Решение по делу № А06-9601/2025 от 26.11.2025 | АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-9601/2025

26 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе

судьи Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шавандиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН<***>) к Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования "Городской округ Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области "Коммунальное хозяйство" (ИНН <***>) о возмещении вреда, причиненного почвам в размере 3 307 513,56 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №01-07/02 от 09.01.2025 г., диплом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 18.09.2025 г., диплом.

Определением от 10.10.2025 г. дело принято к рассмотрению в общем порядке.

В судебное заседание представители сторон явились, изложили правовую позицию.

Суд с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание в порядке ч.4 ст. 137 АПК Российской Федерации и открыл судебное разбирательство по делу, о чем вынесено протокольное определение.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия;

в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Межрегиональным управлением в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащегося в обращении гражданина, по вопросу сброса сточных вод в водный объект р. Подстепка по адресному ориентиру: Астраханская область, г. Знаменск, вблизи автостанции Знаменск, в соответствии со статьями 58, 56, 75, 76 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, 01.04.2025 г. в период времени с 12 ч. 00 мин. по 12 ч. 45 мин. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в соответствии с приказом № 545 от 01.04.2025г., с привлечением специалистов филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Астраханской области» (далее филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области»).

В рамках выездного обследования по вышеуказанному адресному ориентиру проведен осмотр территории, в ходе которого, в границах географических координат: N 48.57743 E45.71786,N 48.57728 Е 45.71776, N 48.57748 Е 45.71776, N 48.57727 Е 45.71783, N 48.5773 Е 45.71784, зафиксирован излив сточных вод на почву, что подтверждается протоколом осмотра и фототаблицей от 01.04.2025 г.

Источником негативного воздействия является оголовок трубы ливневой канализации в границах географических координат: 48.577403 45.717879. что подтверждается протоколом осмотра и фототаблицей от 01.04.2025 г. На момент осмотра территории факт попадания сточных вод в водный объект р. Подстепка не установлен.

В рамках выездного обследования сотрудником филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — «ЦЛАТИ по Астраханской области» отобраны пробы почвы и сточной вод. По итогам проведенных лабораторных исследований в почве выявлены превышения загрязняющих веществ относительно фона, что подтверждается протоколом испытаний проб почвы от 14.04.2025 № 44 гк и экспертным заключением от 16.04.2025 №25.

Площадь загрязненной территории составила 129, 7 м2, согласно представленным координатам отбора проб почвы

В связи с необходимостью осуществления процессуальных действий Нижне-Волжским межрегиональным управлением 02.06.2025 г. возбуждено дело об административном правонарушении № АО-04-50/2025 и проведено административное расследование по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» в отношении неопределенного круга лиц.

Согласно представленным в рамках административного расследования сведениям Муниципального бюджетного учреждения ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» от 04.06.2025г. исх. № 95/3, в границах земельного участка в пределах географических координат 48.577403 45.717879 проходит трубопровод ливневой канализации. Проектно-техническая документация и акты приёмки в эксплуатацию отсутствуют, так как трубопровод ливневой канализации на данном участке вводился в эксплуатацию строительными организациями Министерства Обороны СССР в период 1963-1964 г.г. Ливневая канализация предназначена для отвода с улиц города поверхностных вод атмосферных осадков и не связана с централизованной системой водоотведения бытовой канализации. В 1999 году ливневая канализация была передана в муниципальную собственность ЗАТО Знаменск Астраханской области.

Согласно ответу муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 05.06.2025г. исх. № 2375-20, в границах земельного участка по адресному ориентиру Астраханская область, г. Знаменск, вблизи автостанции Знаменск по географическим координатам: N 48.577403 Е 45.717879 проходит трубопровод ливневой канализации.

В 2018 году Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 24.04.2018 № 359 «О передаче имущества муниципальной казны ЗАТО Знаменск» ливневая канализация была закреплена на праве оперативного управления за МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис». В настоящее время ливневая канализация находиться в оперативном управлении за МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» как правопреемника МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис».

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц МБУ ЗАТО Знаменску «Коммунальное хозяйство» создано путем реорганизации МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» в форме преобразования.

В связи с вступлением в силу 25.07.2022г. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» дополнившего ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ следующим содержанием: «дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 32 - 34 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса».

Ввиду вышеуказанного, 27.07.2025г. в отношении МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» вынесено постановление № АО-04-50/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу.

Несмотря на это, имеется факт причинения МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» ущерба почвам, который подлежит возмещению в размере 3 307 513, 56 руб.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленной в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет ФЗ №7 от 10.01.2002 г. " Об охране окружающей среды", регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охрана окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-11, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и па юридических лиц, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-И).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона № 7).

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами законодательства, устанавливающего обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 разъяснен ряд вопросов, касающихся применения законодательства.

При рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать в числе принципов охраны окружающей среды, па которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность, установленные ст. 3 Законом №7 принципы платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия па окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности па природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Вместе с тем, утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды, подлежат применению судами (должностными лицами административного органа) для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Как разъяснено в пунктах 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации права под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу с пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее Постановление N 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды), иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность.

К их числу в соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3). Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума N 49, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 12 Постановления N 49 и пунктов 34, 35 Постановления N 21 вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Особые характеристики вреда, причиненного окружающей среде, который не поддается в полной мере объективной оценке (в частности, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения), влекут и применение особого, условного метода определения его размера.

При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика).

Межрегиональным управлением в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 года №238, произведен расчет ущерба, причиненного почвам, который составил 3 307 513, 56 руб.

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

По смыслу приведенных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (правовосстановительный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа "загрязнитель платит", создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами. Сам факт негативного воздействия на земли и почвы, включая загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, предполагает, что в результате таких действий (бездействия) происходит нарушение естественных плодородных и иных свойств почвы, то есть причинение вреда почве как объекту окружающей среды.

Соответственно, при рассмотрении требования о возмещении вреда достаточно представления доказательств, которые с разумной степенью достоверности подтверждают негативный характер воздействия на земли и почвы хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности или иными лицами. Неблагоприятные экологические последствия могут проявляться спустя продолжительное время.

Как следует из системного толкования основных понятий, приведенных в статье 1 Закона об охране окружающей среде, включая такие понятия как "качество окружающей среды", "негативное воздействие на окружающую среду", "загрязнение окружающей среды" и "загрязняющее вещество", при оценке воздействия на окружающую среду как недопустимого (негативного) значение имеет способность химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, либо их смеси в соответствующем количестве и (или) концентрации приводить к ухудшению физических, химических, биологических и иных показателей окружающей среды и (или) их совокупности после поступления в нее.

Представленные в материалы дела доказательства признаются судом достоверными, достаточными, подтверждающими, что ответчиком своими действиями причинен вред окружающей среде в результате причинения загрязнения почвам.

При рассмотрении вопроса о наличии причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившим вредом, суд усматривает, что для определения наличия вреда первостепенное значение имеет сам факт разлива сточных вод на почву, в результате чего произошло загрязнение почвами элементами в концентрациях, превышающих фоновые показатели и как следствие наличие вреда, размер которого верно рассчитан Управлением в соответствии с нормами действующего законодательства.

Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Ответчика и причиненным вредом подтверждается проведенными лабораторными исследованиями и материалами дела, а именно: обращением гр. ФИО3, протоколами испытаний почвы №44гк от 14.04.2025г., протоколом испытания воды № 43гк от 14.04.2025, протоколом биотестирования почвы №45гк от 14.04.2025, протоколами отбора (измерения) почвы и воды №28гк и № 27 гк от 01.04.2025, экспертным заключением от 16.04.2025 № 25, протоколом осмотра №545 от 01.04.2025г., фототаблицей к протоколу осмотра от 01.04.2025г., актом выездного обследования от 16.04.2025г., письмом МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» №95/3 от 04.06.2025г., письмом муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 05.06.2025г. исх. № 2375-20, а также постановлением №АО-04-50/2025 от 27.06.2025г., вступившим в законную силу.

Согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред (п.2 Постановления Пленума ВС РФ №49).

Совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда, истцом доказана, в связи с чем, исковое заявление Управления подлежит удовлетворению.

Поскольку истец при подаче иска в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с ответчика сумму государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Городской округ Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области "Коммунальное хозяйство" (ИНН <***>) в пользу Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН<***>) 3 307 513,56 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.В. Козина