ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2025 года Дело № А36-3502/2024 город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Капишниковой Т.И.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от МИЗО по Липецкой области: ФИО2- представитель по доверенности № 4 от 17.01.2023, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт;

от ИП главы КФХ ФИО3: ФИО4- представитель по доверенности от 17.06.2024, сроком действия до 17.06.2025, предъявлено удостоверение адвоката;

от КФХ «Сатурн»: ФИО5 – глава фермерского хозяйства на основании выписки из ЕГРЮЛ, предъявлен паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.11.2024 по делу № А36-3502/2024, рассмотренному по заявлению Индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 05.03.2024 о предварительном согласовании предоставления КФХ «Сатурн» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель с/х назначения площадью 834 704 кв.м., находящегося по адресу: Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Бутырский сельсовет,

третье лицо: Крестьянского (фермерского) хозяйства «Сатурн» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – предприниматель, ИП ФИО3) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – Управление, УИЗО Липецкой области) от 05.03.2024 о предварительном согласовании предоставления КФХ «Сатурн» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель с/х назначения площадью 834 704 кв.м., находящегося по адресу: Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Бутырский сельсовет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Крестьянское (фермерское) хозяйство «Сатурн» (далее – КФХ «Сатурн», третье лицо).

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – Министерство, МИЗО по Липецкой области).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 06.11.2024 заявленные требования удовлетворены. Решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 05.03.2024 № 920-2024-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» признано незаконным.

Не согласившись с принятым решением, УИЗО Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что на момент вынесения оспариваемого решения, образуемый по заявлению КФХ «Сатурн» земельный участок в аренде не находился. Границы земельного участка с кадастровым номером 48:02:0000000:57 не уставлены.

Указывает, что образуемый земельный участок не относится к землям общей долевой собственности граждан бывшего совхоза «Бутырский» Грязинского района Липецкой области, а относится к землям перераспределения.

Указывает, что на момент постановки земельного участка на кадастровый учет, с учетом изменения его площади в установленных законом пределах, пересечений с границами иных земельных участков имелось.

К материалам дела приобщены отзыв на апелляционную жалобу, письменные пояснения ИП ФИО3, КФХ «Сатурн», а также дополнение к апелляционной жалобе Министерства.

14.04.2025 через электронный сервис «Мой Арбитр» от Министерства поступило ходатайство о проведении судебной землеустроительной экспертизы.

Исходя из предмета спора (не является спором об установлении границ), из совокупности представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание предмет и основания настоящего спора, признав проведение такой экспертизы процессуально нецелесообразным, а также учитывая достаточность доказательств для рассмотрения настоящего дела, руководствуясь положениями статей 82, 159, 268 АПК РФ, в удовлетворении ходатайства Управления о проведении экспертизы отказал.

В судебном заседании представитель МИЗО по Липецкой области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП главы КФХ ФИО3 возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, указывая, что арендуемая территория землевладения, находящегося в долевой собственности согласована при заключении договора аренды, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель КФХ «Сатурн» против удовлетворения апелляционной жалобы министерства не возражал, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований ФИО3

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с проектом территориального землеустройства (перераспределения) земель колхоза (совхоза) Бутырский Грязинского района Липецкой области земли хозяйства на момент реорганизации совхоза составляли 4425,5 га.

Решением Президиума Грязинского районного совета народных депутатов Липецкой области от 13.11.1991 № 70 ФИО6 из земель госземзапаса представлен земельный участок общей площадью 50 га, в том числе: в аренду 30 га на 25 лет, в поженено наследуемое владение 20 га.

Решением Малого совета народных депутатов Грязинского района от 19.12.1991 № 5 ФИО7 из земель госземзапаса представлен земельный участок общей площадью 50 га, в том числе: в аренду 34 га на 25 лет, в поженено наследуемое владение 16 га.

Постановлениями главы администрации Грязинского района от 30.10.1998 № 3163, от 21.01.1997 № 118 у ФИО6 и ФИО7 земельные участки были изъяты и переданы в фонд перераспределения земель.

07.10.2023 между участниками общей долевой собственности, на земельный участок с кадастровым номером 48:02:0000000:57 и ИП главой КФХ ФИО3, на основании протокола общего собрания участников общей долевой собственности от 07.10.2023, заключен договор аренды земельного участка площадью 11 245 234 кв.м с кадастровым номером 48:02:0000000:57, расположенный по адресу: Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Бутырский сельсовет, бывшее ТОО «Бутырское», передан ИП ФИО3 сроком на 25 лет.

Сведения об обременении указанного земельного участка в виде аренды в пользу ИП ФИО3 внесены в ЕГРН. В графе особые отметки указано, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Описание местоположения земельного участка, отсутствуют.

13.07.2023 КФХ «Сатурн» обратилось в УИЗО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 497 544 кв.м. для с/х производства с приложением схемы земельною участка условный кадастровый номер 48:02:0990101 (т.2, л.д.105-110).

Решением от 26.07.2023 Управление отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок совпадает с местоположением земель, предоставленным в собственность другому КФХ «Сатурн» (т.2, л.д.112).

15.02.2024 КФХ «Сатурн» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельною участка площадью 792 602 кв.м. для сельскохозяйственного производства. К заявлению были приложены постановление Главы администрации Грязинского района № 118 от 21.01.1997 и постановление № 3163 от 30.10.1998. об изъятии земель у КФХ «Олимп» и КФХ «Радуга», схема земельною участка без указания условного кадастрового номера (т.2, л.д.130- 138).

Решением Управления от 28.02.2023 КФХ «Сатурн» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель (т.2, л.д.141).

29.02.2024 КФХ «Сатурн» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельною участка площадью уже 834 705 кв.м для сельскохозяйственного производства с приложением схемы земельною участка без указания условного кадастрового номера, к которому были приложены документы, аналогичные документам к заявлению от 15.02.2024 (т.2, л.д.57-66).

05.03.2024 Управлением принято решение о предварительном согласовании предоставления КФХ «Сатурн» земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к

категории земель с/х назначения площадью 834 704 кв.м., находящегося по адресу: Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Бутырский сельсовет.

Посчитав, что решение Управления от 05.03.2024 является незаконным, нарушает права и законные интересы, ИП ФИО8 обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Земельный участок, образованный на основании оспариваемого решения (кадастровый номер 48:02:0990101:11013, площадь 83488 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 27.05.2024, сведения особых отметок выписки ЕГРН не содержат записи о пересечении границ земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, в силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В свою очередь в силу подп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Как следует из ст. 9 Закона 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка могут быть подписаны лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком, если условия указанных договора и соглашения соответствуют условиям, определенным решением общего собрания участников долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 10 Закона 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п.2 ст.10.1 Закона № 101- ФЗ).

На основании п.5 ст.10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу п.7 ст.10.1 Закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса

Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего

Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Статьей 39.15 ЗК РФ определены сведения подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также документы к нему.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (ч.4 ст.39.15 ЗК РФ).

В силу ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не

может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 80 ЗК РФ установлено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Закона № 137-ФЗ со дня введения в действие Земельного кодекса в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель (Определение Верховного Суда РФ от 06.03.2015 N 309-ЭС14-5958 по делу N А47-10069/2013).

Частью 5 статьи 79 ЗК РФ установлено, что особенности использования сельскохозяйственных угодий регулируются Законом N 101-ФЗ.

Данным Федеральным законом установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на такие земельные участки и доли в праве общей собственности на них.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки

из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

По общему правилу владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, в том числе и путем передачи его в аренду, осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона N 101-ФЗ, а именно, на основании решения общего собрания участников долевой собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.02.2019 N Ф10-6413/2018 по делу N А35-1815/2018).

В свою очередь, во исполнение первоочередных задач, которые были поставлены в ходе земельной реформы, в фонды перераспределения земель могли быть переданы участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.10.2024 N Ф10-3023/2024 по делу N А48-4871/2023).

Как следует из материалов дела, постановлениями главы администрации Грязинского района от 30.10.1998 № 3163, от 21.01.1997 № 118, от 10.05.2001 № 1093 у КФХ «Радуга» ФИО6, у КФХ «Олимп» ФИО7, земельные участки были изъяты на основании их заявлений об отказе от них и переданы в фонд перераспределения земель.

Таким образом, изъятые у ФИО6 и КФХ ФИО7 земли, режим общей долевой собственности которых прекратился еще на дату их предоставления указанным лицам при перераспределении колхозных земель, после их изъятия, не подлежали передаче пайщикам, а правомерно были отнесены в фонд перераспределения.

Судебная коллегия, проанализировав совокупность положений пунктов 1, 3 статьи 607 ГК РФ, пункта 3 статьи 6 ЗК РФ оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства пришла к выводу, о том что предварительное согласовании предоставления земельного участка не нарушены права и законные интересы ИП главы КФХ ФИО3, поскольку предоставленный по договору аренды 07.10.2023 (на основании протокола общего собрания участников общей долевой собственности от 07.10.2023) земельный участок с кадастровым номером 48:02:0000000:57 может включать только земли находящиеся в долевой собственности.

При этом границы земельного участка не установлены, описание местоположения земельного участка, отсутствует, координаты на местности в натуре не вынесены.

Следовательно, его отнесение к территории паевого земельного участка с кадастровым номером 48:02:0000000:57 – ошибочно и необоснованно.

Спорный земельный участок 48:02:0990101:11013 КФХ «Сатурн» выделен из фонда перераспределения земель и не мог быть передан в аренду ИП главы КФХ ФИО3 участниками долевой собственности в связи с отсутствием у них права на распоряжение землями фонда перераспределения.

Ничтожными являются сделки, которые недействительны по основаниям, установленным законом, независимо от признания недействительности судом (пункт 1 статьи 166 ГК).

К ничтожным сделкам в соответствии с ГК относятся: сделки, являющиеся такими в силу прямого указания закона, например, мнимые и притворные сделки (170 ГК), сделки, совершенные с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности (статья 169 ГК), сделки, совершенные без обязательного нотариального удостоверения (пункт 3 статьи 163 ГК); сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такие сделки оспоримы или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК).

Таким образом, договор аренды, заключенный участниками долевой собственности с ФИО3 в части, подразумевающей распоряжение землями фонда перераспределения или землями запаса, является ничтожным, не порождающим юридических последствий с момента его заключения.

Суд учитывает, что по ЗК РФ СССР, гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель, права на которые прекращаются в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9 статьи 39 и частью третьей статьи 40 настоящего Кодекса, а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве (гл. «X», "Земельный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1).

Землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. К ним также относятся земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии со статьями 39 - 44 настоящего Кодекса (гл. «X», "Земельный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1).

ФИО7 и ФИО6 , согласно материалам по выдаче документов на право собственности на землю ТОО «Бутырское» с проектом землеустройства (переаспределения земель совхоза «Бутырский» выделялись земли не только паевые, но из земель запаса, и впоследствии право на часть из которых было прекращено на основании их волеизъявления.

Как видно из текстовой указанных материалов, они выделились из колхоза, и земли ФИО7 и ФИО6 были выделены, перестав быть паевыми, режим их собственности изменился, в графической части территориально обособлены и обозначены как земли указанных лиц.

Данные материалы, таким образом, также подтверждают, что у дольщиков не имелось полномочий на распоряжение указанными земельными участками после прекращения на них прав указанных фермеров.

Ссылка ФИО3 о нарушении ее прав, с учетом длительности обработки земельного участка, предоставление которого предварительно согласовано КФХ «Сатурн», также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности и раскрывая в статье 35 его конституционное содержание, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, выделяет в качестве самостоятельного конституционного права право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1) и, конкретизируя применительно к данному праву предписание статьи 17 (часть 3), устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2) (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2953-О).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на защиту прав смежных землепользователей и землевладельцев, а также обеспечение преемственности ранее сложившихся отношений в сфере землепользования, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 N 1029-О).

Предусмотренная частью 10 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" возможность определения местоположения земельного участка исходя из его границ, существующих на местности пятнадцать лет и более, в случае отсутствия соответствующих сведений в документах, подтверждающих право на земельный участок или определявших местоположение его границ при образовании, призвана восполнить отсутствие таких сведений в данных документах и направлена на исключение неопределенности в реализации прав участников земельных и

гражданских отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2022 года N 323-О).

Разрешение же вопросов об отсутствии в правоустанавливающих, землеустроительных и иных документах сведений, необходимых и достаточных для определения границ земельных участков, или о наличии длительного сложившегося порядка их использования является прерогативой суда, который в силу присущих ему дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, рассматривает дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств, что, однако, не предполагает оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2023 N 383-О).

Как следует из пояснений участников процесса, заявитель обрабатывала спорную территорию, полагая, что она относится к земельному участку с кадастровым номером 48:02:0000000:57 с 07.10.2023 (2 года) , что не может повлечь возможность приобретение ею каких-либо прав. Кроме того, по данному основанию право собственности возникает в судебном порядке. Соответствующих судебных актов в ее пользу заявителем не представлено.

В силу ч.1.1 ст.43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Согласно сведений ЕГРН ФИО3 принадлежит, также, земельный участок с кадастровым номером 48:02:0990101:416 площадью 46

000 кв.м. границы земельного участка уточнены 03.04.2024 кадастровым инженером ФИО9, право собственности зарегистрировано 07.08.2023, сведения особых отметок выписки ЕГРН не содержат записи о пересечении границ с иными земельными участками. Земельный участок ФИО3 приобретен КХ ФИО10, которому земельный участок был выделен на основании государственного акта на право собственности на землю. В связи с чем, его границы, как ранее учтенного, подлежали уточнению.

Земельный участок с кадастровым номером 48:02:0000000:57 поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный (границы не определены), а следовательно и его площадь также, как и границы, подлежали уточнению. По этой причине довод заявителя, основанный на подсчете площадей, оставшихся после выдела некоторыми пайщиками своих земельных паев, также не состоятелен и не влечет вывод о том, что арендованная ею площадь (с учетом площадей бывших земель ФИО6 и ФИО7) определена верно.

Земельный участок, образованный на основании оспариваемого решения управления от 05.03.2024 № 920-2024-рз, с кадастровым номером 48:02:0990101:11013, площадью 834 88 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 27.05.2024, сведения особых отметок выписки ЕГРН не содержат записи о пересечении границ земельного участка.

Таким образом, доказательств наложения земельных участков ФИО3 арендованного и приобретенного в собственность с кадастровыми номерами 48:02:0000000:57, 48:02:0990101:416 с земельным участком предварительно согласованного в аренду КФХ «Сатурн» с кадастровым номером 48:02:0990101:11013 в материалы дела не представлены.

Применительно к арендованному земельному участку, суд отмечает, что поскольку прав на территории фонда перераспределения у заявителя возникнуть не могла, то и нарушенными они, также, признаны быть не могут.

Таким образом, оспариваемые решение Министерства от 05.03.2024 о предварительном согласовании предоставления КФХ «Сатурн» не нарушает прав и законных интересов ФИО3

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО3 не усматривается, в связи с чем, решение

Арбитражного суда Липецкой области от 06.11.2024 подлежит отмене.

Согласно частям 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в суде первой инстанции, согласно пп. 1 п.1 ст.333.21 НК РФ, ст.110 АПК РФ, относятся на ИП главу КФХ ФИО3

Денежные средства в сумме 125 000 уплаченные Министерством на депозитный счет суда апелляционной инстанции за проведение землеустроительной экспертизы подлежит возращению Министерству в связи с отклонением ходатайства о проведении экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.11.2024 по делу

№ А36-3502/2024 отменить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы

КФХ ФИО3 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Т.И. Капишникова

ФИО1