090/2023-101634(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-11253/2023 27 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Елесиной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи помощником судьи Кузнецовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя Курганского транспортного прокурора к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НИВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение; от заинтересованного лица: ФИО2, директор, паспорт,

установил:

заместитель Курганского транспортного прокурора (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НИВА» (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Определением суда от 24.08.2023 заявление принято к производству; дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 20 сентября 2023 года на 15 часов 30 минут в помещении суда по адресу: <...>, зал судебных заседаний 611.

В предварительном судебном заседании представитель прокурора требования поддержал, также суду пояснено, что правонарушение обществом совершено впервые, сведения о привлечении должностного лица, иного работника ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НИВА», либо его единоличного исполнительного органа, имеющего статус юридического лица, к административной ответственности за данное нарушение отсутствуют.

В предварительном судебном заседании представитель общества вину признал, пояснил, что данное правонарушение совершено впервые; также пояснено, что обществом приняты меры по недопущению подобных нарушений в будущем.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 24.08.2023 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав также дату, время и место судебного разбирательства.

От сторон возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции не поступило.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд установил, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НИВА» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.08.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 620138, <...>.

В период с 03.08.2023 по 10.08.2023 на основании решения о проведении проверки от 03.08.2023 № 50 (л.д. 25) в отношении ООО «Нива» Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних в Детском оздоровительном лагере «Имени Павлика Морозова» (далее – ДОЛ «им. П. Морозова»), находящегося по адресу: Курганская область, Притобольный район, в 4-х км. севернее с. Нагорское, который входит в структуру Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Из материалов дела следует, 06.06.2023 между ОАО «РЖД» и ООО «Нива» заключен договор возмездного оказания услуг № 819/ОКЭ-Ю-УР/23/1/1, по условиям которого исполнитель (ООО «Нива») принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию, организации питания, и соблюдения режима пребывания детей в детском оздоровительном лагере «имени Павлика Морозова», который входит в структуру Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Сроки оказания услуг определяются календарным планом заездов (приложение № 2) (л.д. 59-86).

Цена договора составляет 29 994 руб. 93 коп. за 1 ребенка, без НДС; общая цена договора за 600 детей составляет 17 996 958 руб. без НДС (пункт 2.1 договора). В стоимость расходов по оказанию услуг по содержанию, организации питания и соблюдения режима пребывания детей в ДОЛ «им. П. Морозова» включены расходы, в том числе - затраты на медицинское обслуживание (пункт 2.2. договора).

Содержание услуг и требования к ним указаны в техническом задании (приложение № 1).

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора исполнитель (ООО «Нива») обязан иметь все необходимые лицензии и разрешения, предусмотренные законодательством РФ для оказания услуг по договору, а также иметь сертификаты и декларации о соответствии на продукцию.

В соответствии с пунктом 1.2. технического задания (приложение № 1 к договору), исполнитель должен обеспечить медицинское обслуживание детей и сотрудников в соответствии с установленными нормами, обеспечение

медикаментами в полном объеме, оснащение медицинского кабинета приспособлениями для удаления клеща и средствами экстренной профилактики.

Согласно приложению № 2 к договору, 1 смена - с 08.06.2023 по 28.06.2023, 2 смена - с 03.07.2023 по 23.07.2023, 3 смена - с 01.08.2023 по 21.08.2023 (л.д. 76).

В соответствии с приложением № 3 к договору, в калькуляцию затрат входит приобретение медикаментов, затраты на медицинские осмотры сотрудников (л.д. 76).

Согласно приложению № 6 к договору, в число персонала ДОЛ «им. П. Морозова» входит врач-педиатр и медицинская сестра (постовая) 1 категории (л.д. 80, пункты 16,17).

Как указывает заявитель, проведенными 03.08.2023 надзорными мероприятиями установлено, что в ДОЛ «им. П.Морозова» работает третья смена в период с 01.08.2023 по 21.08.2023, услуги оказывает ООО «Нива». В третью смену в лагере находилось 128 детей. Для медицинского обслуживания детей в ДОЛ «им. П. Морозова» имеется оборудованный медицинский кабинет и на момент проверки находилось 2 медицинских работника: ФИО3 и ФИО4, которые с ООО «Нива» заключили трудовые договоры (л.д. 32-34, 37-39).

Во вторую смену в ДОЛ «им. П.Морозова» в период с 03.07.2023 по 23.07.2023 находилось 210 детей. Согласно отчету по содержанию и соблюдению режима пребывания детей в ДОЛ «им. П. Морозова» зарегистрирован случай травматизма ребенка, которому оказана медицинская помощь (л.д. 44-47).

Таким образом, надзорной проверкой установлен факт осуществления медицинской деятельности ООО «Нива» в ДОЛ «им П. Морозова» по адресу: Курганская область, Притобольный район, в 4-х км. севернее с. Нагорское, которая оказывалась несовершеннолетним.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом посягательства применительно к части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.

То есть, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

По смыслу статьи 3 и 8 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В силу статей 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее – Положение), которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 4 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В пункте 5 Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В силу пункта 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования к соискателю лицензии, а также перечисленные в этом пункте требования.

Из материалов дела следует, что согласно информации Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области от 07.08.2023 ООО «Нива (ИНН <***>) лицензии на медицинскую деятельность не имеет (л.д. 49), что также не отрицалось представителем общества входе судебного заседания.

Вместе с тем, как установлено заявителем, в ДОЛ «им П. Морозова» медицинскую деятельность осуществляют медицинские работники ФИО3 и ФИО4, имеющие трудовые договоры с ООО «Нива».

Таким образом, ООО «Нива» при выполнении условий договора и оказанию услуг по содержанию, организации питания, и соблюдения режима пребывания детей в ДОЛ «им. П. Морозова» оказывало медицинские услуги несовершеннолетним, не имея лицензии на медицинскую деятельность.

Основной целью деятельности общества является извлечение прибыли и расширение рынка товаров и услуг.

Согласно информации Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги от 10.08.2023 в адрес ООО «Нива» перечислены денежные средства по договору двумя платежными документами за первую и вторую смены (л.д. 57,58).

Факт совершения правонарушения подтверждается: актом по результатам проверки, договором возмездного оказания услуг № 819/ОКЭ-Ю-УР/23/1/1 от 06.06.2023, ответом ООО «Нива» от 07.08.2023, ответом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области от 07.08.2023, ответом Дирекции социальной сферы от 10.08.2023, объяснением директора ДОЛ ФИО5 от 03.08.2023, иными документами.

Таким образом, в действиях ООО «Нива» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умыслом.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ не связывает наличие (отсутствие) состава правонарушения с конкретной формой вины нарушителя.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом принимались все зависящие от него меры по соблюдению условий действующего законодательства, а также невозможности исполнения им требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает установленной вину общества в совершенном правонарушении.

Суд отмечает, что заинтересованное лицо не оспаривает факт совершения правонарушения, вину признает. При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ответчика имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Нарушений порядка административного производства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности осуществляется в данном случае в пределах срока, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ законодателем установлено два условия, при одновременном наличии которых допускается назначение административного наказания в виде предупреждения: во-первых, административное правонарушение должно быть совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют); во-вторых, в результате совершения административного правонарушения отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного

наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Доказательства повторного совершения обществом административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, а также причинения в результате совершения правонарушения вреда или угрозы вреда административным органом суду не представлены.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает возможным применить к обществу положения статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НИВА» (зарегистрированное в качестве юридического лица 31.08.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 620138, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Елесина