Решение по делу № А73-8782/2023 от 07.07.2023

89/2023-132953(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-8782/2023

07 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.07.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гудайтите Д.А..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении директора ООО «Экспресс» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя– ФИО3 представитель по доверенности № 141 от 12.12.2022г. (в режиме онлайн-заседание); ФИО2, представитель по доверенности от 06.12.2022г. № 3, диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.

Сущность спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Представлен письменный отзыв, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд

установил:

Должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора в ходе проверки установлено следующее:

МУП «Энергия» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

24.04.2023 в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление от 20.04.2023 № 599/2 от филиала публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» - «Энергосбыт ЕАО» (далее - филиал ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО») о привлечении к ответственности руководителя общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - ООО «Экспресс») по ст. 14.61 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов дела, представленных с заявлением, установлено, что между филиалом ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» и ООО «Экспресс» был заключен Договор энергоснабжения от 01.04.2021 № 5107 (далее - Договор) о возмездной передаче электрической энергии (мощности) и оказании услуг, являющихся неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии. Согласно п. 9.1. Договора, он вступает в силу с 01.04.2021 и считается заключенным на неопределенный срок.

В приложении № 3 к Договору указан объект централизованного водоснабжения населенного пункта. Согласно п. 2 Приложения к «Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила), ООО «Экспресс» относится к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 08.07.2022 № 366-р, ООО «Экспресс» внесено в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Филиалом ПАО «ДЭК»-«Энергосбыт ЕАО» представлена справка по начислениям и оплатам за потребленную э/энергию за период с 01.04.2022 по 31.12.2022, согласно которой на 17.04.2023 задолженность ООО «Экспресс» по Договору за данный период составила 3194062,10 руб. С учетом задолженности за октябрь-декабрь 2022 г., двойной размер среднемесячной величины обязательств равен 2129374,74 руб. Согласно акту сверки от 18.01.2023 г. ; 11820 на 31.12.2022 имеется непогашенная задолженность в размере 12814208,19 руб.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Экспресс» обязательств по Договору, филиалом ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» 27.01.2023, было направлено заказным письмом с уведомлением (ШПИ № 80099280260873) в адрес ООО «Экспресс» уведомление от 26.01.2023 № 130, о необходимости предоставить обеспечение обязательств (банковскую гарантию) на образовавшуюся на 25.01.2023г. задолженность в сумме 3194062,10 руб.., полученное организацией 03.02.2023г.

В течение указанного в уведомлении от 26.01.2023 № 130 срока, в нарушение пунктов 255, 259, 260 Правил, ООО «Экспресс», в лице директора ФИО1, своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств филиалу ПАО «ДЭК» -«Энергосбыт ЕАО» не представило.

Дата совершения административного правонарушения: 05.04.2023 года в 00 часов 01 минуту.

Место совершения административного правонарушения: 680000, <...>, помещ. 516.

Уведомлением № 11-052 должностное лицо извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 01.06.2023 в 10-30.

По выявленному факту 01.06.2023 г. государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО3 в отношении ФИО1, в его отсутствии, при надлежащем извещении, составлен протокол об административном

правонарушении от 01.06.2023 № РЦ-АП-2023-06-01-4 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности

предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442, Основные положения N 422), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности

предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Правил N 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил N 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил N 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к

компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 МУП «Энергия» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Как следует из материалов дела, на 17.04.2023 задолженность ООО «Экспресс» по Договору за данный период составила 3194062,10 руб. С учетом задолженности за октябрь-декабрь 2022 г., двойной размер среднемесячной величины обязательств равен 2129374,74 руб. Согласно акту сверки от 18.01.2023 г. ; 11820 на 31.12.2022 имеется непогашенная задолженность в размере 12814208,19 руб.

Однако по истечению 60 календарных дней МУП «Энергия» банковскую гарантию не предоставило.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) директора Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях должностного лица имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статей 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Принятие мер направленных на устранение нарушения суд признает смягчающим обстоятельством.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Учитывая, что предприятие не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства суд лишен возможности для замены наказания на предупреждение.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ минимальный штраф для должностных лиц установлен в размере 40 000 рублей.

Оснований для снижения штрафа, либо для замены штрафа на предупреждение не имеется, с учетом того обстоятельство, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности (решение от 16.12.2022 № А73-17890/2022).

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:– Получатель - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/сч: <***>), ИНН: <***>, КПП: 272101001, сч. № 03100643000000012200, расчетный счет № <***>, отделение Хабаровск Банка России //УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 010813050,ОКТМО: 08701000,КБК: 49811601141019000140, УИН 49827212212221219307. С указанием номера дела – А73-8782/2023 и даты вынесения решения судом– 07.07.2023 г.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Привлечь директора Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес: <...>- А, кв. 15), к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.11.2022 22:04:00

Кому выдана Зверева Анна Владимировна