Решение по делу № А78-11577/2022 от 25.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-11577/2022 25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 25 октября 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Леонтьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-11577/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ямаровка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального района «Красночикойский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения № 2182 от 12.09.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65 960 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65 960 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании заявления от 25 января 2021 года и предоставленных документов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Ямаровка»: ФИО1, доверенность от 10.10.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции, до и после перерыва),

от Администрации муниципального района «Красночикойский район»: ФИО2, доверенность от 01.01.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции, до и после перерыва);

от Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3, доверенность № 20 от 01.01.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции, до и после перерыва),

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг»: Атарик В.О., доверенность от 23.05.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (в здании Арбитражного суда Забайкальского края, до и после перерыва);

от Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю: не было, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ямаровка» (далее – ООО «Ямаровка», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района «Красночикойский район» (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене решения № 2128 от 12.09.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65 960 кв.м., расположенного по адресу: <...>, об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65 960 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании заявления от 25 января 2021 года и предоставленных документов.

По ходатайству заявителя судом приняты к рассмотрению уточненные требования в части реквизитов оспариваемого решения – решение от 12.09.2022 № 2182.

Определением от 25 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу; определением от 9 февраля 2023 года - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг», Учреждение); определением от 27 июня 2023 года - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

В обоснование своей позиции ООО «Ямаровка» указало, что решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка не обосновано и не соответствует закону; ссылки Администрации на нормы законодательства об особо охраняемых природных территориях относятся к курортам, имеющим федеральное значение, и в качестве основания ограничения оборотосопособности земель, рассматриваться не могут. Заявитель считает, что Администрацией не доказано пересечение спорного земельного участка с границами лесного фонда, обращает внимание, что спорный земельный участок находится в границах сельского поселения «Черемховское» с категорией земли населенных пунктов.

Администрацией представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность доводов заявления, Администрация просила отказать в удовлетворении требований. В частности Администрация отметила, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное наложение на земли лесного фонда Черемховского участкового лесничества (Черемховская дача) Красночикойского лесничества. Кроме того, участок является ограниченным в обороте, поскольку расположен в границах особо охраняемой природной территории (первой (зоны строгого режима) и второй зон округа санитарной охраны курорта Ямаровка).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края представлен отзыв на заявление, в котором указано на подтвержденность факта наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда Черемховского участкового лесничества (Черемховская дача) Красночикойского лесничества, ввиду чего оспариваемый отказ Администрации является законным.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу также представлен отзыв на заявление, в котором указано на законность оспариваемого отказа Администрации, по мнению Департамента факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда Черемховского участкового лесничества (Черемховская дача) Красночикойского лесничества подтвержден представленными доказательствами.

ФГБУ «Рослесинфорг» представлены письменные пояснения, согласно которым, по результатам проведенной Учреждением работы выявлено пересечение земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 с землями лесного фонда Черемховской дачи Черемховского участкового лесничества Красночикойского лесничества Забайкальского края на территории 114 квартала, 6, 8, 10, 14 и 31 выдела общей площадью 2, 2714 га.

3 августа 2023 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

О месте и времени проведения судебного разбирательства Министерство природных ресурсов Забайкальского края и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании 11 октября 2023 года объявлялся перерыв до18 октября 2023 года, информация о перерыве размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Ямаровка» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 13 мая 1998 года за регистрационным номером 2840, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Читинской области от 27 апреля 2006 года по делу № А78-1143/2006 (т. 1, л.д. 56-61) за Обществом признано право собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Забайкальский край, Красночикойский район, с. Ямаровка, курорт «Ямаровка», в том числе:

- двухэтажное нежилое здание Корпус № 1 (Лит. Б; Б1), общей площадью 851,8 кв.м.;

- одноэтажное бревенчатое нежилое здание Корпус № 4 (Лит. Д), общей площадью 150,7 кв.м.;

- двухэтажное брусовое нежилое здание Корпус № 5 (Лит. Ж), общей площадью 187,5 кв.м.;

- двухэтажное бревенчатое нежилое здание Клуб-библиотека (Лит. К Г5 Г7), общей площадью 487,4 кв.м.;

- одноэтажное кирпичное нежилое здание Рентгенкабинет (Лит. М), общей площадью 98,5 кв.м.;

- одноэтажное бревенчатое нежилое здание Административный корпус (Лит. А), общей площадью 308,2 кв.м.

На основании указанного судебного акта в Едином государственном реестре недвижимости за ООО «Ямаровка» зарегистрировано право собственности на объекты.

15 мая 2019 года Администрацией вынесено постановление № 299 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ООО «Ямаровка» (т. 1, л.д. 29), в соответствии с которым Обществу предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка, площадью 65 960 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Красночикойский район, с. Ямаровка, ул. Центральная, 32, условный номер 75:10:000000:ЗУ1, для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма из земель населенных пунктов.

31 мая 2019 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 75:10:000000:634 (т. 1, л.д. 30-34).

25 января 2021 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65 960 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для санаторно-курортной деятельности, без проведения торгов (т. 1, л.д. 17).

Решением Администрации от 25 февраля 2021 года № 456 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 в собственность было отказано.

Постановлением Администрации № 354 от 15.06.2021 признано утратившим силу постановление Администрации № 299 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ООО «Ямаровка» (т. 1, л.д. 131).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 августа 2021 года по делу № А78-2320/2021 решение Администрации муниципального района «Красночикойский район» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 в собственность, изложенное в письме от 25 февраля 2021 года № 456, признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

После повторного рассмотрения заявления решением Администрации от 14 сентября 2021 года № 2314 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 в собственность было отказано.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 мая 2022 года по делу № А78-10267/2021 решение Администрации муниципального района «Красночикойский район» № 2314 от 14 сентября 2021 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65 960 кв.м., признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Администрацию муниципального района «Красночикойский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ямаровка» путем повторного рассмотрения заявления от 25.01.2021 в установленном законом порядке.

В порядке исполнения решения суда Администрацией решением от 12.09.2022 № 2182 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 в собственность Общества отказано (т. 2, л.д. 14-15).

Не согласившись с данным отказом, ООО «Ямаровка» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа Администрации закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким отказом Администрации. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (пункт 1).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (пункт 2).

Объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки (подпункт 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса).

Статьей 15 Земельного кодекса установлено право на равный доступ граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 вышеназванного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 марта 2017 года № 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке,

градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса закреплено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; так пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

То есть заявление о предоставлении земельного участка в собственность подается в уполномоченный орган, который должен в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления рассмотреть его, при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса.

В рассматриваемом случае, как указывалось ранее, 25 января 2021 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65 960 кв.м.,

расположенного по адресу: Забайкальский край, Красночикойский район, село Ямаровка, улица Центральная, 32, для санаторно-курортной деятельности, без проведения торгов (т. 1, л.д. 17).

Решением от 12.09.2022 № 2182 Администрацией в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 в собственность ООО «Ямаровка» отказано (т. 2, л.д. 14-15).

В качестве оснований для отказа Администрацией указано на пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса, а именно, что земельный участок с кадастровым номером 75:10:000000:634 площадью 65960 кв.м. частично накладывается на земли Черемховского участкового лесничества (Черемховская дача) Красночикойского лесничества, по целевому назначению земельные участки относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов) (подпункт 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса). Кроме того, курорт Ямаровка (21 га) зарегистрирован в Государственном реестре курортного фонда Российской Федерации и относится к особо охраняемым природным территориям (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда.

На основании статьи 6 Лесного кодека Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1 статьи 6.1 Лесного кодекса).

В силу статьи 7 Лесного кодека, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России

и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Частью 1 статьи 91 Лесного кодекса установлено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу части 2 статьи 91 Лесного кодекса, в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Таким образом, земельный участок, который расположен в границах лесничеств, является лесным участком, документированная информация о лесничествах и об их границах содержится в государственном лесном реестре.

Указывая на факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда, Администрация сослалась на письмо Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 17.06.2021 № 14/11083.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, Министерство природных ресурсов Забайкальского края в области лесных отношений осуществляло полномочие по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Забайкальского края (пункт 12.18.1.10 действовал до 01.01.2023).

Письмо от 17.06.2021 № 14/11083 представлено в материалы дела (т. 1, л.д. 126), из него следует, что в результате проведенной проверки специалистами Красночикойского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» земельного участка, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 75:10:000000:634, с категорией земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <...> общей площадью 65960 кв.м., относительно земель лесного фонда, с применением действующих материалов лесоустройства, установлено, что испрашиваемый земельный участок частично наложен на земли лесного фонлда Черемховского участкового лесничества (Черемховская дача) Красночикойского лесничества, по целевому назначению земельные участки относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, в том числе: горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах).

Данное письмо Министерства природных ресурсов Забайкальского края подготовлено на основании ответа ГКУ «Управление лесничествами края» от 11.06.2021 № 1-02/3236 (т. 2, л.д. 81), в котором указано, что земельный участок с кадастровым

номером 75:10:000000:634, общей площадью 65960 кв.м. частично накладывается на земли лесного фонда в квартале 114 части выделов 9 площадью 1,1 га, 10 площадью 1,2 га, 13 площадью 0,4 га, 14 площадью 1,7 га, 17 площадью 0,9 га (категория – леса 1 и 2 зон санитарной охраны курортов) Черемховского участкового лесничества Красночикойского лесничества (Черемховская дача); к данному письму приложено таксационное описание и акт проверки принадлежности участка к землям лесного фонда от 07.06.2021 (т. 2, л.д. 82- 83).

ГКУ «Управление лесничествами края» создано на основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 22.01.2016 № 11-р. В соответствии с пунктом 1.4 Устава ГКУ «Управление лесничествами края» данное учреждение находится в ведении Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава, основной целью деятельности данного учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства природных ресурсов Забайкальского края в сфере лесных отношений.

Министерством природных ресурсов Забайкальского края в материалы дела представлена выписка из Государственного лесного реестра от 25.07.2023 № 312 о земельных участках, входящих в состав земель лесного фонда Красночикойского лесничества (Черемховская дача), квартал 114, выделы 6, 8, 10, 14, 31 (т. 4, л.д. 29-33).

Далее по заданию Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФГБУ «Рослесинфорг» провело работы по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 с материалами лесоустройства, в результате которых также выявлено наложение (пересечение) границ земельного участка с землями лесного фонда (т. 2, л.д. 185-188); площадь наложения 2,2714 га.

Как пояснило ФГБУ «Рослесинфорг» (т. 4, л.д. 20), работы выполнялись картометрическим способом путем наложения данных выписки из Единого государственного реестра недвижимости на данные выписки из государственного лесного реестра. В качестве картографической основы использовались материалы лесоустройства в растровой форме. Технология привязки лесоустроительных планшетов осуществляется следующим образом:

- материалы привязываются на топографические карты масштаба 25000 и менее;

- на материалы дистанционного зондирования Земли или космические снимки привязываются лесоустроительные планшеты по естественным рубежам (реки, озера, дороги и т.д.);

- привязанные материалы лесоустройства оцифровываются в геоинформационной системе в программах (Панорама, Mapinfo, QGis и т.д.);

Оцифрованные материалы лесоустройства совмещаются с данными, полученными из ЕГРН и визуально смотрится наложение земель иных категорий по данным ЕГРН на оцифрованные земли лесного фонда по материалам лесоустройства.

В ходе рассмотрения настоящего дела Читинским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» по запросу Департамента (от 04.09.2023 № 09-09/3178) подготовлены реестры пересечений и карты-схемы единого совмещения границ земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634, границ Красночискойского лесничества, границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Черемховское. В результате работ выявлены пересечения: с. Черемхово – 26,2611 га, с. Афонькино – 61,8164 га, с. Большая речка – 0,1734 га, с. Стеклозавод – 54,4579 га, с. Усть-Ямаровка – 0,2592 га, с. Ямаровка – 22, 2629 га, с. Зашулан – 1, 0813 га, с. Ядрихино – 3, 1008 га, всего – 169,413 га.

Указанные схемы пересечений исследованы судом в судебном заседании 11 октября 2023 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р определено, что основными целями деятельности ФГБУ «Рослесинфорг» являются:

государственная инвентаризация лесов, в том числе дистанционный мониторинг использования лесов;

обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре;

учет древесины, информации о сделках с ней, эксплуатация единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней;

проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса;

определение границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков.

Приказом Рослесхоза от 02.03.2022 № 88 определено, что ФГБУ «Рослесинфорг» является федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

То есть ФГБУ «Рослесинфорг» обладает полномочиями для определения границ пересечений земельных участков иных категорий с землями лесного фонда.

Таким образом, представленными и проанализированными доказательствами подтверждается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 75:10:000000:634 имеет наложение на земли лесного фонда.

Приказом Рослесхоза от 10.03.2022 № 119 «Об установлении границ Красночикойского лесничества в Забайкальском крае» установлены границы Красночикойского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Забайкальском крае, согласно приложениям №№ 1 - 2 к настоящему приказу.

Учет земельных участков в составе земель лесного фонда основан на материалах лесоустройства, содержащих сведения о границах и площадях лесных участков и являющихся основой для ведения государственного лесного реестра.

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 Лесного кодекса).

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр является лесоустроительная документация (подпункт 2.2.9).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными.

Согласно пункту 1 статьи 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, границы земель лесного фонда считаются установленными в соответствии с материалами лесоустройства.

В рассматриваемом случае, земельный участок с кадастровым номером 75:10:000000:634 имеет наложение на земли лесного фонда, включенными в государственный лесной реестр, соответствующая выписка представлена в материалы дела.

Как указывалось ранее, согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса, земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

На основании изложенного, при наличии информации о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда, распоряжение которым не входит в полномочия Администрации, последняя правомерно вынесла решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 в собственность ООО «Ямаровка».

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок не имеет пересечений с лесным фондом, так как находится в границах сельского поселения «Черемховское» с категорией - земли населенных пунктов, судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, решением Совета сельского поселения «Черемховское» от 28.12.2015 № 15 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения «Черемховское» утвержден Генеральный план.

Между тем из пояснений Администрации, а также из представленного в материалы дела ответа Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 24.03.2023 следует, что сведения о границах населенных пунктом с. Ямаровка, с. Черемхово, с. Ядрихино, с. Усть-Ямаровка, с. Стеклозавод, с. Афонькино, с. Большая Речка, с. Зашулан, входящих в состав сельского поселения «Черемховское» муниципального района «Красночикойский район», в Единый государственный реестр недвижимости по состоянию на 01.08.2023 не внесены.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Законодательство Российской Федерации не предусматривает, что перевод земельного участка из одной категорию в другую влечет прекращение вещных прав на него.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, право собственности Российской Федерации, возникшее в силу закона, не может быть прекращено по такому основанию, как последующее включение земельного участка в границы населенного пункта.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 306- КГ16-7898 указано, что изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.03.2012 № 13225/11, законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земельных участков, собственность на которые не разграничена. Единственным доказательством наличия воли собственника (Российской

Федерации) на отчуждение земельного участка будет решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Материалы дела не содержат доказательств волеизъявления Российской Федерации на отчуждение спорного земельного участка.

Следовательно, утверждение Администрацией Генерального плана 2015 года не является основанием для возникновения у последней полномочий по распоряжению участком с кадастровым номером 75:10:000000:634.

При этом, пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса (пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По информации Рослесхоза от 11.09.2023 проект генерального плана сельского поселения «Черемховское» на согласование не поступал.

Суд считает необходимым отметить, что в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации или главы 24 АПК Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56).

Что же касается позиции Администрации о том, что курорт Ямаровка (21 га) зарегистрирован в Государственном реестре курортного фонда Российской Федерации и относится к особо охраняемым природным территориям (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса), суд отмечает следующее.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда по делу № 33а-1161/2023 оставлено в силе решение

Центрального районного суда г. Читы от 29.12.2022, которым отказано в удовлетворении требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к утверждению положения и границ особо охраняемой природной территории регионального значения – курорт «Ямаровка», возложении на Правительство Забайкальского края обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – курорт «Ямаровка», возложении на Правительство Забайкальского края обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить границы особо охраняемой природной территории регионального значения – курорт «Ямаровка».

Коллегия по административным делам пришла к выводу, что Ямаровка, являясь курортом местного значения, относится к особо охраняемым объектам и территориям, созданным в результате хозяйственной деятельности человека.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 6), вступившим в силу 30 декабря 2013 года, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса, пункта «ж» части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления этого закона в силу, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте

Вместе с тем, указанные территории не являются ООПТ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

До 30 декабря 2013 года, в период действия прежней редакции Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статус особо охраняемой природной территории курорту Ямаровка, в установленном порядке, не присваивался.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями.

С 30 декабря 2013 года, дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите (преамбула), а ранее относились к особо охраняемым природным объектам и особо охраняемым природным территориям (абзац четвертый статьи 1).

Коллегия по административным делам заключила, что из системного толкования приведенных норм законодательства Российской Федерации усматривается, что лечебно-

оздоровительные местности и курорты относятся к особо охраняемым объектам и территориям, созданным в результате хозяйственной деятельности человека.

Согласно части 3 статьи 69 АПК Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вместе с тем, как указывалось ранее, при наличии информации о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда, распоряжение которым не входит в полномочия Администрации (пункт 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса), последняя правомерно вынесла решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 в собственность ООО «Ямаровка» на основании части 6 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Таким образом, оспариваемое решение Администрации № 2182 от 12.09.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», соответствует закону.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с недоказанностью условий, необходимых для признания решения незаконным, заявление ООО «Ямаровка» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ямаровка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального района «Красночикойский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 12 сентября 2022 года № 2182 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65 960 кв.м., расположенного по адресу: <...>, об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65 960 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании заявления от 25 января 2021 года и предоставленных документов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Ульзутуева