АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Белгород

Дело № А08-12232/2023

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Луневой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Романенко Ю.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Росгидромета по ЦФО к ООО "НИЦ "4 стихии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО "НИЦ "4 стихии": ФИО1, директор, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росгидромета по ЦФО обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ООО "НИЦ "4 стихии" о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В определении суда от 24.11.2023 сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Белгородской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения судебного акта на официальном сайте Арбитражного суда Белгородской области в сети Интернет. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом. На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

В судебное заседание представитель ООО "НИЦ "4 стихии" считает заявленные требования не обоснованными по основаниям, изложенным в возражении на заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведенного 30.10.2023 мониторинга выявлен заключенный между Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр «4 Стихии» (Исполнитель) Государственный контракт № БЛГ04-003-03/23 от 14.03.2023 с предметом Контракта - оказание услуг по лабораторно-аналитическим исследованиям атмосферного воздуха и замерам уровня шума на автомобильных пунктах пропуска, закрепленных за Белгородским филиалом ФГКУ Росгранстрой, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту). Срок окончания Контракта -20.12.2023.

В соответствии с п. 1.2 Контракта технические, экономические, экологические и другие требования к оказанию услуги, являющиеся предметом Контракта, должны соответствовать требованиям Технического задания, нормам действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 4.1.14. Исполнитель обязан обеспечить наличие всех разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации в сфере оказания отдельных видов услуг по Контракту, и перед началом оказания этих услуг по требованию Государственного заказчика предоставить копии действующих разрешительных документов Исполнителя (при условии оказания услуг лично).

В соответствии с п. 5.1 Контракта не позднее 20-го числа месяца последнего в отчетном квартале, а 4-ом квартале не позднее 20-го декабря Исполнитель формирует с использованием Единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе следующие документы:

а) документ о приемке, содержащий информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ;

б) иные документы, которые считаются неотъемлемой частью документа о приемке в электронной форме, в том числе:

- акты отбора проб атмосферного воздуха и замеров уровня шума в контрольных точках на границах санитарно-защитных зон по каждому автомобильному пункту пропуска;

- протоколы результатов лабораторно-аналитических исследований состава промышленных выбросов в атмосферу и замеров уровня шума в контрольных точках на границах санитарно-защитных зон по каждому автомобильному пункту пропуска.

На основании раздела 1 Технического задания целью оказания услуги является проведение лабораторных и инструментальных исследований атмосферного воздуха и замеров уровня шума на границах нормативных СЗЗ (санитарно-защитных зон) автомобильных пунктов пропуска через государственную границу РФ (ДАПП Новобелая, ДАПП Колотиловка, ДАПП Валуйки) с целью установления размеров указанных СЗЗ и регистрации их в Росреестре. По каждому пункту пропуска предусмотрена Программа натурных исследований за качеством атмосферного воздуха и уровнем воздействия физических факторов, содержащая перечень контролируемых веществ (азота диоксид (0301), азота оксид (0304), углерод (0328), серы диоксид (0330), углерода оксид (0337), формальдегид (1325), керосин (2732), точки отбора и режим отбора проб. Исходя из п.4 Технического задания как часть требований к оказанию, содержанию и документальному оформлению услуги обязательно сравнение Исполнителем результатов фактических измерений с гигиеническими нормами и ПДК, отражение указанной информации в протоколах результатов исследований.

Департамент определением от 30.10.2023 возбудил дело об административном правонарушении в отношении ООО «НИЦ «4 Стихии» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку данная лицензия у Общества отсутствует.

ФГКУ Росгранстрой в письме от 02.11.2023 № МТи-1043/8Ф представлены данные об исполнении Контракта Обществом, в том числе копия протокола проведенных им испытаний от 08.09.2023 № 23090810-ATM.

Исполнение услуг ООО «НИЦ «4 Стихии» по Контракту, составляющих лицензируемый вид деятельности, подтверждается протоколом испытаний № 23090810-ATM от 08.09.2023, содержащим данные об отборе проб атмосферного воздуха Исполнителем, акте об отборе проб от 02.09.2023 № 23090201, дате и времени их доставки в испытательную лабораторию, сведения об использованных средствах измерения, метеорологических условиях при отборе и результатах проведенных Исполнителем испытаний (измерений) с определяемым показателем химических веществ, счет-фактура № 67 от 19.09.2023, содержащая описание оказанных услуг по лабораторно-аналитическим исследованиям атмосферного воздуха в соответствии с предметом Контракта, объем оказанных услуг, цену за единицу измерения и стоимость оказанных услуг.

Согласно Главному реестру лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства) Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) ООО «НИЦ «4 Стихии» не имеет лицензии Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предусмотренной подпунктом «и» п. 2 Положения.

По мнению заявителя, данный вид работ относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В связи с оказанием лицензируемого вида услуг в отсутствие разрешения на данный вид деятельности в отношении ООО «НИЦ «4 Стихии» составлен Протокол об административном правонарушении от 14.11.2023 № 05-05А/2023/05.

Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения по адресу ДАПП Валуйки - Белгородская область, Валуйский район, 25 км автодороги «Валуйки-Троицкое», в 2,5 км от пос. Уразово (место отбора проб и проведения испытаний согласно вышеуказанному протоколу испытаний). Днем совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 08.09.2023 (дата протокола исследований).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, предусмотрено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника Департамента Росгидромета по ЦФО ФИО2, уполномоченной на это частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Правовые основы деятельности по гидрометеорологии и смежным с ней областям установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 №1216 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги): а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды; б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства; в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное); г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Из материалов дела следует, что Обществом выполнялись работы по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха в соответствии с Контрактом № БЛГ04-003-03/23 в отсутствие лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предусмотренной подпунктом «и» п. 2 Положения. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности без ее оформления.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что Общество, имея возможность не приступать к производству работ до получения соответствующей лицензии, в нарушение норм действующего законодательства их выполняло без лицензии. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее -постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания, исходя из требований справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характера совершенного деяния, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и социальной опасности, суд признает совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить его от административной ответственности, объявив устное замечание.

При этом суд исходит из того, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является в данном конкретном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, освободив Общество от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО "НИЦ "4 стихии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья

Лунева Н.Н.