Решение по делу № А76-6863/2023 от 18.09.2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

18 сентября 2023 года Дело № А76-6863/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на постановление по делу об административном правонарушении,

при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение г.Челябинск»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2023, личность установлена удостоверением,

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2022, личность установлена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС, ответчик) с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.11.2021 № 074/04/9.21-485/2021, о привлечении АО «Газпром газораспределение» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что при вынесении указанного постановления не были полностью, всесторонне и объективно выяснены обстоятельства дела, поскольку мероприятия по возведению газопровода до границы земельного участка по ул.Карабашская, 1 по состоянию на 04.12.2020 г. (дата подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению)) были завершены, для подключения объекта ФИО1 филиалу АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г.Кыштыме необходимо было произвести только мероприятия по фактическому присоединению. Однако данные мероприятия были выполнены исполнителем 22.06.2022, т.е. с нарушением установленных законодательством сроков, а также, несмотря на то, что 10.03.2021 года ФИО1 в адрес исполнителя было подано заявление о фактическом пуске газа. ФИО1 просит восстановить пропущенный срок обжалования постановления, в связи с тем, что о вынесенном постановлении узнала в судебном заседании 28.02.2023 при рассмотрении гражданского дела № 2-110/2023 в Кыштымском городском суде, ранее постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в ее адрес УФАС не направляло.

Заявитель в судебное заседание не явился, представителя не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель УФАС в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражало, по основаниям изложенным в отзыве. В отзыве указало, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Должностным лицом Челябинского УФАС России оценены все доводы, изложенные в заявлении Заявителя, иных нарушений в действиях АО «Газпром газораспределение Челябинск» не выявлено, в действиях АО «Газпром газораспределение Челябинск» отсутствуют признаки нарушения Правил № 1314, в том числе пунктов 86, ПО Правил № 1314 и подпункта «г» пункта 98 Правил № 1314. Учитывая, что в действиях АО «Газпром газораспределение Челябинск» отсутствовало событие административного правонарушения, производство по делу 074/04/9.21-485/2021 об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Поскольку вынесено постановление о прекращении производства по делу № 074/04/9.21-485/2021 об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, протокол об административном правонарушении не составлялся, дело к рассмотрению не назначалось, обязанности извещать ФИО1 о рассмотрении дела № 074/04/9.21-485/2021 об административном правонарушении у антимонопольного органа не возникла. Полагает, что Челябинское УФАС России считает, что постановление о прекращении производства по делу № 074/04/9.21-485/2021 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Челябинск» является законным и обоснованным.

ФИО1 представила возражения на отзыв УФАС, сославшись на материалы гражданского дела № 2-110/2023, рассмотренного Кыштымским городским судом, в котором, по ее мнению, установлены обстоятельства по возведению газопровода.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Челябинск» представило отзыв, в котором указало, что мероприятия по технологическому присоединению объекта капительного строительства выполнены в срок, определенный договором, в соответствии с Правилами № 1314, о чем свидетельствует подписанный ФИО4 акт о подключении (технологическом присоединении). Полагает, что нарушения сроков подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети отсутствуют, позиция заявителя основана на неверном толковании законодательства, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

23.12.2020 в УФАС поступила жалоба ФИО1, с просьбой провести проверку и привлечь АО «Газпром газораспределение Челябинск» филиал в г. Кыштыме к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, потому что нарушены установленные законом сроки подключения объекта капитального строительства по ул. Карабашская, 1 в г. Кыштыме к сети газораспределения.

16.03.2021 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 074/04/9.21-485/2021 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Газпром газораспределение Челябинск».

В ходе проведения административного расследования УФАС установлено, что 29.07.2020 между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № СЕВ:ТПИ-96/20 (далее -Договор), выданы технические условия.

В соответствии с заключенным между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ФИО1 договором исполнитель обязан:

разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы, в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

осуществить действия по созданию сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора;

проверить выполнение заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта

капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме согласно приложению № 2 (далее - акт готовности сетей), являющийся неотъемлемой частью настоящего договора;

осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного настоящим договором дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности сетей.

Техническими условиями от 19.06.2020 № СЕВ:ТУ2-896/2020 к Договору определено, что мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя предусматривают прокладку газопровода в скальных породах.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 2 года со дня заключения настоящего договора.

По результатам проверки готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) 04.12.2020 составлен Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Комплекс технических мероприятий, проводимых АО «Газпром газораспределение Челябинск» по договору, не исчерпывается мероприятиями по мониторингу сети газопотребления и фактическому присоединению, а включает действия по созданию сети газораспределения до границ участка заявителя, правовых оснований УФАС пришла к выводу, что считать сроком исполнения мероприятий по Договору срок, указанный в пункте 85(1) Правил № 1314, не имеется.

С учетом того, что датой заключения Договора является 29.07.2020, срок выполнения мероприятий по Договору истекает 29.07.2022.

По результатам административного расследования УФАС установило, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа АО «Газпром газораспределение Челябинск» не нарушен.

24.11.2021 ФИО5, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, рассмотрев материалы дела № 074/04/9.21-485/2021 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении АО «Газпром газораспределение Челябинск», по статье 9.21 КоАП РФ вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1, посчитав указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В постановлении должностного лица указано, что оно направлено Бельковой И.Н по адресу: 456871, <...>, кв., 2, при этом документов, подтверждающих направление копии постановления ФИО1 по указанному адресу, в материалы дела административным органом не представлено.

Вместе с тем ФИО1 представила копию обжалуемого постановления, на которой указано, что она ее получила 06.03.2023.

Согласно штампу входящей корреспонденции жалоба на постановление административного органа подана в суд 07.03.2023, то есть с пропуском предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 г. № 990-О-О, от 21 апреля 2011 г. № 465-О-О, от 21 июня 2011 г. № 749-О-О, от 29 сентября 2011 г. № 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Поскольку УФАС в материалы дела не представлены доказательства направления копии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в установленный КоАП РФ срок, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного срока на подачу жалобы на указанно постановление.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом указанного правонарушения являются охраняемые общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, обязанные соблюдать правила недискриминационного доступа к сетям и установленный порядок подключения (присоединения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1314), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 83 Правил № 1314 договор о подключениисодержит следующие существенные условия: перечень мероприятий (в том числетехнических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а такжеобязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сетьгазораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположенподключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимостьстроительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участказаявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению,выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнениязаявителем технических условий и фактическому присоединению.

Согласно пункту 85(1) Правил № 1314 в случае, если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): а) 3 месяца для случаев, когда подключение (технологическое присоединение) осуществляется в существующую сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; б) 10 рабочих дней в иных случаях.

Вместе с тем, пункт 85(1) Правил № 1314 распространяет действие на случаи, когда в соответствии с Договором о подключении состав мероприятий, выполняемых Исполнителем, ограничивается мероприятиями по мониторингу сети газопотребления и фактическому присоединению.

Согласно пункту 2 Правил № 1314 «фактическое присоединение» - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя, "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 88 Правил № 1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта «а» пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Указанные Правила утратили силу в связи с утверждением Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям деления и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вступили в силу 18.10.2021, далее Правила № 1547).

Правила № 1547 не изменяют ни условия, ни сроки исполнения договоров, заключенных ранее по Правилам № 1314.

Как следует из материалов дела 29.07.2020 между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № СЕВ:ТПИ-96/20 (далее -Договор), выданы технические условия.

В соответствии с заключенным между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ФИО1 договором предусмотрено, что исполнитель разрабатывает проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы, в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации; осуществляет действия по созданию сети газораспределения до точки (точек) подключения, также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора; осуществляет действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного настоящим договором дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности сетей. Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 2 года со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, согласно договору комплекс технических мероприятий, проводимых АО «Газпром газораспределение Челябинск», включает, в том числе действия по созданию сети газораспределения до границ участка заявителя.

04.12.2020 составлен Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

С учетом того, что датой заключения Договора является 29.07.2020, срок выполнения мероприятий по Договору истекал 29.07.2022.

Согласно представленным АО «Газпром газораспределение Челябинск» сведениям мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ФИО1 к сети газораспределения выполнены 22.06.2022.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях АО «Газпром газораспределение Челябинск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, антимонопольным органом правомерно прекращено производству по делу об административном правонарушении.

При этом судом отклоняются доводы ФИО1 о том, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения должны быть выполнены в течение 10 рабочих дней со дня подписания Акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства по ул. Карабашская, 1, как основанные на неверном применении положений пункта 85 Правил № 1314.

Судом учтено, что апелляционным определением от 08.08.2023 по делу № 2-110/2023 решение Кыштымского городского суда от 04.05.2023 отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Челябинск» о защите прав потребителя отказано, исковые требования к АО «Газпром газораспределение Челябинск» о взыскании с ФИО1 задолженности по договору о подключении (технологическом присоединении) № СЕВ:ТПИ-96/20 в размере 74 164,80 руб. удовлетворены.

В связи с этим фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении настоящего дела, не противоречат фактическим обстоятельствам, установленным судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела № 2-110/2023.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Все доводы заявителя были оценены судом в ходе судебного разбирательства и, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не свидетельствуют о наличии существенных процедурных нарушений, допущенных административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья И.В.Мрез