Решение по делу № А76-1170/2025 от 17.06.2025 | АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

17 июня 2025 г. Дело № А76-1170/2025

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2025 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Первых Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Емашевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, г. Медногорск Оренбургская область к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, о взыскании 250 402 руб. 50 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 27.12.2024, диплом, паспорт

от ответчика: ФИО3, доверенность от 15.01.2025, диплом, паспорт, ФИО4, доверенность от 28.12.2024, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска (далее – ответчик) о взыскании задолженности за выполненные работы в размере 250 402 руб. 50 коп., неустойки с 11.01.2025 по день фактической оплаты задолженности (л.д. 3-11).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что работы по контракту выполнены в полном объеме, при этом за нарушение срока выполнения работ Комитетом начислена и удержана из оплаты выполненных работ пеня, кроме того начислен и удержан из оплаты выполненных работ штраф, полагает, неустойка и штраф подлежали списанию, поскольку иных нарушений при выполнении условий контракта предпринимателем не допущено.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы отзыва, дополнений к отзыву (л.д. 67-77, 85-95), полагает удержанные суммы являются законными и обоснованными, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что между истцом (проектировщик) и ответчиком (заказчик) по результатам проведенного электронного аукциона, заключен муниципальный контракт № 23-103349 (л.д. 38-42), по условиям которого заказчик поручает, а проектировщик принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Ремонт улично-дорожной сети города Челябинска».

Работы по контракту выполняются в соответствии с утвержденным техническим заданием по разработке проектно-сметной документации (Приложение № 1) (техническое задание) (п. 1.2. контракта).

Работы выполнять по месту нахождения проектировщика. Результат работ предоставить в Комитет (п. 1.5. контракта).

Результатом выполненной работы по контракту является проектно-сметная документация, в соответствии с утвержденным техническим заданием (Приложение № 1) (п. 1.6. контракта).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль проектировщика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов проектировщика, связанных с выполнением обязательств по контракту при котором цена контракта составляет 1 850 000 руб., НДС не облагается (п. 2.1. контракта).

Оплата выполненных работ производится заказчиком не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (п. 2.5. контракта).

Срок выполнения работ по контракту: с даты заключения до 29.03.2024 (п. 3.1. контракта).

При завершении работ проектировщик обязан в письменной форме известить заказчика о завершении работ и приложить к извещению оформленные в установленном порядке документы:

- накладная (Приложение № 2);

- проектно-сметная документация в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), откорректированная по замечаниям заказчика (при наличии замечаний);

Состав, количество, носители, иные требования к предоставлению указанной документации установлены Техническим заданием (Приложение № 1) (п. 4.1. контракта).

В течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта проектировщик разрабатывает и согласовывает с заказчиком границы объекта. Заказчик рассматривает и согласовывает границы объекта в течение 3 рабочих дней с даты получения от проектировщика (п. 5.5.2. контракта).

В случае, если на момент приемки работ имеются недостатки или За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановлением правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (п. 7.1. контракта).

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом проектировщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки обязательств, предусмотренных контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения, установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы (п. 7.5. контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения проектировщиком обязательства предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных проектировщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 7.9. контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения проектировщиком обязательства, предусмотренного контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб. (п. 7.10.1. контракта).

При применении к проектировщику предусмотренных контрактом неустоек (штрафов, пеней), их взыскание осуществляется путем удержания из суммы оплаты (п. 7.13. контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения принятых на себя обязательств (п. 11.1., 11.2. контракта).

Письмом от 18.01.2024 исх. 163/01 предприниматель обратился к Комитету о согласовании границ объекта проектирования (л.д. 21-25, 99).

Письмом от 26.01.2024 исх. 037-01-05/943 Комитет сообщил предпринимателю о рассмотрении границ объектов проектирования (л.д. 26).

Письмом от 06.02.2024 исх. 167/02 предприниматель обратился к Комитету о предоставлении, при наличии, утвержденного Проекта организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильной дороги для внесения изменений в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 (п. 11 Приложения № 1 к контракту) с приложением ситуационных планов (л.д. 27-31).

Письмом от 13.06.2024 исх. 037-01-05/9071, Комитет сообщил предпринимателю о направлении запрашиваемых проектов организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог для учета при выполнении проектно-изыскательских работ. Дополнительно сообщил о направлении ранее запрошенных документов на электронный адрес (л.д. 32).

Письмами от 24.04.2024 исх. 176/01, от 12.04.2024 № 175/01, от 05.04.2024 № 173/01, от 11.06.2024 № 182/01, от 04.07.2024 исх. 187/01, от 12.07.2024 исх. 189/01, от 11.12.2024 исх. 211/10 предприниматель направил Комитету на рассмотрение и согласование, технические и конструктивные решения по объекту (л.д. 102, 105, 108, 115, 119, 122, 151).

Письмами от 03.05.2024 исх. 037-01-05/6975, 037-01-05/6976, 037-01-05/6977, от 25.07.2024 исх. 37-01-05/11359, 037-01-05-11359 Комитет представил предпринимателю перечень необходимых исправлений для согласования (л.д. 100-101, 103-104).

Письмами от 17.05.2024 исх. 179/01, от 13.06.2024 № 183/01, от 20.06.2024 исх. 184/01, от 23.10.2024 исх. 201/10, от 24.10.2024 исх. 203/10, 202/10, от 25.10.2024 исх. 200/10, 204/10, 205/10, от 18.11.2024 исх. 206/10, 207/10, 208/10, 209/10, 210/10, предприниматель направил Комитету на повторное рассмотрение и согласование, технические и конструктивные решения по объекту с приложением реестров ответов на замечания (л.д. 112-114, 116, 117, 124, 126-127, 129, 131-132, 134-135, 137, 139, 141, 143, 145, 147).

Письмами от 01.11.2024 исх.037-01-05/16980, 037-01-05/16979, 037-01-05/16978, 037-01-05/16977, 037-01-05/16976, 037-01-05/16975 Комитет представил предпринимателю перечень необходимых исправлений для согласования (л.д. 123, 125, 130, 133, 136).

Письмами от 21.11.2024 исх. 037-01-05/17812, 037-01-05/17819, 037-01-05/17814, 037-01-05/17815, от 02.12.2024 исх. 037-01-05/18197, от 04.12.2024 исх. 037-01-05/18376, от 28.12.2024 исх. 037-01-05/19653 Комитет сообщил предпринимателю о согласовании представленный раздел проектной документации для дальнейшего проектирования (л.д. 138, 140, 142, 144, 146, 150

По результатам проверки предоставленных предпринимателем результатов исполнения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Ремонт улично-дорожной сети города Челябинска» Комитетом 20.12.2024 составлено положительное экспертное заключение, недостатков не выявлено (л.д. 36).

Из карточки контракта следует, что исполнение по контракту на сумму 1 850 000 руб. по этапу с 18.01.2024 по 30.06.2024 завершено 20.12.2024 (л.д. 35).

Требованием от 23.12.2024 Комитет обратился к предпринимателю, об уплате неустойки по п. 7.9. контракта в связи с несвоевременным выполнением работ в сумме 344 470 руб. за период с 30.03.2024 по 20.12.2024 на сумму принятых работ 1 850 000 руб. (л.д. 14-15).

Требованием от 23.12.2024 Комитет обратился к предпринимателю, об уплате штрафа по п. 4.1. контракта за нарушение обязательства по выполнению работ в сумме 5 000 руб. (л.д. 16-19).

В ответ на требования предприниматель с начислением пени и штрафа согласился, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» п. 3 пп.б) просил списать 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (л.д. 37).

Комитет произвел оплату выполненных работ предпринимателю платежным поручением от 26.12.2024 № 727123 в размере 1 500 530 руб. (л.д. 152).

Поскольку оплата за выполненные работы ответчиком в полном объеме не произведена, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом установлено, что спорные правоотношения сторон возникли из договора подряда для государственных нужд, в связи с чем регулируются главой 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с требованиями ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ (п. 2 ст. 720 ГК РФ).

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (п. 1 ст. 759 ГК РФ).

Согласно ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно п. 1 ст. 759 ГК РФ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Согласно п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (п. 2 ст. 718 ГК РФ).

В соответствии с п. 5.5.2 контракта в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта проектировщик разрабатывает и согласовывает с заказчиком границы объекта. Заказчик рассматривает и согласовывает границы объекта в течение 3 рабочих дней с даты получения от проектировщика.

Информация по письму от 06.02.2024 исх. 167/02 предоставлена Комитетом 29.05.2024 (л.д. 53).

Согласно п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (п. 1 ст. 406 ГК РФ).

Таким образом, судом установлено наличие на стороне истца просрочки исполнения обязательства - предоставление проектов организации дорожного движения, что повлекло увеличение сроков выполнения работ на 113 дней (с 06.02.2024 по 29.05.2024) до 20.07.2024.

Таким образом, расчет пени с 21.07.2024 по 20.12.2024 составляет 198 135 руб.

В соответствии с п. 42.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 10.03.2022 № 340 внесло изменения в Правила № 783, согласно которым независимо от года исполнения обязательств поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право на списание неустойки при наступлении соответствующих условий.

Неустойка в размере 198 135 руб. составляет более 5%, но менее 20% от цены контракта, списание таких пеней регулируется подпунктом «б» пункта 3 Правил № 783.

Согласно подп. «б» пункта 3 Правил № 783 обязанность осуществить списание 50% неуплаченной суммы неустойки возникает у заказчика, если общая сумма начисленных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, при условии уплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 50% начисленной суммы неустойки.

Сторонами в контракт включено условие об удержании суммы неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

Согласованная воля сторон при заключении контракта на удержание государственным заказчиком неустойки из суммы оплаты и наличие согласия поставщика на удержание неустойки, не может быть расценено как утрата права поставщика на списание неустойки, поскольку положения Правил № 783 носят императивный характер и не могут быть изменены соглашением сторон.

По смыслу Правил № 783 списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам (п. 40 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 г.).

Таким образом, у заказчика возникла обязанность по списанию 50% начисленной поставщику неустойки в размере 99 067 руб. 50 коп. на основании подп. «б» п. 3 Правил № 783.

В отношении начисленного и удержанного штрафа.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ст. 330 ГК РФ).

Как следует из п. 5 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, под штрафом понимается неустойка, которая начисляется однократно за нарушения обязательства, которое не имеет выражения во времени (например, поставка товара ненадлежащего качества). В свою очередь, пеня начисляется многократно за определенный период времени (час, день, месяц и т.д.) в случае нарушения обязательства, которое имеет выражение во времени, то есть связано с просрочкой исполнения обязательства (например, просрочка оплаты поставленного товара).

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Исходя и буквального толкования условий контракта по правилам статьи 431 ГК РФ и приведенных положений Федерального закона № 44-ФЗ, следует сделать вывод о том, что для проектировщика предусмотрено два вида ответственности за разные виды нарушений: за просрочку исполнения обязательства (один вид нарушений) (п. 7.9. контракта), и за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения проектировщиком обязательства, предусмотренного контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (п. 7.10.1. контракта), при этом условия самого контракта однозначно указывают на недопустимость начисления штрафа за просрочку исполнения обязательства подрядчиком.

Таким образом, сторонами согласовано контрактное условие о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение контрактных заказчиком обязательств, кроме случаев просрочки исполнения им обязательств, предусмотренных контрактом.

Судом установлено и при рассмотрении дела ответчик настаивал, что требования о взыскании пени и штрафа основаны на одном факте - нарушение сроков выполнения работ.

Учитывая, что истцом фактически допущено одно нарушение условий контракта - нарушение сроков выполнения работ, а для этого вида нарушения установлен специальный вид ответственности - пеня, а контрактом не предусмотрено одновременное применение нескольких видов ответственности за одно и то же нарушение контрактных обязательств, следовательно, основания для взыскания с заказчика штрафа в размере 5 000 руб. отсутствуют. Одновременное взыскание пени и штрафа по аналогичному основанию повлечет двойную ответственность за одно и тоже нарушение, что нельзя признать обоснованным.

Следовательно, из оплаты стоимости работ ответчиком обоснованно удержана пеня в размере 99 067 руб. 50 коп., оставшиеся 250 402 руб. 50 коп. являются задолженностью ответчика за выполненные работы.

Поскольку доказательств перечисления истцу денежных средств в размере 250 402 руб. 50 коп. в материалы дела не представлено, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность в размере 250 402 руб. 50 коп.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 17 520 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.01.2025 № 1 (л.д. 20) и соответствует цене иска.

Государственная госпошлина подлежит распределению по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Комитета дорожного хозяйства города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 задолженность в размере 250 402 руб. 50 коп., а также в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 17 520 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Первых