АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-23606/2023

Нижний Новгород 20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2023

Полный текст решения изготовлен 20.12.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-459)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя

ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жнива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от 20.06.2023 в продаже земельных долей и устранении допущенных нарушений,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жнива» (далее - ООО «Жнива», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области (далее – Администрация) от 20.06.2023 в продаже земельных долей и устранении допущенных нарушений.

В обосновании своего заявления Общество указало, что Администрацией нарушено положение части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Заявитель полагает, что право собственности на земельные участки возникло у Администрации с момента государственной регистрации соответствующих прав в ЕГРН, в связи с чем с указанного момента у ответчика возникла обязанность по публикации объявления о возможности приобретения земельной доли. По мнению заявителя, данная обязанность Администрацией не была исполнена, что повлекло нарушение прав Общества.

Администрация против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства ООО «Жнива» не обеспечило явку представителя в суд; письменным ходатайством просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела и заслушав представителя Администрации, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что за муниципальным образованием Бебяевского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области в период с 2013 по 2020 гг. были зарегистрированы доли в праве (всего 8/862) на земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:29, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый ориентир: Нижегородская обл., Арзамасский р-н, х-во СПК «Новоселковский»), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.10.2022 № КУВИ-001/2022-183674560.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.06.2023 № КУВИ-001/2023-143466828 за Городским округом город Арзамас с 25.04.2023 зарегистрированы доли в праве (8/862) на земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:29, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый ориентир: Нижегородская обл., Арзамасский р-н, х-во СПК «Новоселковский»).

22.05.2023 ООО «Жнива» обратилось в Администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса о продаже в собственность за плату без проведения торгов находящиеся в собственности муниципального образования городской округ город Арзамас долей в праве на указанный выше земельный участок.

Письмом от 20.06.2023 № 02-14-113 Обществу отказано в продаже испрашиваемых земельных долей.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона №101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В силу части 4 статьи 12 указанного закона в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, ч. 4 ст. 12 Закона №101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок. При этом преимущественное право покупки у участника долевой собственности возникает при отчуждении доли постороннему лицу.

Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации соответствующей информации.

В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 55-3 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Арзамасского муниципального района Нижегородской области, путем объединения с городским округом город Арзамас Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 28.04.2022 № 268-VII), органы местного самоуправления городского округа город Арзамас Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, в том числе, Бебяевского сельсовета и Арзамасского муниципального района Нижегородской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Частью 1 статьи 1 указанного Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 55-3 порядок преобразования установлен в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.1 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

Как видно из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Нижегородской области от 06.12.2023 № 37-11571/23 право общей долевой собственности (доля в праве 8/862) городского округа город Арзамас Нижегородской области 25.04.2023 зарегистрировано на основании:

- решения Совета депутатов муниципального района/городского округа от 23.12.2022 № 146 (орган власти, выдавший документ: Городская Дума городского округа город Арзамас Нижегородской области),

- Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 55-З «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Арзамасского муниципального района Нижегородской области, путем объединения с городским округом город Арзамас Нижегородской области».

Таким образом, право муниципальной собственности на указанные доли земельного участка возникло в период с 2013 по 2020 гг., не прекращалось и не возникало вновь после преобразования муниципального органа власти.

Следовательно, на день обращения Общества со своим заявлением установленный законом срок, в течение которого орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю, истек.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя (нарушение закона и нарушение прав), в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает заявителю в его удовлетворении.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жнива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.08.2023 № 828, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова