ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А31-2051/2023

23 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Ленинском районном суде г.Костромы: представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.07.2023 № 128.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МК «Строй-07»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 14.08.2023 по делу № А31-2051/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МК «Строй-07» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту природных ресурсов и окружающей среды Костромской области

третье лицо: администрация города Костромы,

о признании незаконным решения от 11.01.2023 № 77

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МК «Строй-07» (далее – заявитель, Общество, ООО «МК «Строй-07») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и окружающей среды Костромской области (далее – ответчик, Департамент от 11.01.2023 № 77 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания под «Объект делового управления с объектом общественного питания», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 44:27:050502:1108, площадью 32032 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения парка культуры и отдыха», для эксплуатации административного здания, для размещения объектов культуры», адрес объекта: <...>; обязании выдать заявителю разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 14.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «МК «Строй-07» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, решение Департамента от 11.01.2023 № 77 противоречит пункту 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; данная позиция подтверждается письмом – разъяснением Минстроя России от 20.10.2022 № 5463-ОД/08. ООО «МК «Строй-07» со ссылкой на абзац 6 пункта «б» части 2 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» указывает, что экспертиза проектной документации объектов, подпадающих под действие части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и одновременно указанных в пунктах 1-5 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является обязательной.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указал, что часть 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к объектам, поименованным в части 2 названной статьи. Также ответчик не согласен с толкованием Обществом абзаца 6 пункта «б» части 2 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи в Ленинском районном суде г.Костромы представитель ответчика подержал занятую по делу правовую позицию.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.12.2022 Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания под «Объект делового управления с объектом общественного питания», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 44:27:050502:1108, площадью 32 032 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения парка культуры и отдыха; для эксплуатации административного здания, для размещения объектов культуры», адрес объекта: <...>.

К заявлению от 30.12.2022 года были приложены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В связи с тем, что здание, подлежащее реконструкции, расположенное по адресу: <...>, площадью 207 кв.м, с кадастровым номером 44:27:050502:771, находится в общей долевой собственности: 90/100 - собственность ООО «МК«СТРОЙ-07», 10/100 - собственность Муниципальное образование городской округ город Кострома, получено согласие администрации города Костромы на подачу заявления для получения разрешения на строительство (письмо от 13.01.2023 № 02-01-10исх-23/23).

Письмом-уведомлением от 11.01.2023 № 77 Департамент отказал в выдаче разрешения на основании подпункта 1 пункта 22 Административного регламента предоставления Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), находящейся в ведении департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного приказом департамента от 16.05.2013 № 137 - по причине отсутствия положительного заключения экспертизы проектной документации.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение Департамента от 11.01.2023 об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство оценивается судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регламентированы ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

К указанному заявлению прилагается, в том числе, положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

На основании части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ).

На основании пункта 4 части 3.4 ГрК РФ государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов: объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 16.05.2013 № 137 утвержден административный регламент предоставления департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), находящейся в ведении департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области» (далее – Административный регламент).

В пунктах 10, 11, 22 предусмотрены аналогичные требования о предоставлении заявителем положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В рассматриваемом случае заявитель обращался в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) одноэтажного здания, площадью 207 кв.м, что подтверждено представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Оспариваемым уведомлением от 11.01.2023 № 77 Департамент отказал в выдаче разрешения по причине отсутствия положительного заключения экспертизы проектной документации. Объект, реконструкция, которого планируется, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Парк Берендеевка», что сторонами не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что часть 3.4 статьи 49 ГрК РФ не содержит оговорок о ее не применении к объектам, указанным в части 2 названной статьи.

Ссылку заявителя на Письмо Минстроя России от 20.10.2022 года № 54633-ОД/08, суд признал несостоятельной, так как данное письмо не отвечает критериям нормативного правового акта, имеет информационно-разъяснительный характер.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда.

Довод заявителя о том, что пункт 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ допускает проведение реконструкции объекта без проведения экспертизы в отношении проектной документации подлежит отклонению, поскольку объект расположен в границах особо охраняемой природной территории, в связи с чем, проектная документация в силу прямого указания закона (часть 3.4 статьи 49 ГрК РФ) подлежала государственной экспертизе. Положения части 3.4 статьи 49 ГрК РФ являются специальными по отношению к требованиям пункта 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ.

Вопреки ошибочным доводам жалобы положения Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее – Постановление № 145) не опровергают законность выводов суда. Напротив, в абзаце 6 пункта 2 Постановления № 145 указано, что государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится в отношении объектов, указанных в пунктах 1 - 5 части 3.4 статьи 49 ГрК РФ (за исключением объектов, указанных в абзацах втором - пятом и восьмом настоящего подпункта).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, не установив нарушения Департаментом требований градостроительного законодательства.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения ответчика.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

Решение Арбитражного суда Костромской области от 14.08.2023 по делу № А31-2051/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО «МК «Строй-07» по платежному поручению от 05.09.2023 № 13 за рассмотрение апелляционной жалобы уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, Обществу надлежит вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 14.08.2023 по делу № А31-2051/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МК «Строй-07» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «МК «Строй-07» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 05.09.2023 № 13.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

С.С. Волкова

Г.Г. Ившина