АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Симферополь

16 октября 2025 года Дело № А83-28944/2023

Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО7 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к Совету Министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>), Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>), Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Трубаченко, 23А, г. Симферополь, <...>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>), Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 17, г. Симферополь, <...>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Александровича, акционерного общества «По туризму и экскурсиям «Крымтур» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Шмидта, 9, лит. Д, г. Симферополь, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Сейм» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Училищная, 33, кв. 3, г. Симферополь, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Бирюза Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 16, оф. 2, г. Феодосия, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Вымпел СР» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 1А, г. Феодосия, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Премьер-Лига Симферополь» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 124, лит. Т, пгт. Коктебель, г. Феодосия, <...>), ФИО6

о признании незаконным решения, недействительным распоряжения, при неявке лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

13.11.2023 индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО7) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании незаконным решения Совета министров Республики Крым (далее – Совмин Республики Крым), выраженного в Распоряжении от 27.09.2023 № 1707-р «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд», а также о признании недействительным Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 27.09.2023 № 1707-р «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд».

Заявленные требования предприниматель мотивирует принятием оспариваемого распоряжения с нарушением действующего законодательства, реконструкция набережной не относится к исключительным случаям, предусмотренным статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и не является основанием для принудительного изъятия частной собственности. Кроме того, заявитель указывает на существенные нарушения процедуры территориального планирования: объект «Реконструкция набережной» отсутствует в действующей редакции Генерального плана и Правилах землепользования и застройки, а последующие проекты изменений в Генплан не были согласованы в установленном порядке, что делает изъятие незаконным.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения искового заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку

своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся ранее судебных заседаниях представитель ИП ФИО7 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Совмина Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 20.03.2024 и дополнительном отзыве от 15.05.2025, указывая, что оспариваемое распоряжение принято в пределах его законных полномочий, в полном соответствии действующим законодательством и не нарушает прав заявителя, поскольку изъятие имущества для государственных нужд имеет компенсационный характер.

Правовую позицию по дела также изложили Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в возражениях от 12.03.2024, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (далее - ГКУ «Инвестстрой Республики Крым») в пояснениях от 14.03.2024, 19.05.2025, указывая на законность оспариваемого распоряжения.

Другие участники процесса письменные пояснения по делу не представили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статьями 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

31.01.2017 в ЕГРН под № 90:24:030101:365-90/090/2017-1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 90:24:030101:365 за ФИО7 04.09.2018 с целью обслуживания указанного здания (кафе) между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка № 1061, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 126 кв.м. с кадастровым номером 90:24:030101:298, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, 27. Договор заключен сроком до 03.08.2067.

13.07.2021 между ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» и обществом с ограниченной ответственностью «Интерстрой» заключен государственный контракт № 145/ЕП-ПИР/СМР на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных

работ по объекту «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым».

В этой связи ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» обратилось в Совмин Республики Крым с ходатайством от 14.04.2023 № 009-05/4167 об изъятии для государственных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, в том числе спорных объектов.

В этой связи 27.09.2023 Советом министров Республики Крым в соответствии со статьями 10, 49, 56.2 - 56.6 ЗК РФ, статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 63 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально- экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 9.1, 9.4 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗPK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьями 13, 14, 20 Закона Республики Крым от 19.07.2022 307-3PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», Постановлениями Совета министров Республики Крым от 24.06.2015 № 350 «О вопросах обеспечения реализации государственной программы Российской Федерации «Социально- экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя», от 18.07.2019 № 397 «О вопросах изъятия недвижимого имущества для государственных нужд», Распоряжением Совета министров Республики Крым от 30.09.2019 № 1232-р «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта «Реконструкция набережной в пгг. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым», приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 11.12.2020 № 443 «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», рассмотрев ходатайства ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» от 29.08.2023 № 009-05/9600, от 11.09.2023 № 009-05/10064, в целях реализации объекта «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым», предусмотренного государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 63, принято Распоряжение № 1707-р «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для государственных нужд».

Распоряжением определено изъять для государственных нужд в целях реализации объекта «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым» земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества,

расположенные на территории городского округа ФИО8, согласно приложению к настоящему распоряжению.

Оспариваемое предпринимателем распоряжение № 1707-р опубликовано на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в разделе «Документы» 27.09.2023.

Впоследствии 28.02.2024 во исполнение названного распоряжения между ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» и ФИО7 подписано соглашение об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд № 018-12/74.

Полагая, что распоряжение № 1707-р «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для государственных нужд» не соответствует нормам действующего земельного законодательства, одновременно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО7 обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленным статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Частью 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений

в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовое акты Республики Крым.

Статьей 279 ГК РФ предусмотрено, что изъятие (земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

В соответствии со статьей 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на

таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В соответствии со статьей 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления; субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 49 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе, объектов - автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения (статья 56.2 ЗК РФ).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (статья 56.3 ЗК РФ).

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие (пункт 3 статьи 56.6 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 63 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» (далее - Программа), целями и результатами которой являются преодоление социально-экономического отставания Крыма и доведение качества жизни населения до среднероссийского уровня, а также создание условий для роста уровня жизни населения Республики Крым и г. Севастополя; формирование условий для обеспечения устойчивого экономического роста Республики Крым и г. Севастополя; формирование и развитие энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры; обеспечение транспортной доступности Крымского полуострова; гармонизация межнациональных отношений и устранение межэтнических конфликтов; эффективное использование туристско-рекреационного потенциала; создание благоприятного инвестиционного климата в Республике Крым и г. Севастополе.

Мероприятиями Программы предусмотрено, в том числе строительство новых гостиничных комплексов и кемпингов, реконструкция набережных и строительство развлекательных комплексов (аквапарков, парков миниатюр, аттракционов), касающихся развития сферы туризма.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым систему исполнительных органов Республики Крым входят Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым, иные исполнительные органы Республики Крым. Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет- министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 19.07.2022 № 307-3PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» (далее - Закон № 307-3PK/2022) Совмин Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Совмин Республики Крым разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Крым; управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящей Конституцией, законами Республики Крым, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, заключенными в

соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совмин Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совмина Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Порядок деятельности Совмина Республики Крым Республики Крым определяется Регламентом, утвержденным постановлением от 06.08.2014 № 242 (с изменениями, внесенными от 27.09.2022 № 761, далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 7 Регламента рассмотрение в Совмине Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым.

Правовые акты Совмина Республики Крым по организационно распорядительным вопросам издаются в форме распоряжений (пункт 109 Регламента).

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона № 307-3PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» правовые акты Совмина Республики Крым ненормативного характера, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат размещению на официальном сайте Совмина Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым».

Правовой акт Совмина Республики Крым ненормативного характера, а также акт, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступает в силу со дня его принятия, если самим актом не установлен иной порядок вступления его в силу, (часть 4 статьи 20 Закона № 307-3PK).

Постановлением Совмина Республики Крым от 30.12.2015 № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» утверждена схема территориального планирования Республики Крым, постановление состоит из положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов регионального значения в области инженерной защиты территории.

Согласно положению о территориальном планировании в перечень разделов сведений о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения включен раздел «1.14. Сведения о видах, назначении,

наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения в области инженерной защиты территории», в котором под порядковым номером 31 указан объект регионального значения - «Берегоукрепительное сооружение (реконструкция набережной в пгт. Коктебель)».

Постановлением Совмина Республики Крым от 20.10.2020 № 666 Министерство строительства и архитектуры Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 ГрК РФ размещения объекта регионального значения» утверждена документация по планировке территории для размещения объекта «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым».

Постановлением Совмина Республики Крым от 24.06.2015 № 350 «О вопросах обеспечения реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» и федерального проекта «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» как ее структурного элемента» определены отраслевые исполнительные органы Республики Крым, главных распорядителей бюджетных средств и заказчиков по мероприятиям, финансируемым в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» и федерального проекта «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» как ее структурного элемента.

Пунктом 330 Приложения 1 к указанному постановлению предусмотрено, что по мероприятию «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым» отраслевым исполнительным органом Республики Крым является - Министерство курортов и туризма Республики Крым, главным распорядителем бюджетных средств - Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, заказчиком (застройщиком) по мероприятию – ГКУ «Инвестстрой Республики Крым».

Кроме того, согласно Постановлению Совмина Республики Крым от 18.07.2019 № 397 «О вопросах изъятия недвижимого имущества для государственных нужд» ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» уполномочено на подготовку и заключение от имени Совмина Республики Крым соглашений об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд.

В этой связи ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» обратилось в Совмин Республики Крым с ходатайством от 14.04.2023 № 009-05/4167 об изъятии для государственных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, в том числе спорных объектов.

Оспариваемое распоряжение принято на основании документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения.

Таким образом, при принятии оспариваемого распоряжения Совмин Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий, распоряжение принято в соответствии с Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ, Конституцией Республики Крым, а статьями 10, 49, 56.2 - 56.6 ЗК РФ, статьями 279, 281 ГК РФ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 № 63 с соблюдением формы, вида и процедуры принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Более того, правовая оценка документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым», утвержденной Распоряжением Совмина Республики Крым от 30.09.2019 № 1232-р, в том числе с внесенными в нее изменениями приказом Минстроя Крыма от 11.12.2020 № 443, дана Верховным судом Республики Крым при рассмотрении административного дела № 2а-96/2024. В рамках рассмотрения данного дела № 2а-96/2024 судом произведена проверка документации по планировке территории по объекту на предмет ее соответствия статье 45 ГрК РФ, и суд счел всю утвержденную документацию соответствующей закону.

При таких обстоятельствах при утверждении документации по планировке территории в отношении объекта регионального значения «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым» и внесении в нее изменений, Совмин Республики Крым, а также уполномоченные им органы - Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым действовали в рамках предоставленных им полномочий.

Указанные доводы подтверждены Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в апелляционном определении от 13.11.2024 по делу № 66а-1770/2024,

которым решение Верховного суда Республики Крым от 27.06.2024 по делу № 2а-96/2024 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба заявителей - без удовлетворения.

Вместе с тем, на основании положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Положениями пункта 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного дела у заявителя отсутствует.

Вместе с тем, избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у лица принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта его нарушения, установление факта нарушения права лица именно ответчиком, а также факта отсутствия его восстановления.

При этом судебный акт должен обладать свойством исполнимости, то есть быть направленным на восстановление нарушенных прав, а также изменить сложившуюся правовую ситуацию.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

В свою очередь, ИП ФИО7 оспаривает распоряжение от 27.09.2023 № 1707-р «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд» в полном объеме, однако предметом его правовой оценки и судебной проверки в рамках настоящего дела может являться только та часть распоряжения, которая непосредственно затрагивает права и законные интересы самого заявителя, а именно – пункты 1 и 2 перечня, утвержденного распоряжением, в части изъятия конкретно принадлежащих ему объектов.

Указанные выше обстоятельства, оспаривание заявителем распоряжения в указанной части, то есть в отношении объектов, ему не принадлежащих и права на которые им не приобретались, недопустимо, поскольку он не обладает специальной правоспособностью на обращение в суд с требованием о защите прав других лиц в рамках настоящего дела и не является лицом, чьи права и обязанности затрагиваются оспариваемым актом в этой части.

Более того, 28.02.2024 во исполнение распоряжения № 1707-р между ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» и ФИО7 заключено соглашение об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд № 018-12/74 с выплатой возмещения последнему в размере 13 662 555,00 руб.

27.03.2024 ГКУ «Инвестстрой Республики Крым» произвело выплату возмещения в полном объеме, о чем свидетельствует платежное поручение от 27.03.2024 № 487586.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:24:030101:298 и здание с кадастровым номером 90:24:030101:365 зарегистрировано за Республикой Крым, что подтверждается выписками из ЕГРН от 11.04.2024.

Таким образом, оспариваемое заявителем распоряжение № 1707-р фактически реализовано. Данные правоотношения получили свою реализацию и правовое завершение.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого распоряжения нормам действующего земельного и градостроительного законодательства, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя вследствие его принятия, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных ИП ФИО7 требований.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Д.М. Борисенко