АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-3074/2025

г. Киров 29 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2025 года В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Центр развития личности «Меркаба» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...> каб. 314 Б)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Центр развития личности «Меркаба» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО Центр развития личности «Меркаба») к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано непринятием ответчиком мер по исполнению постановления мирового судьи о дисквалификации ФИО1 (далее – ФИО1) путем прекращения с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом.

Управление, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ООО Центр развития личности «Меркаба» в силу частей 4, 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, возражений по существу заявленных требований не представило.

Руководствуясь положениями статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ООО Центр развития личности «Меркаба» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 с 03.11.2022 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества. Основной вид деятельности ООО Центр развития личности «Меркаба» - Торговля оптовая скобяными изделиями, водопроводным и отопительным оборудованием и принадлежностями (ОКВЭД 46.74).

Постановлением мирового судьи судебного участка от 14.05.2024 по делу № 80/5-168/2024 генеральный директор ООО Центр развития личности «Меркаба» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации, то есть лишения права осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом, на срок 1 год.

Указанное постановление вступило в законную силу 25.05.2024.

26.02.2025 ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в реестр дисквалифицированных лиц на основании выше указанного постановления мирового судьи внесена запись № 254300064976 о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 год (с 25.05.2024 по 24.05.2025).

26.02.2025 Управлением в ЕГРЮЛ в отношении ООО Центр развития личности «Меркаба» внесены сведения о дисквалификации ФИО1 (запись № 2254300530713).

12.03.2025 Управлением принята налоговая декларация от ООО Центр развития личности «Меркаба», представленная и подписанная ФИО1

В дополнении по делу Управление указало, что копии документов о назначении дисквалификации, а также соответствующие копии документов об изменении сведений о дисквалифицированном лице, направляются ФКУ «Налог- Сервис» ФНС России в адрес территориальных органов по электронным каналам связи. Копия вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка от 14.05.2024 по делу № 80/5-168/2024 поступила в Управление от ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России по электронным каналам связи 07.03.2025, однако регистрация поступившей 12.03.2025 декларации и форматно-логический контроль пакета документов выполнены в автоматическом режиме, Управлением ведется

переписка со службой технической поддержки для исключения поступивших от дисквалифицированного лица документов из обработки.

Уведомлением от 28.02.2025 № 43002505900029700001 ООО Центр развития личности «Меркаба» извещено о необходимости явки законного представителя в Управление 21.03.2025 в 09 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное уведомление направлено ООО Центр развития личности «Меркаба» 03.03.2025 по юридическому адресу: 610004, Россия, <...> каб. 314 Б, однако адресату не вручено, что подтверждается копией конверта.

Непринятие ООО Центр развития личности «Меркаба» мер по отстранению ФИО1 от исполнения обязанностей генерального директора после вступления в законную силу решения суда о его дисквалификации послужило основанием для возбуждения в отношении ООО Центр развития личности «Меркаба» дела об административном правонарушении, о чем должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2025 № 11-225/2025, в котором должностное лицо Управления квалифицировало деяние общества по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении ООО Центр развития личности «Меркаба» к административной ответственности переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных

правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица, помимо прочего, права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

В силу требований части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) по общему правилу юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района города Кирова от 14.05.2024, вступившим в законную силу 25.05.2024, ФИО1 дисквалифицирован на 1 год.

Согласно пункту 5.5.13 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 и пункту 1.2 Приказа ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@ «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы» на Федеральную налоговую службу возложены полномочия по ведению реестра дисквалифицированных лиц.

Мировой судья на запрос арбитражного суда предоставил информацию о том, что постановление в отношении ФИО1 направлено в УФНС России по Кировской области 04.06.2024 (61099295592889), ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России – 24.02.2025 (61099205432816).

Материалами дела подтверждается, что запись в реестр дисквалифицированных лиц в отношении ФИО1 внесена 26.02.2025, дата окончания дисквалификации – 24.05.2025. Сведения о дисквалификации ФИО1 в ЕГРЮЛ в отношении ООО Центр развития личности «Меркаба» внесены 26.02.2025.

С начала срока дисквалификации ФИО1 в адрес Управления документы, предусмотренные Законом № 129-ФЗ, от ООО Центр развития личности «Меркаба» не поступали.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО Центр развития личности «Меркаба» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по выявленному факту осуществления ФИО1 в период дисквалификации деятельности по управлению ООО Центр развития личности «Меркаба».

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных

дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит характер длящегося.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В протоколе об административном правонарушении должностным лицом указана дата обнаружения правонарушения – 26.02.2025, дата совершения правонарушения – 25.05.2024.

В силу норм статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Таким образом, на момент принятия судом решения по настоящему делу установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения ООО Центр развития личности «Меркаба» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек. Кроме того, истек и срок действия дисквалификации ФИО1 на основании упомянутого постановления о привлечении его к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в удовлетворении требования Управления о привлечении ООО Центр развития личности «Меркаба» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Центр развития личности «Меркаба» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...> каб. 314 Б) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.В. Гулина