АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь.

02 апреля 2025 года. Дело № А63-22036/2024

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Пелагиада, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, г. Михайловск, ОГРН <***>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Шпаковского муниципального округа, г. Михайловск, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным отказа выраженного в уведомлении от 04.03.2024 № 1921/02-02/2024, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа (далее – комитет), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Шпаковского муниципального округа, г. Михайловск (далее – администрация), о признании незаконным отказа выраженного в уведомлении от 04.03.2024 № 1921/02-02/2024 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», устранении нарушенного права путем обязания утвердить схему расположения земельного участка. Также предпринимателем заявлено о взыскании с комитета судебных издержек, понесенных на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

В обоснование требований предприниматель считал отказ комитета в предоставлении испрашиваемой услуги противоречащим пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), поскольку в материалах дела имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что в части границы от точки 8 до точки 16 имеется сложившееся землепользование по границам испрашиваемого участка, в связи с чем, образовалась изломанность границ испрашиваемого свободного участка, так как граница спорного земельного участка полностью повторяет изломанность границ смежных земельных участков. Считает, что в точках 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 25, 26, 27, 28, 29, 30 границы поставленных на кадастровый учет земельных участков внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) с ошибкой, также, в точках 21, 22, 23, 24 граница образуемого земельного участка огибает зону С-1 (зону кладбищ). Предприниматель считает, что наличие реестровой ошибки не препятствует утверждению схемы, поскольку при проведении кадастровых работ по уточнению границ образуемого земельного участка планируется исправить реестровые ошибки, допущенные при производстве кадастровых работ по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:011905:23, 26:11:011905:154, приведшие к вклиниванию, а с кадастровым номером 26:11:011905:32 к вкрапливанию в образуемый земельный участок.

Комитет и администрация не согласились с доводами предпринимателя, указав в едином отзыве на заявление на законность оспариваемого отказа, ссылаясь на нарушения при разработке схемы расположения земельного участка пункта 6 статьи 11.9, пункта 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, просили отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направляли, были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, в соответствии с положениями статьи 71, 123 АПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель, имеющий в собственности молочно-товарную ферму, крупный рогатый скот в количестве 70 голов, обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 525 819 кв. м из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота, приложив схему расположения образуемого земельного участка с условным номером 26:11:011905:ЗУ1.

Уведомлением от 04.03.2024 № 1921/02-02/2024 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» предпринимателю отказано со ссылкой на пункт 3 части 16 статьи 11.10, части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса.

Не согласившись с выводами, изложенными в оспариваемом ненормативном правовом акте, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Кодекса).Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено статьей 11.10 Кодекса (пункт 3 статьи 11.10 Кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Кодекса).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Кодекса; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено из схемы расположения земельного участка (условный номер земельного участка 26:11:000000:ЗУ1), вновь образованный земельный участок расположен в кадастровых кварталах 26:11:011902, 26:11:011901, 26:11:012001 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположен: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, с. Дубовка. Земельный участок образуется площадью 525 819 кв.м. Категория земель - Земли населенных пунктов. Зона сельскохозяйственного использования - СХ-1. Цель использования: животноводство (код 1.7) (для сенокошения и выпаса скота).

Исходя из разработанной кадастровым инженером ФИО2 схемы, а также данным Публичной кадастровой карты, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части границы от точки 8 до точки 16 имеется сложившееся землепользование по границам испрашиваемого участка, в связи с чем, образовалась изломанность границ испрашиваемого свободного участка, так как граница спорного земельного участка полностью повторяет изломанность границ смежных земельных участков.

При этом предприниматель считает, что в точках 4, 5, 6, 7 граница образуемого земельного участка огибает земельный участок с кадастровым номером 26:11:011905:23, площадью 2 999 кв. м, границы которого поставлены на кадастровый учет с ошибкой, в зоне СХ-1- зоне сельскохозяйственного использования, имея адрес: <...>; в точках 9, 10, 11, 12 граница образуемого земельного участка огибает земельный участок с кадастровым номером, площадью 2 800 кв.м, границы которого поставлены на кадастровый учет с ошибкой, в зоне СХ-1-зоне сельскохозяйственного использования, имея адрес: <...>; в точках 25, 26, 27, 28, 29, 30 граница образуемого земельного участка огибает земельный участок с кадастровым номером 26:11:011905:32, площадью 3 000 кв.м, границы которого поставлены на кадастровый учет с ошибкой, в зоне СХ-1-зоне сельскохозяйственного использования, имея адрес: <...>. Также, в точках 21,22,23,24 граница образуемого земельного участка огибает зону С-1 (зону кладбищ).

При этом предприниматель утверждает, что такие ошибки могут быть устранены при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

Довод предпринимателя о том, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ образуемого земельного участка, планируется исправить реестровые ошибки, допущенные при производстве кадастровых работ по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:011905:23, 26:11:011905:154, приведшие к вклиниванию, а с кадастровым номером 26:11:011905:32, к вкрапливанию в образуемый земельный участок, судом отклонен в силу следующего..

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Порядок исправления ошибок в ЕГРН урегулирован в статье 61 Закона № 218-ФЗ, согласно которой исправлению подлежат технические ошибки в записях и реестровые ошибки. Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. При отсутствии оснований для исправления технической ошибки в записях или невозможности ее исправления на основании заявления заинтересованного лица орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, обязан отказать в исправлении технической ошибки в записях, направив уведомление об этом с указанием причин отказа обратившемуся с заявлением об исправлении технической ошибки лицу в порядке, установленном в соответствии с частью 5 данной статьи. Уведомление об отказе в исправлении технической ошибки в записях может быть обжаловано в судебном порядке (часть 1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке. (часть 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу приведенных правовых норм исправление технических ошибок осуществляется по заявлению заинтересованного лица либо по решению регистрирующего органа. Такие исправления не должны повлечь за собой прекращение, возникновение или переход прав. Если недостоверные сведения содержатся в документах, которые представлены на кадастровый учет, и были воспроизведены в ЕГРН, имеет место реестровая ошибка, которая может быть исправлена по решению суда. При этом бремя доказывания наличия реестровой ошибки возлагается на лицо, требующее исправления такой ошибки (часть 1 статьи 65 Кодекса).

Предприниматель не оспаривает факт того, что схема земельного участка разработана с не устраненными реестровыми ошибками.

Из разработанной схемы наглядно установлено, что образование данного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, что противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса.

Кроме того, факт наличия реестровых ошибок в данном судебном заседании не доказан, а их устранение повлечет изменение границ, конфигурации и площади испрашиваемого для образования земельного участка.

Суд находит, что обращение предпринимателя в уполномоченный орган с утверждением схемы расположения вновь образующегося земельного участка до устранения реестровых ошибок является преждевременным.

Законные основания для утверждения схемы расположения образуемого земельного участка у комитета отсутствовали в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова