АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

07 августа 2023 года Дело № А10-3629/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 23.08.2022 № И-239,

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия (далее – заявитель, Минпромторг РБ, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство заявленные требования поддерживает, указывает на то, что собранным административным материалом подтверждается событие и состав вмененного предпринимателю нарушения.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о начавшемся судебном процессе считается извещенным надлежащим образом. Заказное судебное письмо с уведомлением №67000884885804 возвращено в суд без вручения по истечению срока хранения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик признается извещенным надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия на основании пункта 1.1 Положения о Министерстве промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

Согласно пунктам 3.9.11, 3.9.12, 3.9.13 вышеуказанного Положения министерство осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), а также регистрирует выданные лицензии, лицензии, действие которых приостановлено, и аннулированные лицензии, принимает декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована налоговым органом в качестве индивидуального предпринимателя осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ей присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как установлено материалами дела, в рамках проведения мероприятий регионального государственного контроля (надзора) в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия (статья 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), во исполнение решения Минпромторга РБ от 01.02.2023 № 02/05 о проведении контрольной закупки, согласованной с Прокуратурой Республики Бурятия (КНМ) от 02.02.2023 № 03231113000004909214, в отношении ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 06.02.2023 проведена контрольная закупка алкогольной продукции, а именно вина полусладкого красного «Буссо» дата розлива 19.10.2022, ФСМ 306 70135482 по цене 450 (четыреста пятьдесят) рублей в магазине «Food&Mood продукты и напитки», расположенном по адресу: <...>.

В ходе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов (согласно протоколу осмотра от 06.02.2023 № 001/2023, л.д. 24–25) 06.02.2023 в 13 часов 30 минут выявлена незаконная розничная продажа алкогольной продукции – вина полусладкого красного «Буссо» по цене 450 рублей дата розлива 19.10.2022 лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем ФИО1) в магазине «Food&Mood продукты и напитки» по адресу: <...>. Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена при проведении контрольного (надзорного) мероприятия – контрольной закупки на основании решения Прокуратуры Республики Бурятия.

Обнаруженная алкогольная продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 06.02.2023 №001/2023 (л.д. 27-29).

В результате проведенного мероприятия выявлено, что алкогольная продукция выставлена на стеллажах справа от входа в магазин различного наименования с указанием цены за бутылку. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции отсутствует, ранее на данный торговый объект не выдавалась. В ходе осмотра алкогольной продукции – бутылок, выявлено закрашивание федеральных специальных марок маркером черного цвета, порча марок путем разрывания в месте уникального номера, заклеивание ценником.

Розничная продажа алкогольной проводится без фиксации в единой государственной информационной системе, без предоставления покупателю документа с наличием на нём штрихового кода, содержащего сведения о факте фиксации информации о розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра от 06.02.2023 с видео и фотофиксацией, а также протоколом изъятия.

14 апреля 2023 года на основании материалов проверки консультантом отдела лицензирования Министерства промышленности и инвестиций Республики Бурятия в отношении ИП ФИО1, в отсутствии предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении № 001/2023 по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) в нарушение требований пункта 1 статьи 11, статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (л.д. 49-54).

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены Минпромторгом РБ в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, возникающие в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Объективной стороной названного правонарушения является незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П и от 29 апреля 2020 года № 22-П).

Указанные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит лицензированию.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона № 171-ФЗ является административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 47) указано, что в соответствии с Законом № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Материалами административного дела подтверждается, что 06.02.2023 в 13 часов 30 минут выявлена незаконная розничная продажа алкогольной продукции - вина полусладкого красного «Буссо» по цене 450 рублей, дата розлива 19.10.2022 лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем ФИО1) в магазине «Food&Mood продукты и напитки» по адресу: <...>. Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена при проведении контрольного (надзорного) мероприятия - контрольной закупки на основании решения Прокуратуры Республики Бурятия.

С учетом изложенного противоправные действия предпринимателя, выразившиеся в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, охватываются диспозицией части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ИП ФИО1 допустила нарушение законодательства в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ей административного правонарушения, поскольку осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, она не могла не осознавать противоправный характер своих действий и не предвидеть их вредные последствия. У предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом министерства, при надлежащем извещении предпринимателя.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Основания для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) либо для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) суд не усматривает.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено субъектам малого или среднего предпринимательства на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Поскольку продажа алкогольной продукции без лицензии сопряжена с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель) наказание в виде, административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В этой связи, привлекая предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, назначает наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в денежном выражении – 100 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, алкогольная продукция, находящиеся в незаконном обороте (реализация без лицензии, тем более без акцизных марок) подлежат изъятию.

На основании изложенного изъятая алкогольная продукция по протоколу изъятия вещей и документов от 06.02.2023 №001/2023 подлежит направлению на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), адрес: 671510, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, тер. СНТ Пищевик, проезд 23-й, дом 646А, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Изъятую алкогольную продукцию по протоколу изъятия вещей и документов от 06.02.2023 №001/2023 направить на уничтожение в порядке, установленном законом.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу)

ИНН <***>

КПП 254001001

Расчетный счет <***>

Кор. счет 40102810845370000014

Банк получателя платежа Отделение Хабаровск Банка России// УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК 010813050

ОКТМО 08701000

КБК 16011601331010000140

УИН 16000000000000545904

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова