АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-14966/2023 «18» октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2023 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)
о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2023 № 038/753/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-1764/2022 об административном правонарушении; о признании незаконным представления от 16.06.2023 № 038/2971/23,
третье лицо: ФИО1, при участии в судебном заседании
от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.05.2023 № юр-82, диплом, паспорт; от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 038/7/23, диплом, паспорт; от третьего лица: не явились, извещены.
установил:
Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области)
от 16.06.2023 № 038/753/23 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-1764/2022 об административном правонарушении; о признании незаконным представления от 16.06.2023 № 038/2971/23.
В качестве основания для признания оспариваемых актов незаконными, заявитель в своем заявлении ссылается на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Заявитель считает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения.
Представитель УФАС по Иркутской области заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве, пояснив, что основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило нарушение ОАО «ИЭСК» установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено, в материалы дела представлен отзыв на заявление в котором ФИО1 возражает против удовлетворения требований ОАО «ИЭСК», считает постановление антимонопольного органа законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства дела.
ФИО1 20.09.2022 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с заявлением о возбуждении в отношении Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Определением УФАС по Иркутской области от 20.10.2022 № 038/2161/22 в отношении ОАО «ИЭСК» возбуждено дело об административном правонарушении № 038/04/9.21-1764/2022 предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (КоАП РФ) и проведено административное расследование.
По результатам проведенного административного расследования УФАС по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении от 04.05.2023 № 038/915/23, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Иркутской области от 16.06.2023 № 038/753/23, ОАО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Кроме того, 16.06.2023 заместителем руководителя УФАС по Иркутской области в отношении ОАО «ИЭСК» вынесено Представление № 038/2971/23 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому ОАО «ИЭСК» надлежит в тридцатидневный срок со дня получения представления № 038/2971/23 прекратить навязывать ФИО1 условия и обязательства, непредусмотренные Правилами технического присоединения, и привести проект договора № 1482/23-ВЭС в соответствие с Правилами технологического присоединения.
Не согласившись с постановлением 16.06.2023 № 038/2971/23, представлением 16.06.2023 № 038/2971/23 ОАО «ИЭСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает следующее.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения
административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в при подключении к инфраструктурным сетям (электрическим сетям).
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в повторном нарушении установленного действующим законодательством порядка технологическом присоединении энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Субъектом ответственности по данной статье является субъект естественной монополии, собственник или иной законный владелец, в частности объекта электросетевого хозяйства.
Субъективная сторона характеризуется виной, поскольку при наличии возможности соблюдения установленных норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, сетевой организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.
Кроме того, общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», что последним не оспаривается.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее-Закон об электроэнергетике).
Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,
заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила от 27.12.2004 № 861).
Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.
Пунктом 8 Правил, определен порядок заключения договора технического присоединения, согласно которому для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.
Правилами от 27.12.2004 № 861 определен порядок заключения и исполнения договора технологического присоединения.
Разделом 2 Правил определен порядок заключения и выполнения договора технологического присоединения.
Пунктом 15 Правил определено, что в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
В отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить
заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).
Согласно положениям пункта 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия:
а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью не может превышать – 1 год.
Пунктом 16(1) Правил, определены границы ответственности, при исполнении договора технологического присоединения. Так, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта, или пунктом 16(7) настоящих Правил.
Пунктом 17 Правил определено, что стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитывается с применением стандартизированных тарифных ставок.
Законодательство (ст. 23.2 Закона об электроэнергетике, абз. 15 п. 87 Основ ценообразования, п. 7 Приказа ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», абз. 28 п. 17 Правил № 861) прямо ограничивает включение в состав платы за техприсоединение инвестиционной составляющей сетевой организации:
Так, согласно абз. 6 ст. 23.2 Закона об электроэнергетике, абз. 15 п. 87 Основ ценообразования не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.
В соответствии с п. 7 Приказа ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности Устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
В силу абз. 28 пункта 17 Правил № 861 включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.
На основании п. 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 11.09.2012 N 209-э/1, инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитываются при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Вместе с тем, строительство новых объектов электросетевого хозяйства в целях увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя без изменения категории надежности энергопринимающих устройств заявителя является развитием существующей инфраструктуры.
Расходы, связанные с такой реконструкцией в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пунктов 10, 11, 12 Методических указаний, относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 19 Правил стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения, не позднее 3 рабочих дней после осуществления
сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.
По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт согласования технологической и (или) аварийной брони в соответствии с пунктом 14(2) настоящих Правил.
Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
Включение сетевой организацией в договор технологического присоединения условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков установленных Правилами, является нарушением положений пункта 16 правил, невнесение изменений в договор указывает на навязыванием заявителю обстоятельств не предусмотренных правилами.
Указанное нарушение квалифицируется по статье 9.21 КоАП РФ как нарушение субъектами естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Как следует из материалов дела04.08.2022 ФИО1 через сервисный центр ООО «Иркутсюнергосбыт» (далее-Сервисный центр) направил в адрес ОАО «ИЭСК» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (увеличение отбора максимальной мощностью с 15 кВт до 30кВт), расположенных по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н, п. Еловый, земельный участок с кадастровым № 38:06:141601:4323.
01.09.2022 ОАО «ИЭСК» в ответ на заявку от ФИО1 от 04.08.2022 направило на электронную почту представителя заявителя проект Договора № 4439/22- ВЭС, в том числе через Сервисный центр. Указанный проект договора получен представителем ФИО1 по доверенности 05.09.2022г.
Направляя проект Договора № 4439/22-ВЭС заявителю, сетевая организация в п. 5 проекта Договора № 4439/22-ВЭС установила срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 4 года со дня заключения настоящего договора; пунктом 10 названного проекта Договора установлена плата за технологическое присоединение в размере 59 175,91 рублей.
Пунктами 10.1, 10.2, 10.3 Технических условий № 4439/22-BЭC предусмотрено выполнение сетевой организацией мероприятий по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных в инвестиционную программу ОАО «ИЭСК», в том числе, выполнение мероприятий «последней мили»: строительство КТП 10/0,4 кВ.
Получив проект Договора № 4439/22-ВЭС, представителем заявителя в адрес сетевой организации направлен мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также обращение о разъяснении расчета стоимости технологического присоединения по Договору № 4439/22-ВЭС и предоставлением расчета стоимости с применением ставок за единицу максимальной мощности.
В ответ на мотивированный отказ от подписания проекта договора № 4439/22-ВЭС ОАО «ИЭСК» направило заявителю письмо № 3529 от 22.09.2022г., содержащее обоснование включения в проект Договора № 4439/22-ВЭС срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению 4 года.
Письмом № 3529 от 22.09.2022г. ОАО «ИЭСК» уведомило заявителя о том, что срок выполнения мероприятий обусловлен необходимостью выполнения мероприятий, включенных в инвестиционную программу ОАО «ИЭСК» на период 2025-2029г. и указанных в технических условиях к договору (строительство 3,4 секций КРУН-10 кВ на ПС Покровская, строительство ВЛ 10 кВ Покровская Новолисиха протяженностью 5,25км). Без выполнения этих мероприятий увеличение максимальной мощности энергопринимающего устройства заявителя будет невозможным.
03.10.2022г. ОАО «ИЭСК» направило заявителю протокол разногласий № 1 к Договору № 4439/22-ВЭС, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора, в соответствии с абзацем 14 подпункта "Б" пункта 16 Правил.
Таким образом, сетевой организацией п. 5 проекта Договора № 4439/22-ВЭС был приведен в соответствие требованиям Правил.
Вместе с тем, письмом № 3530 ОАО «ИЭСК» сообщило заявителю о том, что Договор № 4439/22-ВЭС выдан на запрашиваемую мощность 30 кВт, поэтому плата за технологическое присоединение рассчитана на основании абз.7 п. 17 Правил, где в плату за технологическое присоединение включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электро сетевого хозяйства до присоединяемых
энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики в размере не более 50 процентов величины указанной инвестиционной составляющей, а именно:
С1 15183,73 руб. стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю и проверку сетевой организацией выполнения технических условий заявителем (выдачу акта об осуществлении технологического присоединения) (для случаев, указанных в абзаце восьмом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям), в т.ч.:
С1.1. стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителя 9 959,35 руб.;
С 1.2.2. стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на проверку выполнения технических условий Заявителями, указанными в абзаце девятом пункта 24 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям 5 224,38 руб.
Строительство однотрансформаторной подстанции (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно столбового/мачтового типа в размере 50% от общей стоимости 1 шт. - 43 992,18руб.
В соответствии с Правилами на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередач, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения).
При этом, согласно пп. «б» пункта 25 Правил сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет.
Определение субъектом естественной монополии, к объектам которого осуществляется подключение (технологическое присоединение), размера платы за
подключение (технологическое присоединение) является составной частью процедуры подключения (технологического присоединения) к соответствующим электрическим сетям, поскольку в ответ на заявку о подключении (технологическом присоединении) указанным субъектом должны быть направлены технические условия и (или) проект договора, в котором размер платы за подключение (технологическое присоединение) должен соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами.
Вместе с тем, судом установлено, и лицами, участвующими в деле не опровергается то обстоятельство, что энергопринимающие устройства ФИО1 имеют надлежащее технологическое присоединение с максимальной мощностью 15кВт (от существующей электрической сети: от ПС Покровская, ВЛ 10 кв Покровская-Новая Лисиха, ТП-1910, ВЛ 0,4 кВ, ф. 1, оп. 16).
Таким образом, строительство новых объектов электросетевого хозяйства (КТП 10/0,4КВ и ВЛ-0,4 кВ) представляет собой развитие существующей сети и не может быть включено в плату за технологическое присоединение.
С учетом изложенного включение ОАО «ИЭСК» в технические условия к Договору № 4439/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств мероприятий по строительству КТП 10/0,4КВ и ВЛ-0,4 кВ и отказ привести проект указанного договора в соответствие с требованиям Правил, является навязыванием невыгодных условий и обязательств, не предусмотренных Правилами, что повлекло за собой завышение размера платы за осуществление технологического присоединения.
Таким образом, суд соглашается с выводами административного органа о том, что в действиях ОАО «ИЭСК» установлено нарушение пунктов 16,17,19 Правил.
Оспаривая постановление антимонопольного органа, заявитель указывает, что мероприятия по строительству КТП 10/0,4КВ и ВЛ-0,4 кВ не входит в реконструкцию существующих объектов электросетевого хозяйства, а, следовательно, не относится к развитию существующей инфраструктуры.
Вместе с тем, данный вывод общества основан на ошибочном толковании положений Правил № 861, и Приказа ФАС России от 30.06.2022 № 490/22.
Как ранее указывалось судом, строительство новых объектов электросетевого хозяйства в целях увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя без изменения категории надежности энергопринимающих устройств заявителя является развитием существующей инфраструктуры. При данных обстоятельствах строительство КТП 10/0,4КВ и ВЛ-0,4 кВ является именно развитием существующей
инфраструктуры, а следовательно расходы связанные с ней, не должны учитываться при
установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Также Общество указывает, что подключение объекта ФИО1 от существующей ВЛ и КПТ приведет к аварийной ситуации с отключением существующих потребителей, в том числе социально значимых объектов.
Данный довод заявителя суд находит несостоятельным, в силу того, что обстоятельства на которые ссылается заявитель ничем не подтверждаются. При рассмотрении дела административным органом не было представлено доказательств свидетельствующих о наличии данных обстоятельств, не представлены такие доказательства и в суд.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.
Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил технологического присоединения.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество несет ответственность за результаты своей предпринимательской деятельности самостоятельно.
Кроме того, публичный статус ОАО «ИЭСК», как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию.
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена статьей 9.21 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии неправомерных действий (бездействия) ОАО «ИЭСК», чем Общество допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Субъектом административной ответственности является ОАО «ИЭСК».
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для
соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения обществом, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в дело доказательствами.
Материалами дела установлено, что правонарушение, являющееся основанием для принятия оспариваемого постановления, совершено в период, когда ОАО «ИЭСК» было подвержено административному наказанию, что подтверждается постановлением
Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу № А19-23164/2020.
Таким образом, антимонопольным органом правильно квалифицированное совершенное правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено, в ходе судебного заседания не заявлено.
Общество имело возможность для соблюдения требований Правил технологического присоединения.
Управлением заявителю назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что свидетельствует о фактическом учете смягчающих административную ответственность обстоятельств.
Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности и снижения штрафа ниже минимального размера санкции, заявителем в антимонопольный орган и в суд не представлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление от 02.03.2023 № 038/131/23 о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции и при наличии достаточных оснований.
Права Общества на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.
В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области не нарушен.
Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено и о наличии таковых обществом не заявлено.
Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное Обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек. Административный штраф,
назначен административным органом с учетом обстоятельств и положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 600 000 руб., т.е. в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10), а также совершенное ОАО «ИЭСК» правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку оно не может быть признано как не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным отношениям. Допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, на наличие таковых заявитель не ссылался.
Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 02.03.2023 № 038/131/23. является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» требования удовлетворению не подлежат.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья А.А. Пугачёв