АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

15 декабря 2023 года Дело №А83-17810/2023

Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухтаровой А.Р., рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Крымстройспецмонтаж»,

заинтересованное лицо – Государственный земельный надзор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Симферополя Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО1, ФИО2, представители по доверенности №б/н от 08.11.2023г.,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности №07/01/2149 от 23.10.2023г.,

от третьего лица - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие «Крымстройспецмонтаж» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания от 15 июня 2023 года по делу № 9 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Крымстройспецмонтаж» к административной ответственности в виде штрафа в размере 321 800,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.07.2023г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.09.2023г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, в частности отметил, что постановление вынесено незаконно, так как заявитель не совершал административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, в частности отметил, что постановление вынесено законно и обосновано.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее:

19 апреля 2023 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было подано заявление в Прокуратуру Республики Крым о согласовании внепланового инспекционного визита Общества с ограниченной ответственностью «Крымстройспецмонтаж» (далее по тексту - «Общество»). Указанное заявление было рассмотрено и 24.04.2023г. выдано решение Прокуратуры Республики Крым о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия Общества с 05 мая 2023 года по 05 мая 2023г.

Далее, 05 мая 2023 года был осуществлен инспекционный визит по итогам которого был составлен Акт инспекционного визита №7. Инспекционный визит был проведен в отношении: Земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 90:22:010102:1935, площадью 5 962 м.кв., категория земли - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - Производственная деятельность, Склады.

Данный земельный участок находится у Общества на праве аренды, согласно зарегистрированного договора аренды земельного участка №58-2022 от 21.03.2022г. заключенного между Обществом и Администрацией города Симферополя. Срок аренды, согласно п. 6.1. договора аренды составляет 49 лет.

По результатам инспекционного визита установлены нарушения требований статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в акте инспекционного визита, данное мероприятие было проведено на основании решения заместителя председателя Госкомрегистра ФИО4 от 19.04.2023г. №27-01/11 КНМ 91230868200005825899 от 19.04.2023г. согласованного Прокуратурой Республики Крым №ЕРКНМ-7/5-1423-23-1369 от 24.04.2023г.

05 мая 2023 года Обществу было вручено уведомление о составлении 24.05.2023г. в 14 часов 00 минут протокола об административном правонарушении по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ по результатам внеплановой выездной проверки (акт инспекционного визита №7 от 05.05.2023г.).

24.05.2023г. представитель Общества по доверенности - ФИО1 явился в назначенное время на составление протокола. В этот же день была назначена дата по рассмотрению протокола об административном правонарушении - 01.06.2023г.

01.06.2023г. представителем Общества было заявлено письменное ходатайство о применении к Обществу наказания в виде - предупреждения, а также было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении на более позднюю дату. После рассмотрения ходатайств была определена дата рассмотрения - 15.06.2023г.

15.06.2023г. состоялось рассмотрение протокола об административном правонарушении. В рамках данного рассмотрения представителем Общества были поданы письменные возражения на протокол, а также они были продублированы посредством направления в электронном виде на почтовый адрес goszemnadzor@gkreg.rk.gov.ru.

По результатам рассмотрения было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу №9, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1,5% от кадастровой стоимости в размере - 321 800 (триста двадцать она тысяча восемьсот) рублей. Данным Постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В силу положений части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административный орган ссылается на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без указания даты утверждения и принятия решения и указывает что виды разрешенного использования: код 4.6 Общественное питание и код 4.4. Магазины относятся к условно-разрешенным видами использования.

Однако, суд обращает внимание именно на номер решения и дату Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, поскольку в конце апреля 2023 году в них были внесены изменения.

Вышеуказанные соответствующие изменения не были опубликованы на сайте Администрации города Симферополя. При этом, на дату подачи заявления перейдя на официальный сайт Администрации города Симферополя по ссылке https://simf.rk.gov.ru усматривается, что 13.05.2022г. проходило последнее обновление, что подтверждается скриншотом с официального сайта в материалах дела.

Изменения затронули в том числе статью 40, коммунально-складская зона П-2. Ранее к вспомогательным видам относились виды с кодом 4.6. Общественное питание и код 4.4. Магазины.

В соответствии со ст.58 Устава муниципального образования городского округа Симферополь, которая предусматривает порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие общеобязательные нормы, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Муниципальные нормативные правовые акты, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней после дня их принятия и (или) подписания, если действующим законодательством не установлено иное.

Официальным периодическим изданием в г.Симферополе является Симферопольская общественно-политическая газета "Южная столица".

Новые правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым были приняты 27.04.2023 г. таким образом они должны были быть опубликованы до 15 мая.

Соответственно на день составления Акта инспекционного визита №7 от 05.05.2023г. Общество не могло знать о существующих изменениях и как следствие о допущенных нарушениях.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №23-П от 1 мая 2021г. опубликование нормативных правовых актов направлено на соблюдение принципа правовой определенности. Благодаря ему действует презумпция, в силу которой незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

Конституция не допускает применение нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании соответствующего муниципального образования, а также, дополнительно, в официальном сетевом издании. В качестве такого сетевого издания может использоваться официальный сайт муниципального образования, но в этом случае он должен быть зарегистрирован как СМИ.

Помимо этого, ранее в постановлении от 28 марта 2012 года № 8-П Конституционный суд указал, что понятия «обнародование» и «опубликование» не тождественны, и Основной закон не допускает вступления нормативных актов в силу иначе как после официального опубликования.

Также суд отмечает, что новые правила землепользования были приняты 27.04.2023г., а инспекционная проверка была проведена 05.05.2023г. и даже при осведомленности Общества о новых правилах землепользования, у последнего не было реальной возможности устранить в такие сжатые сроки возникшие нарушения земельного кодекса Российской Федерации.

Состояние земельного участка на момент его передачи соответствовало условиям его использования по виду разрешенного использования. Т.е. при заключении договора сторонами утверждено, что объекты недвижимости, расположенные на передаваемом земельном участке, в том числе объект недвижимости (магазин), отвечают виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 14 «Временных правил землепользования и застройки территории городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым», утверждённых Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 № 733 (редакция от 31.01.2019) земельный участок с кадастровым номером 90:22:010102:1935 отнесен к коммунально-складской зоне (П-2).

На момент заключения договора к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне, относились размещения объектов пищевой промышленности, коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, общественное управление, ветеринарное обслуживание, а к вспомогательным видам - магазины (код - 4.4), деловое управление, общественное питание (код - 4.6), служебные гаражи.

В соответствии со ст.4 Временных правил вспомогательный вид разрешенного использования допустим в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования и осуществляется совместно с ним.

По мнению суда, заявителем своевременно предприняты все необходимые действия, выраженные в обращении к Председателю Симферопольского городского совета, коим в п.1 Постановления №43 «О назначении общественных обсуждений по вопросам о представлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» от 28.06.2023г. были назначены с 29.06.2023г. по 12.07.2023г. общественные обсуждения по вопросу в том числе о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:22:010102:1935 - магазины (код. 4.4) и общественное питание (код 4.6.) в зоне П-2.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, с учетом прохождения всех регламентных процедур, в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010102:1935 было принято постановление, согласно которого указанному земельному участку было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид: Магазины (код 4.4) и Общественное питание (код 4.6.) (копия прилагается).

После этого, третье лицо не заявляющее самостоятельные требования, являясь собственником указанного земельного участка обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с целью внесения новых условно-разрешенных видов использования для земельного участка с кадастровым номером 90:22:010102:1935 (выписка из ЕГРН прилагается). Таким образом, согласно актуальной выписки из ЕГРН, а также информации размещенной на публичной кадастровой карте, указанный земельный участок с кадастровым номером 90:22:010102:1935 возможно использовать для следующей хозяйственной деятельности: Производственная деятельность, склады, магазины и общественное питание.

Поскольку земельный участок находится у заявителя на праве аренды, то им было подготовлено и направлено в адрес Администрации города Симферополя заявление о подготовке дополнительного соглашения к существующему договору аренды земельного участка, в связи с тем, что арендная плата должна быть пересчитана в сторону увеличения по причине добавления новых видов разрешенного использования.

Иных фактов подтверждающих нарушение правил землепользования, а именно вид условно разрешенного использования - общественное питание (код 4.6), магазин (код 4.4) не имеется.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение.

Вывод административного органа о том, что Общество преднамеренно нарушило земельное законодательство, не основан на объективных данных, не доказан.

Таким образом, вмененные факты не образуют состава вмененного и подлежащего устранению административного правонарушения, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Крымстройспецмонтаж» - удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 июня 2023 года по делу № 9 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова