102/2023-100655(2)
Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
город Брянск Дело № А09-3929/2023 13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2023
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Черняков А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Альфа» о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Брянской области от 07.03.2023 № 12/03 в части,
третье лицо: ООО «РиК», при участии:
от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность б/н от 27.10.2022);
от ответчика: ФИО2 – главный консультант (доверенность № 20 от 03.07.2023), ФИО3 – главный консультант (доверенность № 17 от 25.05.2023);
от третьего лица: не явились;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «УК «Альфа» (далее – ООО «УК «Альфа», заявитель) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – Инспекция, ответчик) от 07.03.2023 № 12/03 в части пункта 3, возлагающего обязанность по выполнению ремонтно-восстановительных работ в отношении стены помещений душевых/корридора.
Инспекция с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Определением суда к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено ООО «РиК».
Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Дело рассмотрено в порядке статей 123, 200 АПК РФ.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО «УК «Альфа» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 27.10.2020 г. № 244.
Согласно Постановлению Брянской городской администрации от 10.10.2022 № 3673п об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении, которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, определено предать в управление ООО УК «Альфа», наряду с прочим, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.
Ввиду поступившего обращения жителя указанного МКД, Инспекцией, на основании решения № 10/03 от 15.02.2023, проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «Альфа», по результатам которой заявителю выдано предписание № 12/03 от 07.03.2023, пунктом 3 которого предписано в срок до 01.06.2023 по результатам обследования специализированной организации ООО «РиК» обеспечить выполнение ремонтно-восстановительных работ стены помещения душевых комнат и коридора (внутренней) с целью обеспечения безопасной эксплуатации общего имущества указанного многоквартирного дома.
Основанием для вышеизложенного требования Инспекции послужили отраженные в заключении ООО «РиК» от 2021 года сведения о необходимости проведения мероприятий по информированию проживающих в МКД жильцов об аварийном состоянии перегородки между коридором и душевыми комнатами на 1 этаже; незамедлительном демонтаже перегородки; устройстве новой перегородки из влагостойких материалов; выполнении подтяжки ослабленных тяжей (л.д. 61). При этом, как пояснил представитель инспекции, на момент вынесения предписания № 12/03 от 07.03.2023 у надзорного органа отсутствовали иные заключения о техническом состоянии данной стены (перегородки).
Полагая предписание № 12/03 от 07.03.2023 в части требований пункта № 3 не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «УК «Альфа» обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявления Общество указало, что указанные в оспариваемой части предписания работы относятся к работам по капитальному ремонту МКД, основания проведения и порядок финансирования которых отличен от работ по текущему ремонту, вследствие чего возложение на управляющую компании указанных обязанностей – не правомерно.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления
предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Управляющая организация ООО УК «Альфа» осуществляет управление многоквартирным домом № 50 по ул. Пролетарской в г. Брянске, оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества указанного дома, является исполнителем по предоставлению жилищных и коммунальных услуг собственникам дома.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.
В обоснование требований о недействительности решения Инспекции в оспариваемой части, которым на Общество, как управляющую компанию, возложена обязанность по обеспечению выполнения ремонтно-восстановительных работ стены помещения душевых комнат, заявитель ссылается на отнесение таковых к перечням (видам) работ по капитальному ремонту, порядок осуществления и финансирования
которых отличен от избранного ответчиком указания в оспариваемом ненормативном акте.
С указанным доводом суд не может согласиться ввиду того, что частью 1 статьи 166 ЖК РФ определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в число которых ремонт перегородок не включен. При этом суд обращает внимание, что указанная конструкция (перегородка между коридором и душевыми) не является несущей строительной конструкцией, доказательств обратного заявителем не представлено, судом не усматривается. Также не представлено доказательств, что работы по восстановлению (приведению в соответствие с требованиями безопасной эксплуатации мест общего пользования, коими являются душевые в данном МКД) конструкции, не являющейся несущей, включены в перечень работ по капитальному ремонту правовым актом субъекта Российской Федерации в порядке части 1.1. статьи 166 ЖК РФ.
Абзацем 2 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» определено, что к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся: выявление отклонения от проектных условий эксплуатации, признаков потери несущей способности, наличие деформаций и т.д., выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин и согласно абзацу 6 пункта 3 указанных правил в случае выявления повреждений и нарушений - составлять план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
В соответствии с п. 4.5., п. 4.5.1., п. 4.5.2. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние перегородок, устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление звукоизоляционных, огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств. Зыбкость перегородок необходимо уменьшать восстановлением и установкой дополнительных креплений к смежным конструкциям. Если перегородки из мелких элементов имеют значительный наклон или выпучивание, а в горизонтальных швах появились трещины, то их следует переложить или заменить новыми. Работы по усилению, смене, заделке отдельных участков включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 6 приложения № 7 Правил № 170).
Пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на
аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно пункту 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома - это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.
В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.
Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 56535-2015 под ремонтируемым имуществом понимается часть многоквартирного дома, по отношению к которому проводится или рассматривается возможность проведения текущего ремонта.
Законодательство Российской Федерации разграничивает понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт», которые содержатся в ведомственных строительных нормах, утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения").
В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.
На основании пункта 4.1 ВСН 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться
природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении N 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в Приложении N 7.
Согласно требованиям пункта 3.6.9 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда, ведомственными строительными нормами и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1998 N 312, текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документации. Удельный вес заменяемых конструктивных элементов здания и элементов внешнего благоустройства в процессе текущего ремонта не должен превышать следующего уровня: кровельные покрытия - 50%; покрытия полов - 20%; остальные конструкции и инженерное оборудование - 15% их общего объема в жилом здании.
Таким образом суд приходит к выводу, что являющиеся предметом спора ремонтно-восстановительные работы по своему характеру относятся к текущему ремонту, которым, согласно пункта 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 является комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества. Пунктом 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 также указано, что восстановление имущества может проводиться путем замены или ремонта, за исключением элементов несущих конструкций многоквартирного дома, восстановление которых осуществляется в рамках капитального ремонта.
При этом факт необходимости принятия мер к поддержанию надлежащего состояния указанной конструкции следует из пункта 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а также результатами обследования ООО «РиК» (с прилагающимися фототаблицами) (л.д.59-69).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности выданного в порядке части 8 статьи 20 ЖК РФ предписания от 07.03.2023 № 12/03 в части отраженных в пункте 3 требований, вследствие чего в удовлетворении заявления находит обоснованным отказать.
При этом суд учитывает, что доводов о недействительности предписания (в оспариваемой части) по основаниям недостаточности предоставленного Инспекцией для устранения нарушения временного отрезка – не заявлялось.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат ввиду оплаты при обращении с заявлением.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ООО «УК «Альфа» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный
апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд
Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.02.2023 5:24:00
Кому выдана ЧЕРНЯКОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ