Решение по делу № А51-10659/2023 от 28.08.2023

2281/2023-201520(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-10659/2023 28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.08.2023.

Мотивированное решение изготовлено на основании заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 21.08.2023.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.09.2003)

к Уссурийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.12.2002)

о признании незаконным постановления

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) от 29.05.2023 по делу об АП № 10716000-356/2023.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что ответчик необоснованно оспариваемым постановлением привлек общество к административной ответственности, поскольку отсутствует вина юридического лица, ввиду того, что таможенным органом не верно рассчитан срок таможенного транзита.

Дополнительно заявитель пояснил, что оспариваемое постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку перевозка осуществлялась двумя видами транспорта.

Таможенный орган по тексту письменного отзыва требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 21.05.2022 Таможенным постом Гродно-2 Гродненской региональной таможни принято решение о выпуске в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорт декларации на товары 16457/210522/0006646 на товар: «водка особая «F1NLINE GREEN» с концентрацией спирта 40% в бутылках 0,7 литра, объемом 1184,40 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208601100»; «настойка горькая «FINLINE КЛЮКВА» с концентрацией спирта 40% в Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-10659/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

бутылках 0,7 литра, объемом 1184,40 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208905608»; «настойка сладкая «FINLINE Морошка» с концентрацией спирта 20% в бутылках 0,7 литра, объемом 894,60 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208905608»; «джин «FINLrNE» с концентрацией спирта 42% в бутылках 0,7 литра, объемом 1367,10 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208501100».

Декларант товаров - ОАО «Гродненский Ликеро-Водочный завод» (Республика Беларусь, <...>).

В графе D ТД № 11216457/210522/0101187 таможенным органом отправления таможенным постом Гродно-ГАП-2 Гродненской региональной таможни проставлены отметки: в качестве таможенного органа назначения указан Пограничный таможенный пост и указал срок доставки товаров 24.06.2022 включительно.

26.06.2022 в 22 часа 45 минут перевозчиком ОАО РЖД, в соответствии с п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС представлены Пограничному таможенному посту документы и сведения для завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, задекларированных в ТДП216457/210522/01001187 и перемещаемых в контейнере № NLLU4164580 на железнодорожной платформе № 98147309, накладная 32626911.

В отношении товара «водка», «настойка горькая», «настойка сладкая», «джин» задекларированного в ТД № 11216457/210522/0101187, Пограничным таможенным постом сформировано подтверждение о прибытии транспортного средства № 10716070/260622/0000374, которое зарегистрировано таможенным органом 26.06.2022 в 23 часа 26 минут. Транзит завершен 26.06.2022 в 23 часа 28 минут.

Усмотрев в действиях общества признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдении перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита, уполномоченным должностным лицом таможенного органа 15.03.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 10716000-0000356/2023.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 15.03.2023 и материалов дела уполномоченным должностным лицом таможенного органа 29.05.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10716000-356/2023, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за

которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита или таможенный режим международного таможенного транзита.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении следующих действий (бездействия): несоблюдение установленного таможенным органом срока таможенного транзита; несоблюдение определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, если он был установлен; доставка товаров в место доставки, отличное от определенного таможенным органом

На основании подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «перевозчик» - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Согласно положениям статьи 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита) (пункт 1).

В отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней (пункт 2).

Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц (пункт 3).

В соответствии со статьей 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки товаров) (пункт 1). Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров

Исходя из пункта 4 статьи 144 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, а именно предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за один месяц.

Пунктом 2 Порядка совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, утвержденного Решением Комиссии ЕЭК № 170 от 13.12.2017, предусмотрено, что для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик (далее - лицо) направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита (далее - обращение): в таможенный орган отправления или таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство, - при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз).

Как следует из материалов дела, 21.05.2022 Таможенным постом Гродно-2 Гродненской региональной таможни принято решение о выпуске в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорт декларации на товары 16457/210522/0006646 на товар: «водка особая «F1NLINE GREEN» с концентрацией спирта 40% в бутылках 0,7 литра, объемом 1184,40 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208601100»; «настойка горькая «FINLINE КЛЮКВА» с концентрацией спирта 40% в бутылках 0,7 литра, объемом 1184,40 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208905608»; «настойка сладкая «FINLINE Морошка» с концентрацией спирта 20% в бутылках 0,7 литра, объемом 894,60 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208905608»; «джин «FINLrNE» с концентрацией спирта 42% в бутылках 0,7 литра, объемом 1367,10 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208501100»;

Таким образом, в отношении товара, задекларированного в ТД № 11216457/210522/0101187 Пограничным таможенным постом Уссурийской таможни сформировано подтверждение № 10716070/260622/0000374 о прибытии транспортного средства, которое зарегистрировано таможенным органом 26.06.2022. Таким образом, транзит завершен 26.06.2022, чем нарушен установленный срок по процедуре таможенного транзита.

Соответственно, вывод таможенного органа, что обществом не соблюдены сроки таможенного транзита, и, как следствие, о наличии в действиях общества признаков

события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.10 КоАП РФ, является правильным.

При этом довод общества о том, что установленный таможенным органом срок таможенного транзита не соответствовал требованиям законодательства, судом принимается, однако согласно пункту 4 статьи 144 установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, то есть ОАО «РЖД» могло обратиться в ближайший таможенный орган с просьбой продлить установленный срок доставки, однако данных действий предпринято не было.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд считает, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по своевременному прохождению таможенного транзита в установленные таможенным органом срок, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем требований таможенного законодательства судом не установлено.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что заявителем не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований таможенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждены материалами административного дела.

При этом довод заявителя о неправомерности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за выявленное нарушение ввиду неверного определения таможенным органом субъектного состава и необходимости возложения ответственности на декларанта спорного товара в связи с осуществлением перевозки двумя видами транспорта, судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней не пропущен.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,

совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10).

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к совершенному обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, поскольку действия (бездействие) общества привели к ненадлежащему исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

При изложенных обстоятельствах в своей совокупности правовые основания для признания незаконным и отмены постановления таможни от 29.05.2023 по делу об АП № 10716000-356/2023 отсутствуют, в связи с чем в силу части 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает заявителю в удовлетворении его требования.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Уссурийской таможни № 10716000-356/2023 от 29.05.2023 отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Тихомирова Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 20:49:00

Кому выдана Тихомирова Наталья Алексеевна