Решение по делу № А60-20428/2025 от 20.06.2025 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

20 июня 2025 года Дело №А60-20428/2025

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Зверевой, рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление заместителя прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга советника юстиции Перова Р.А. к ФИО1 о привлечении к административной ответственности в порядке ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 09.06.2025 путем подписания резолютивной части вынесено решение. ФИО1 11.06.2025 обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, с требованиями ФИО1 не согласна в полном объеме поскольку ООО «Небеса» фактически не осуществляет медицинскую и фармацевтическую деятельность, ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по мнению заинтересованного лица истек 29.05.2025 г.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в соответствии с поручением прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о здравоохранении, о лицензировании в отношении ООО «Небеса» (ранее - ООО «Аптека № 1 -Екатеринбург»), ИНН <***>, ОГРН <***>.

Установлено, что ООО «Небеса» 01.06.2018 выдана лицензия Л042-01021-66/00166264 на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...> и Ванцетти, д. 54.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что по состоянию на 08.04.2025 действие лицензии на осуществление медицинской деятельности Л042-01021-66/00166264 не прекращено, согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Небеса» (ИНН <***>) является действующей организацией.

При этом, в нарушение п.п. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п. 36 Положения № 140, п. 11 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 6 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регистрация в системе ЕГИСЗ ООО «Небеса» отсутствует, требуемая информация не внесена.

Данные нарушения подтверждаются справкой территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области от 14.03.2025 № И66-1808/25.

Директором ООО «Небеса» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.03.2025 является ФИО1.

Ненаправленные указанных сведений квалифицировано заявителем как нарушение соответствующих пунктов лицензионных требований лицензии, а именно: регистрация в системе ЕГИСЗ ООО «Небеса» отсутствует, требуемая информация не внесена.

По данному факту заместителем прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга советника юстиции Перовым Р.А. в отношении директора ООО «Небеса» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 08.04.2025 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -Закон) охрана здоровья обеспечивается, в том числе, путем оказания доступной и качественной медицинской помощи.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 4 Закона основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п.п. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является размещение информации в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) в соответствии со ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о ЕГИСЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 (далее - Положение № 140).

Аналогичные требования установлены пп. «р» п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.02.2022 № 547, в отношении фармацевтических организаций.

Согласно п. 36 Положения № 140 поставщики информации обязаны размещать информацию в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения в составе и сроки, которые приведены в Приложении № 1 к Положению № 140.

Согласно п. 1 Приложении № 1 к Положению № 140, основные сведения о медицинском или фармацевтическом работнике, о лице, обучающемся по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего медицинского образования, среднего профессионального и (или) высшего фармацевтического образования, о лице, прошедшем аккредитацию специалиста, а также о лице, дополнительно привлеченном к оказанию медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также работнике организации, являющейся соискателем лицензии на медицинскую деятельность, - фамилия, имя, отчество (при наличии), пол, дата рождения, место рождения, гражданство, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, место регистрации, дата регистрации, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии) должны быть размещены в системе ЕГИСЗ в течение 3 рабочих дней со дня получения актуализированных данных.

Согласно п. 2 Приложении № 1 к Положению № 140 сведения об образовании, об обучении или периоде обучения медицинского или фармацевтического работника, о лице, прошедшем аккредитацию специалиста, а также о работнике организации, являющейся соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности: данные об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования, о документах об образовании и (или) о квалификации, договоре о целевом обучении; данные о сертификате специалиста или аккредитации специалиста; сведения о результатах сдачи экзамена по допуску к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях специалистов со средним медицинским или средним фармацевтическим образованием должны быть размещены в системе ЕГИСЗ в течение 3 рабочих дней со дня получения актуализированных данных.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к Положению № 140 общие сведения: о медицинской или фармацевтической организации, об организации, являющейся соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности - полное наименование, сокращенное наименование (при наличии), субъект системы здравоохранения, уровень организации, тип организации, ведомственная принадлежность, вид деятельности, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер, адрес юридического лица; об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность (фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, адрес места жительства) должны быть размещены в системе ЕГИСЗ в течение 5 рабочих дней со дня получения актуализированных данных.

Согласно п. 6, 7 Приложения № 1 к Положению № 140 сведения о зданиях, строениях, сооружениях, помещениях медицинской или фармацевтической организации, организации, являющейся соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности, сведения о структурных подразделениях медицинской или фармацевтической организации, организации, являющейся соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности должны быть размещены в системе ЕГИСЗ в течение 5 рабочих дней со дня получения актуализированных данных.

Согласно п. 10, 11 Приложения № 1 к Положению № 140 сведения о структуре и штатном расписании медицинской организации, сведения об оснащении медицинской организации или об оборудовании фармацевтической организации, сведения об оснащении организации, являющейся соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности, сведения о расходах медицинской или фармацевтической организации, сведения о доходах медицинской или фармацевтической организации должны быть размещены в системе ЕГИСЗ в течение 5 рабочих дней со дня получения актуализированных данных

Пунктом 11 4.1 ст. 2, п. 6 ч. 6 ст. 91.1 Закона определено, что указанные требования распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, а также на фармацевтические организации.

Так, согласно п. 6 ч. 6 ст. 91.1 Закона поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в единой системе информации также являются медицинские организации и фармацевтические организации.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес ООО «Небеса»: <...>.

Днем совершения административного правонарушения является 14.03.2025: день обнаружения признаков правонарушения в связи с проведением проверки.

Таким образом, ООО «Небеса» в лице директора допустило бездействие по соблюдению требований названных выше обязательных норм, что указывает о наличии события вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу того, что общество, как лицензиат, обязано было приять меры по соблюдению обязательных лицензионных требований.

Доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное обществом правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлены.

Довод заинтересованного лица о фактическом неосуществлении медицинской деятельности не может быть принят во внимание, поскольку действие лицензии на осуществление медицинской деятельности не прекращено, из ходя из положений действующего законодательства юридическое лицо, должно отвечать требованиям контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие всех вышеназванных элементов указывают на то, что бездействие общества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении апелляционным судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Следовательно, у заинтересованного лица имелись законные основания для составления в отношении общества по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении, квалифицирующего его действия по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод заинтересованного лица о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении признаны судом несостоятельными.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалы дела представлена телеграмма от 03.04.2025 № 02-15-2025, из текста которой следует, что ФИО1 уведомляется о проведении проверки по вопросу исполнения законодательства о лицензировании, заинтересованному лицу следует явиться 08.04.2025 в 16:00 для решения вопроса о возбуждении дела об административном производстве.

Телеграмма доставлена 05.04.2025, но не вручена, квартира по указанному адресу закрыта.

Вместе с тем, в регистрационном досье, полученном из МВД России адрес, по которому доставлялась телеграмма, указан как адрес регистрации заинтересованного лица.

Таким образом, заинтересованное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, административным органом были приняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица на составление протокола не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении 08.04.2025 был составлен административным органом в отсутствие представителя.

Относительно довода заинтересованного лица о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности суд отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае, Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга по поручению прокуратуры Свердловской области проводились надзорные мероприятия по вопросу возможного нарушения лицензионных требований со стороны осуществляющих фармацевтических организаций в части размещения информации в ЕГИСЗ, в связи с чем, 12.03.2025 направлен запрос № 02-31-2025 о предоставлении актуальной информации о внесении сведений в ЕГИСЗ / прекращении действия медицинской лицензии, ликвидации организации в отношении ООО «Небеса».

В ответ на запрос представлена справка территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области от 14.03.2025 № И66-1808/25, из которой следует, что действие лицензии на осуществление медицинской деятельности Л042-01021-66/00166264 не прекращено, согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Небеса» (ИНН <***>) является действующей организацией.

Вменяемое административное правонарушение обнаружено и выявлено 14.03.2025 (дата получения сведений из Росздравнадзора по Свердловской области), в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению именно с указанной даты.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания судом приняты во внимание положения ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь директора ООО «Небеса» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Магнитогорск, зарегистрированную по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Мологвардейская, д. 2/50, кв. 4) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Зверева