Решение по делу № А13-10471/2025 от 16.10.2025 | АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

16 октября 2025 года город Вологда Дело № А13-10471/2025

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия «Коммуникации» Междуреченского муниципального округа Вологодской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда»,

при участии представителя ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» - ФИО1 по доверенности от 12.12.2024,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Коммуникации» Междуреченского муниципального округа Вологодской области (далее – предприятие, МУП «Коммуникации») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования о привлечении предприятия к административной ответственности управление указало на нарушения Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила), а именно не предоставления обеспечения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если Покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед Поставщиком в размере, равном или превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

МУП «Коммуникации» отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 23.09.2025 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Вологда»).

ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление и предприятие о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 16.10.2025 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя третьего лица, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, В адрес Северо-Западного управления Ростехнадзора поступили материалы ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» исх.№12/2412 от 15.07.2025 (вх.№ 247/5653 от 15.07.2025) содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате», по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате юридическим лицом - МУП «Коммуникации».

По результатам выявленного правонарушения государственным инспектором Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.2025 № 33-247/5653-1338/ПТ, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно протоколу административным органом установлено, что между Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (далее – Поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием «Коммуникации» Междуреченского муниципального округа Вологодской области (далее – МУП «Коммуникации», Покупатель) заключены Договоры поставки газа № 10-4-4929/23 от 14.09.2023, № 10-4-5002/23-ДО от 28.11.2023, № 10-4-5140/24-ДО от 29.08.2024, № 10-4-5155/24-ДО от 24.09.2024 (далее – Договор, Приложение №1).

Согласно пунктам 2.1. Договоров в 2024-2025 годах Поставщик обязался поставлять, а Покупатель – получать (отбирать) и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

Покупателем не выполнены принятые на себя Договорами поставки газа обязательства по оплате.

Пунктом 40 (1) раздела VII (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила), установлена обязанность Покупателя предоставить Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если Покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед Поставщиком в размере, равном или превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств Покупателя по оплате газа.

В соответствии с Расчетами размера задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате газа по состоянию на 23 апреля 2025 года (Приложение № 2) общий размер долга МУП «Коммуникации» за газ, поставленный в ноябре 2024 – марте 2025 года по Договорам составил 7 045 289 рублей 82 копейки, в том числе:

-4 159 254 руб.07 коп. - по договору № 10-4-4929/23 от 14.09.2023;

-992 169 руб. 37 руб. - по договору № 10-4-5002/23-ДО от 28.11.2023;

-1 107 496 руб. 63 коп. - по договору № 10-4-5140/24-ДО от 29.08.2024;

-786 369 руб. 75 коп. - по договору № 10-4-5155/24-ДО от 24.09.2024.

Стоимость поставленного газа и оказанных услуг указана в счетах–фактурах и товарных накладных (Приложение № 3).

Покупатель признал наличие вышеуказанной задолженности Актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2025 по 21.04.2025 (Приложение № 4).

Неоплата Покупателем поставленного газа привела к образованию задолженности перед Поставщиком в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств Покупателя по оплате газа по договорам поставки.

В связи с тем, что, по состоянию на 23 апреля 2025 года, МУП «Коммуникации» соответствовало критериям, установленным абзацем 1 пункта 40.1. Правил поставки газа, Поставщик на основании пункта 40.2. названных Правил направил в адрес Покупателя уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 23.04.2025 №20/1400, № 20/1401, № 20/1402, № 20/1403 (далее – уведомления, Приложение № 5), которые получены Покупателем 05.05.2025, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (Приложение № 6).

Указанным уведомлением МУП «Коммуникации» было извещено о необходимости предоставления Поставщику в срок, не позднее 61 дня с момента получения уведомления (т.е. до 08 июля 2025 года), обеспечения исполнения обязательств по оплате газа на сумму 7 045 289 руб. 82 коп. со сроком действия 6 месяцев в виде независимой гарантии, выданной банком, либо о предоставлении на рассмотрение Поставщика своих предложений о иных способах обеспечения обязательств по оплате газа.

Однако, в нарушение пункта 40.4. Правил поставки газа, Покупатель в установленный срок обязанность по предоставлению обеспечения не выполнил и, по состоянию на 15 июля 2025 года, задолженность в полном объеме не погасил (Приложение № 7, Приложение № 8).

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.30, пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере электроснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Статьёй 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) установлено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила №162).

С 20.02.2017 вступили в силу изменения в названные Правила, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139, в соответствии с которыми Правила № 162 дополнены главой VII (1) «Порядок определения покупателей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, и порядок предоставления такого обеспечения». В пункте 40(1) Правил № 162 регламентировано, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя – теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией. Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ). Данные обстоятельства подтверждаются: 1) актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2025 по 21.04.2025; 2) расчетами задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате газа МУП «Коммуникации» перед ООО «Газпром межрегионгаз Вологда».

Установлено, что предприятие отнесено к теплоснабжающей организации в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Правительства Вологодской области от 02.05.2024 г. N 525 "О подготовке жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплексов, социальной сферы Вологодской области к работе в осенне-зимний период 2024 - 2025 годов".

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (далее – Поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием «Коммуникации» Междуреченского муниципального округа Вологодской области (далее – МУП «Коммуникации», Покупатель) заключены Договоры поставки газа № 10-4-4929/23 от 14.09.2023, № 10-4-5002/23-ДО от 28.11.2023, № 10-4-5140/24-ДО от 29.08.2024, № 10-4-5155/24-ДО от 24.09.2024 (далее – Договор, Приложение №1).

Покупателем не выполнены принятые на себя Договорами поставки газа обязательства по оплате.

-4 159 254 руб.07 коп. - по договору № 10-4-4929/23 от 14.09.2023;

-992 169 руб. 37 руб. - по договору № 10-4-5002/23-ДО от 28.11.2023;

-1 107 496 руб. 63 коп. - по договору № 10-4-5140/24-ДО от 29.08.2024;

-786 369 руб. 75 коп. - по договору № 10-4-5155/24-ДО от 24.09.2024.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Потребитель энергоресурсов, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по их оплате.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что предприятием не были приняты все зависящие от него меры по выполнению обязанностей, возложенных законодательством.

Кроме того, доказательств принятия предприятием достаточных мер к получению банковской, государственной или муниципальной гарантий в материалы дела не представлено.

Таким образом, факт совершения предприятием всех возможных действий для недопущения вмененного ему в вину нарушения не доказан. В его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений и обстоятельства совершения правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, требования Ростехнадзора о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

С учетом взаимосвязанных положений, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом установлено, что административное правонарушение совершено предприятием впервые; предприятием оказано содействие управлению в установлении обстоятельств совершения правонарушения; отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, поэтому суд полагает возможным применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Коммуникации» Междуреченского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Вологодская область, муниципальный округ Междуреченский, село Шуйское) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров