АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

20 октября 2023 года Дело №А60-42355/2023

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, рассмотрел дело по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 09.10.2023 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

Управление обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии но Свердловской области в ходе административного расследования, возбужденного в связи с поступлением из Межрайонной ИФНС России № 27 материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ООО «РКС» ФИО1 события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

15.05.2023 в отношении арбитражного управляющего было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (дело № 00986523), а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

09.06.2023 от арбитражного управляющего ООО «РКС» ФИО1 поступили пояснения, а также ходатайство о продлении срока административного расследования в виду предоставления большого объема документов.

15.06.2023 было вынесено определение о продлении срока административного расследования. Управлением в адрес арбитражного управляющего ФИО1 было направлено письмо, в котором было разъяснено, что если в ходе административною расследования в его действиях (бездействии) будет установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. протокол об административном правонарушении будет составлен 13.07.2023 в 16-00 часов.

В связи с тем, что на 13.07.2023 Управление не располагало сведениями о надлежащем уведомлении арбитражного управляющего ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола, ему был направлен вызов о явке для составления протокола на 03.08.2023 на 16:00 ч.

От арбитражного управляющего ФИО2 поступили пояснения и документы согласно определению об истребовании сведений от 15.05.2023.

03.08.2023 в 16:00 часов в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования управлением установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.05.2019 по делу № А60-25463/2018 ООО «РКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство с применением правил банкротства субъектов естественных монополий. Исполняющим обязанности конкурсного управляющего утверждена кандидатура ФИО3.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.11.2019 конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.04.2021 конкурсным управляющим ООО «РКС» утвержден ФИО1.

1) В нарушение п.2 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве), конкурсным управляющим ООО «РКС» ФИО1 нарушена очередность погашения текущих платежей.

Согласно п. 1 ст. 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В соответствии с п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности но оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника; в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Согласно трудовым договорам и дополнительным соглашениям, в штаге ООО «РКС», помимо прочих, числились следующие сотрудники: юрист Клепинина А.В. в период с 01.08.2019 по 04.08.2021; юрист Грибанова Е.А. в период с 01.08.2019 по 01.07.2022: бухгалтер ФИО4 в период с 01.08.2019 по 31.08.2020: бухгалтер ФИО5 в период с 01.09.2020 по 31.03.2021; бухгалтер ФИО6 в период с 01.04.2021 по 31.03.2022.

Согласно отчету конкурсного управляющего ООО «РКС» ФИО1 об использовании денежных средств от 14.06.2023. а также выписке с банковского счета № 40402810000000056234 в ПАО «РГС Банк» в период с 30.04.2021 по 26.05.2022 конкурсным управляющим осуществлена выплата заработной платы работникам Клепининой А.В., Грибановой Е.А., ФИО5, ФИО6 за 2021 год и январь - март2022 года работникам общества «РКС» на сумму 1 616 537.3 руб.,

Вместе с тем, согласно реестру текущих обязательств должника ООО «РКС» на 21.06.2023. должник имеет задолженность перед уполномоченным органом, относящуюся ко второй очереди текущих платежей, за 2018 - 2020 годы.

Таким образом, при наличии непогашенной задолженности за период 2018 - 2020 годы перед налоговым органом (вторая очередь текущих обязательств) конкурсным управляющим ФИО1 удовлетворялись требования текущих кредиторов второй очереди в период с 30.04.2021 по 26.05.2022 Клепининой А.В.. Грибановой Е.А.. ФИО5 ФИО9 за 2021 год и январь - март2022 года которые являлись работникам общества «РКС» на сумму 1 616 537.3 руб.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 07.10.2022 по делу № А60-25463/2018 и Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 03.04.2023 действия конкурсного управляющего ООО «РКС» ФИО1 выразившиеся в нарушении очередности удовлетворения текущих требований кредиторов признаны не соответствующими закону.

При этом датой совершения правонарушения являются даты платежей в период с 30.04.2021 по 26.05.2022 Клепининой А.В.. Грибановой Е.А.. ФИО5 ФИО6 за 2021 год и январь - март 2022.

Вопреки доводам отзыва арбитражного управляющего, привлечение к административной ответственности не является повторным, поскольку признание действий незаконными в рамках дела о банкротстве не является привлечением к административной ответственности.

2) В нарушение п. 5 ст. 9.1, п. 1 ст.12, п. 4 ст. 14, п. 1 ст. 15 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО «РКС» ФИО1 собрание кредиторов должника, назначенное на 15.12.2022, проведено в форме заочного голосования.

Согласно п. 1 ст.12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве, дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о банкротстве решения собрания кредиторов но вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Исходя из системною толкования норм Закона о банкротстве, собрания кредиторов должников - юридических лиц проводятся в очной форме - путем совместного присутствия лиц. имеющих право в нём участвовать. Исключения могут быть прямо установлены Законом о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 9.1 Закона о банкротстве для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 9.1 Закона о банкротстве в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, па кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в форме заочного голосования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» установлено, что срок действия моратория составляет 6 месяцев со дня его официального опубликования. Постановление было опубликовано 01.04.2022 на официальном интернет-пор тале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Таким образом, после 01.10.2022 все собрания кредиторов должников -юридических лиц должны были проводиться путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.

Согласно сайту ЕФРСБ, (сообщение № 10091087 от 15.11.2022) арбитражным управляющим ФИО1 назначено собрания кредиторов ООО «РКС» 15.12.2022 18:00 в заочной форме.

Согласно сообщению с сайта ЕФРСБ № 10399395 от 22.12.2022, собрание кредиторов ООО «РКС» было проведено арбитражным управляющим ФИО1 в заочной форме, т.е. без совместного присутствия, что нарушает указанные выше положения.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами арбитражного управляющего, согласно которым 02.06.2022 г. собранием кредиторов ООО «Региональные Коммунальные Системы» было принято решение о проведении собраний кредиторов должника в заочной форме (вопрос.№4 Протокол собрания кредиторов ООО «Региональные Коммунальные Системы» от 02.06.2022 г., размещено на сайте ЕФРСБ 07.06.2022 г., сообщение № 8958165). В связи с чем, собрание кредиторов, проведенное по инициативе конкурсного управляющего должника 15.12.2022 г. в заочной форме является правомерным, нарушение отсутствует.

3) В нарушение абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО «РКС» ФИО1 не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 12.08.2021 в установленный Законом о банкротстве срок.

Согласно абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимися, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Очередное собрание кредиторов должника ООО «РКС» было назначено конкурсным управляющим ФИО1 на 12.08.2021 (сообщение № 7062434 от 28.07.2021), следовательно, обязанность по включению сведений о решениях, принятых собранием кредиторов должна была быть исполнена не позднее 19.08.2021.

Однако, согласно сайту ЕФРСБ, на дату составления протокола сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся 12.08.2021 не опубликовано арбитражным управляющим.

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, то есть 19.08.2021.

Поскольку арбитражный управляющий ФИО1 совершил указанное правонарушение, являясь конкурсным управляющим ООО «РКС», местом совершения правонарушения является местонахождение данного предприятия: <...>

Таким образом, ФИО1 не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает за неисполнение обязанностей, прямо предусмотренных законом, в независимости от последствий. В данном случае под угрозу ставится установленный порядок исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей при осуществлении процедур банкротства, предусмотренных законодательством.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Арбитражный управляющий прошел соответствующее обучение и сдал теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих, кроме того, имеет необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что нарушения предусмотренные пунктами 1 и 3 заявления, подтверждаются материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно: арбитражным управляющим не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

У арбитражного управляющего имелась возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований законодательства, однако данные действия заинтересованным лицом не приняты.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Арбитражному управляющему предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности осуществлено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной̆ ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В данном случае под угрозу ставится установленный порядок исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей при осуществлении процедур банкротства, предусмотренных законодательством.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к арбитражному управляющему ФИО1 в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

На основании ст. 1.5, 2.1, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Кидыш Уйсого р-на Челябинской области) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяИ.В. Зверева