АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-11671/2023
г.Нижний Новгород 25 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2023 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-188),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению УМВД России по г.Н.Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Луч-М" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 с учетом части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о конфискации изъятой продукции,
в отсутствие сторон при их надлежащем извещении,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось УМВД России по г.Н.Новгороду (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Луч-М" (далее – ответчик, общество, ООО "Луч-М") к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 с учетом части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о конфискации изъятой продукции.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором возразил против удовлетворения требования заявителя, считая, что административный орган не доказал факт реализации алкогольной продукции в осматриваемом помещении именно ООО "Луч-М".
Ответчик просил приобщить к материалам дела договор простого товарищества для создания магазина от 20.12.2022 в целях подтверждения факта ведения предпринимательской деятельности в магазине иной организацией - ООО "Виста-Трейд".
В случае удовлетворения требования заявителя, ответчик просил снизить размер назначаемого штрафа ниже низшего предела - до 1500000,00 руб., либо заменить штраф на приостановление деятельности.
Подробно позиция ответчика изложена в отзыве на заявление и письменной позиции по делу.
Также ответчик заявил ходатайство о назначении экспертизы на предмет установления состава изъятой алкогольной продукции и ходатайство о привлечении ООО "Виста-Трейд" в качестве соответчика.
Суд отклоняет ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле соответчика ООО "Виста-Трейд", поскольку настоящее дело рассматривается в порядке 25 главы АПК РФ, согласно которой единственным ответчиком по делу о привлечении к административной ответственности может являться только то лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В рассматриваемом деле представленный административным органом протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО "Луч-М".
В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, в результате проведенной проверки административным органом установлено, что 20.01.2023 в помещении магазина "Авокадо", расположенном по адресу: <...> у д.42 осуществлялась продажа алкогольной продукции в ассортименте (водка, коньяк, настойка, пиво). Алкогольная продукция расположена на торговой витрине в доступном для покупателей месте с указанием продажной цены. Согласно информации размещенной на информационном стенде при входе в магазин установлено, что деятельность в данном помещении осуществляет ООО "Луч-М" (свидетельство на размещение нестационарного торгового объекта от 01.03.2019 №347, договор на размещение нестационарного торгового объекта от 11.12.2019 №01/0347/1056/2019). При этом реализация алкогольной продукции осуществляляется без товарно-сопроводительных документов и без специального разрешения (лицензии) на право розничной продажи алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Осмотр проводился с участием двух понятых и продавца, что зафиксировано в протоколе осмотра от 20.01.2023 и соответствует положениям статьи 27.8 КоАП РФ. При этом протокол подписан без возражений и замечаний.
Обнаруженная продукция изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 20.01.2023.
В ходе проверочных мероприятий административный орган взял письменные объяснения директора ООО "Луч-М" ФИО1 от 21.02.2023, которая пояснила, что в магазине "Авокадо" деятельность осуществляет ООО "Луч-М". Данная деятельность осуществляется на основании свидетельства на размещение нестационарного торгового объекта от 01.03.2019 №347 и договора на размещение нестационарного торгового объекта от 11.12.2019 №01/0347/1056/2019 и заключается в реализации продуктов питания, а также алкогольной продукции. При этом товарно-сопроводительные документы и лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции у ООО "Луч" отсутствует.
Усмотрев в действиях общества признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа в присутствии законного представителя общества – директора ФИО1, 21.02.2023 составило протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ №871805 (ч.2 ст.14.16 КоАП РФ) и 52 БЗ №871804 (ч.3 ст.14.17 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1 Закона №171-ФЗ).
Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В силу пункта 1 статьи 11 Закон №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
Согласно части 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.
Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ).
В соответствии со статьей 26 Закона №171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, товарно-транспортной накладной.
Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой алкогольной продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.
Вместе с тем в нарушение выше указанных требований 20.01.2023 в помещении магазина "Авокадо", расположенном по адресу: <...> у д.42 общество осуществляло реализацию алкогольной продукции без лицензии, а также без товаросопроводительных документов.
Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела, а именно: протоколами об административных правонарушениях от 21.02.2023 52 БЗ №871805 (ч.2 ст.14.16 КоАП РФ) и 52 БЗ №871804 (ч.3 ст.14.17 КоАП РФ), рапортом, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.01.2023 и протоколом изъятия вещей и документов от 20.01.2023, составленными в присутствии двоих понятых, фоторматериалами, договором на размещение нестационарного торгового объекта от 11.12.2019 №01/0347/1056/2019, дополнительным соглашением к договору на размещение нестационарного торгового объекта от 21.12.2022, объяснениями директора ООО "Луч-М" от 21.02.2023.
Довод ответчика, о том, что в помещении магазина осуществляет деятельность ООО "Виста-трейд" на основании договора простого товарищества для создания магазина от 20.12.2022 судом отклоняется как несостоятельный, поскольку свидетельством на размещение нестационарного торгового объекта от 01.03.2019 №347 подтверждается факт ведения деятельности в помещении по рассматриваемому адресу именно ответчиком. Данное обстоятельство директор ООО "Луч-М" также подтвердила в ходе опроса.
При этом согласно пункту 3.2.9 договора на размещение нестационарного торгового объекта от 11.12.2019 №01/0347/1056/2019 №347 общество обязано не допускать передачу прав по настоящему договору третьим лицам. Пунктом 3.2.1 указанного договора также установлен запрет на реализацию по рассматриваемому адресу алкогольной продукции.
Соответственно ответственность за нарушение указанных требований возлагается на общество.
Документы, приложенные ответчиком к отзыву на заявление не представлялись в рамках проведения проверочных мероприятий административному органу. Доводы ответчика об осуществлении деятельности иным лицом, изложенные в его письменных ходатайствах по делу, в ходе проведения проверки обществом не заявлялись, и расцениваются судом как избранный способ защиты с целью ухода от административной ответственности.
Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство о проведении судебной экспертизы, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.
Таким образом, вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.
Данная норма не носит императивного характера. По смыслу статьи 82 АПК РФ экспертиза назначается только в том случае, если суд не может рассмотреть вопрос, который требует специальных знаний в этой области.
В рассматриваемом случае, судом, применительно к предмету заявленного требования, с учетом представленных сторонами в материалы дела документов, не усматривается необходимости и целесообразности проведения заявленной обществом судебной экспертизы.
Установление юридически важных обстоятельств по настоящему делу возможно путем исследования и оценки представленных в материалы дела документов, носит правовой характер с учетом имеющихся в материалах дела документов.
Оснований для обязательного назначения экспертизы, предусмотренных статьей 82 АПК РФ, в данном случае не имеется, в том числе и потому, что изъятая продукция предлагалась обществом к реализации в качестве алкогольной.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в своем магазине.
Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.
При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленные нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, создают существенную угрозу жизни и здоровью граждан.
Совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что выявленное правонарушение совершено обществом впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), и что на основании сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ответчик является микропредприятием, суд назначает наказание ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 1500000,00 руб.
В случае затруднения уплаты штрафа ответчик имеет право обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, статьи 324 АПК РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.
В пункте 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий и документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.
Таким образом, алкогольная продукция, оборот которой производится без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Поскольку ответчиком не представлено документальных доказательств принадлежности изъятой продукции иному лицу, как и не представлено документов на изъятую алкогольную продукцию, указанная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 20.01.2023, подлежит уничтожению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Луч-М" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес юридического лица - 603142, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1500000,00 руб.
Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу досмотра и изъятия документов, вещей от 20.01.2023 уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
Наименование получателя платежа УФК по Нижегородской области (УМВД России по г.Н.Новгороду),
ИНН <***>, КПП 525701001
Волго-Вятское ГУ Банка России
БИК 012202102, ОКТМО 22542000
Единый казначейский счет 40102810745370000024
Казначейский счет 03100643000000013200
КБК 188 116 013 3101 0000 140 (Админ.штраф)
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская