Решение по делу № А79-6390/2023 от 12.10.2023

39/2023-130611(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары Дело № А79-6390/2023 12 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «ВИП-технологии»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.09.2023 № 42-Д, диплом 135024 3419532, ФИО2 по доверенности от 04.05.2023 № 21-Д,

от ООО «ВИП-технологии» - директора ФИО3,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВИП-технологии» (ООО «ВИП-технологии» или Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд согласно статье 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 15 минут 05 октября 2023 года.

Представители заявителя в судебном заседании просили суд привлечь ООО «ВИП-технологии» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «ВИП-технологии» в судебном заседании факт совершения административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ признал, указав, что ООО «ВИП-технологии» является микропредприятием согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.10.2023.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 28.06.2023 по 25.07.2023 территориальным отделом в Чувашской Республике-Чувашии Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу на основании решения руководителя Управления от 22.06.2023 № 147-нд, по согласованию с прокуратурой Чувашской Республики (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 23.06.2023 № 7-960-2023) проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности ООО «ВИП- технологии» на территории Чувашской Республики.

В ходе проведения документарной проверки выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи:

- пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон);

- пункта 10 раздела XIV Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385;

- пункта 9 раздела XVI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385;

- пунктов 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи

с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ

от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538);

- пункта 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией № Л030- 00114-77/00068783 ( № 169439);

- пункта 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № Л030- 00114-77/00068784 ( № 169438), выразившиеся в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи ООО «ВИП-технологии», что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

В ходе проверки установлено следующее.

ООО «ВИП-технологии» на территории Чувашской Республики оказывает телематические услуги связи в соответствии с лицензией № Л030-00114- 77/00068783 ( № 169439), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг

связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00068784 ( № 169438).

Деятельность ООО «ВИП-технологии» по оказанию возмездных услуг связи на территории Чувашской Республики подтверждается договором, заключенным с МБУ «Спортивная школа № 10» г.Чебоксары (договор об оказании услуг связи от 05.04.2023 № 1000117/2023).

По состоянию на 25.07.2023 (дата завершения проверки) Акт ввода в эксплуатацию технических средств для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, подписанный в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи, подтверждающий выполнение оператором связи ООО «ВИП-технологии» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности государства при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями № Л030-00114-77/00068783 ( № 169439), № Л030-00114- 77/00068784 ( № 169438) на территории Чувашской Республики, отсутствует.

Таким образом, ООО «ВИП-технологии» осуществляет предпринимательскую деятельность (оказывает услуги связи) не реализовав требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, а именно, не позволяет уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ВИП-технологии» составлен акт от 25.07.2023 № А-52/11/147-нд/179.

По факту нарушения уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО «ВИП- технологии» составлен протокол от 08.08.2023 № АП-52/11/505 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ без участия представителя Общества, уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 25.07.2023 № 18126-11/52).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,

предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечаниями к статье определено:

1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

2. Лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями 15.1, 15.3 - 15.6, 15.11, 15.25 настоящего Кодекса, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года № 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.

3. Примечание 2 применяется также в отношении лица, являющегося декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в ходе третьего и (или) четвертого этапов декларирования в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года № 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении правонарушения является обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003

№ 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Как следует из материалов дела ООО «ВИП-технологии» оказывает возмездные услуги связи и является оператором связи, и осуществляет деятельность в соответствии:

- с лицензией на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 28.11.2018 № 169438, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

- с лицензией на оказание телематических услуг связи от 28.11.2018

№ 169439, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пунктов 9, 10 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанными лицензиями соответственно, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 10 раздела XIV, пункту 9 раздела XVI Приложения № 2

к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, в лицензионные требования входит обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктами 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ

от 27.08.2005 № 538 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств

в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее – план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, и оператора связи.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «ВИП-технологии» на территории Чувашской Республики оказывает телематические услуги связи в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00068783 ( № 169439), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией № Л030-00114- 77/00068784 ( № 169438).

По состоянию на 25.07.2023 (дата завершения внеплановой документарной проверки) Акт ввода в эксплуатацию технических средств для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, подписанный в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи, подтверждающий выполнение оператором связи ООО «ВИП-технологии» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности государства при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями № Л030-00114- 77/00068783 ( № 169439), № Л030-00114-77/00068784 ( № 169438) на территории Чувашской Республики, отсутствует.

Таким образом, ООО «ВИП-технологии» не реализовало установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных тактических приемов проведения указанных мероприятий. Эксплуатация технических средств осуществляется оператором связи в отсутствие акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности и Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, что является нарушением пункта 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, и создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

В порядке пункта 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, необеспечение реализации требований к сетям и средствам

связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий для лицензиатов, оказывающих услуги связи, отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «ВИП-технологии» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами проведенной проверки, и

не оспаривается Обществом.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «ВИП-технологии» при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что ООО «ВИП-технологии» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Ответственность, установленная санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи.

Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ

от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного ООО «ВИП-технологии» административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, учитывая отсутствие в материалах дела сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, и установив, что штраф в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи в размере 100 000 руб. 00 коп. является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер, суд полагает возможным с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить Обществу административный штраф в размере 50 000 руб. 00 коп. (1/2 минимального размера санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВИП-технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 28.11.2002 администрацией Московского района города Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: 428001,

Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, проспект Максима Горького,

д. 18, корпус А, офис 101 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. (пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным

к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу), л/с <***>), банк получателя – Волго – Вятское ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород,

ИНН получателя - 5260136813, КПП получателя - 526001001, БИК получателя012202102, Единый казначейский счет – 40102810745370000024, казначейский счет – 03100643000000013200, код ОКТМО - 22701000, КБК – 09611601141019002140, УИН - 09600000000044917145, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А79-6390/2023.

Доказательства уплаты административного штрафа представить

в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа

не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Афанасьев