка является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценка принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъект; Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение вышеуказанных норм закона обозначенное имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано по договору аренды ООО «Екатериновка тепло» без проведения конкурса и оценки.

Поскольку при заключении администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» договора07/24 аренды объектов теплоснабжения, заключенного 02.09.2024, между администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» нарушен явно выраженный запрет, установленный ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее, ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица и могут быть предъявлены в суд в срок, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации№10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации№22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Таким образом, объекты теплоснабжения, являющиеся предметом договора, подлежат возврату администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области как полученные по недействительной сделке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 12000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд первой инстанции, государственная пошлина за рассмотрение судом данного дела в размере 25 000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход Федерального бюджета.

Поскольку один из ответчиков - администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 25 000 руб. подлежит взысканию с ответчика ООО «Екатериновка тепло» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор № 07/24 аренды объектов теплоснабжения, заключенный 02.09.2024 между администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2011, ИНН: <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Общество с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2011, ИНН: <***>) возвратить администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области в лице администрации Екатериновского муниципального района Саратвоской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>) объекты теплоснабжения:

- транспортабельная котельная установка (ТКУ-400) МОУ СОШ п. Индустриальный, расположенная по адресу: <...>;

- транспортабельная котельная установка (ТКУ-400) МОУ СОШ п. Прудовой, расположенная по адресу: <...>;

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Екатериновка тепло» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2011, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиВ.В. Сахнова