АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-8938/2023 29 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 29 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем Щербаковой Ю.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Алтайэнергосбыт", г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Барнаула, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации г. Барнаула, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка теплосети с кадастровым номером 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра; об обязании Администрации г. Барнаула принять меры по постановке участка теплосети с кадастровым номером 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра на учёт в качестве бесхозяйного; об обязании Администрации г. Барнаула определить в течение 60 дней с момент вступления решения суда в законную силу теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного участка теплосети с кадастровым номером 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ

(ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, г. Барнаул (ОГРН <***>,

ИНН <***>), акционерного общества "Барнаульская генерация" в лице филиала "Барнаульская теплосетевая компания" г. Барнаул (ОГРН <***>,

ИНН <***>), при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 31.12.2022, паспорт, диплом (до

перерыва), Сорока В.В., по доверенности от 31.12.2022, паспорт, диплом

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 200/21/исх-830 от 19.04.2023, удостоверение № 12-10, диплом,

от третьего лица Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула – ФИО4, по доверенности от 27.02.2023, паспорт, диплом (посредством веб-конференции)

от третьего лица акционерного общества "Барнаульская генерация" в лице филиала "Барнаульская теплосетевая компания" – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Алтайэнергосбыт" (далее – заявитель,

АО "Алтайэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Администрация), которым просит:

признать незаконным бездействие Администрации г. Барнаула, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка теплосети с кадастровым номером: 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, д.1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, д. 30 протяженностью 154 метра (далее –спорная тепловая сеть);

обязать Администрацию г. Барнаула принять меры по постановке участка теплосети с кадастровым номером: 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, д.1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, д. 30 протяженностью 154 метра на учёт в качестве бесхозяйного;

определить в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу теплосетевуюорганизацию которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйного участка тепловой сети с кадастровым номером: 22:63:020631:90 от ТК-53а/5- УТ (ул. Молодежная, д.1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, д. 30 протяженностью 154 метра.

Требования заявителя, обоснованы тем, что в нарушение положений статьи

225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Администрация не осуществила принятие на учет бесхозяйной тепловой сети.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению

муниципальной собственностью города Барнаула, г. Барнаул (ОГРН 1022201770381,

ИНН <***>), акционерное общество "Барнаульская генерация" в лице филиала "Барнаульская теплосетевая компания" г. Барнаул (ОГРН <***>,

ИНН <***>).

Администрация города Барнаула возражала против удовлетворения требования заявления, указав, что заявитель является правообладателем спорного участка тепловой сети, которая находится на эксплуатации АО "Барнаульская генерация"; акт разграничения балансовой принадлежности является документом, подтверждающим владение объектом теплоснабжения и указанное обстоятельство исключает наличие у спорного участка тепловой сети признаков бесхозяйного имущества; спорный участок тепловой сети обеспечивает теплоснабжением только здания по адресу: <...>, к данному участку сети иных подключений жилых или нежилых зданий не имеется и он не является транзитным; надлежащая эксплуатация административного здания по адресу: <...>, невозможна без использования спорного участка теплосети, которая в данном случае является принадлежностью по отношению к главной вещи, связана с ней общим назначением, в силу чего должна следовать судьбе главной вещи. Администрация не является уполномоченным органом по проведению работ по постановке объектов недвижимости на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества.

Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула в отзыве указал, что спорная тепловая сеть находится во владении, пользовании и распоряжении заявителя, таким образом, Администрацией города Барнаула не допущено бездействия, выраженного в непостановке бесхозяйного имущества на учет. Сам по себе факт обращения АО "Алтайэнергосбыт" в орган местного самоуправления не свидетельствует о безусловной обязанности Администрации города Барнаула принять в муниципальную собственность спорный участок сети теплоснабжения и проведение всех необходимых для этого процедур. Орган местного самоуправления обязан инициировать обращение о постановке на учет бесхозяйного объекта, исходя из полномочий соответствующих органов местного самоуправления и интересов местного сообщества. Спорный участок сети предназначен для осуществления хозяйственной деятельности только заявителя, затрагивает только его экономические интересы. Полномочия органов местного самоуправления ограничиваются только обязанностью по принятию на баланс централизованных систем, которые связаны с интересами населения. Отсутствие государственной регистрации права собственности АО "Алтайэнергосбыт" или иного лица на спорную тепловую сеть само по себе не может являться основанием для

признания ее бесхозяйной. Факт постановки на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку материалами дела подтверждено право собственности заявителя АО "Алтайэнергосбыт" на данную тепловую сеть, которая была передана заявителю по договору купли – продажи от 11.11.2021.

АО "Барнаульская генерация" в отзыве считала обоснованными доводы Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, в части того обстоятельства, что спорная тепловая сеть обеспечивает поставку тепловой энергии только на объект по адресу: Обской бульвар, 30, принадлежащий заявителю. Указало, что здание заявителя и спорная теплосеть являются неделимым объектом, материалами дела подтверждено право собственности заявителя АО "Алтайэнергосбыт" на данную тепловую сеть, которая была передана заявителю по договору купли – продажи от 11.11.2021, При заключении договора теплоснабжения № 1248Т от 01.12.2021 между заявителем АО "Барнаульская генерация" был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловой сети от 20.12.2021, согласно которому граница балансовой принадлежности между АО "Барнаульская генерация" и

АО "Алтайэнергосбыт" установлена в ТК-53а/5-УТ, участок теплосети от ТК-53а/5-УТ до элеваторного узла, элеваторный узел, система вентиляции, внутренняя система отопления здания находится на балансе и эксплуатации АО "Алтайэнергосбыт", в связи с чем последний, является собственником спорной тепловой сети.

Представитель заявителя обосновал требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, изучив отзывы на заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд, считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов, АО "Алтайэнергосбыт" на основании договора купли-продажи от 11.11.2021 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 22:63:020631:13, нежилого административного здания с кадастровым номером: 22:63:020631:55, расположенным по адресу: <...>.

Теплоснабжение здания осуществляется через участок теплосети с кадастровым номером: 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра.

АО "Алтайэнергосбыт" письмом № АЭС/01/57 от 31.01.2023 обратилось к Администрации города Барнаула с уведомлением о выявлении бесхозяйных тепловых сетей и предложением по принятию их на учет.

Администрация письмом № 200/21 отв-767 от 03.03.2023 сообщила об отсутствии возможности принятия на учет тепловых сетей в связи с отсутствием подключения к ним социально-значимых объектов.

Письмом № АЭС/01/171 от 22.03.2023 АО "Алтайэнергосбыт" обратилось к Администрации с указанием на необоснованность отказа поскольку действующим законодательством не предусмотрено указанного выше основания для отказа в постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Совместным осмотром, оформленным актом (т.д. 1 л.д. 13-14), установлено, что тепловая сеть подлежит ремонту, принятие её в муниципальную собственность нецелесообразно.

Полагая, что участок данной тепловой сети является бесхозяйным, действия Администрации не соответствует действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался.

В соответствии частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Приказ) устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Приказа).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Приказа).

В соответствии с пунктом 5 Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок оформления органами местного самоуправления города Барнаула бесхозяйного имущества утвержден постановлением Администрации города Барнаула

№ 683 от 18.05.2022 "Об утверждении Порядка оформления органами местного самоуправления города Барнаула бесхозяйного имущества" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка администрации районов города Барнаула не позднее 30 рабочих дней со дня поступления сведений, в том числе от физических и юридических лиц, о наличии на территории города Барнаула имущества, имеющего признаки бесхозяйного имущества (далее - объект): направляют информацию о выявлении объекта в комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее

- Комитет) с приложением фрагмента топографической карты с нанесением схемы местонахождения объекта, а также для объектов газоснабжения - строительного паспорта (при его наличии); для объектов инженерной инфраструктуры, построенных за счет средств участников долевого строительства, - протокола общего собрания участников долевого строительства о согласии на безвозмездную передачу их в муниципальную собственность (при его наличии) (далее - информация); принимают меры по ограничению доступа неограниченного круга лиц к объекту, за исключением объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Комитет в течение пяти рабочих дней со дня получения информации включает объект в график проведения обследования объектов, который утверждается председателем комитета ежегодно, не позднее 15 марта. При выявлении объектов, после утверждения графика, объекты дополнительно включаются в график до первого числа месяца, следующего за месяцем их выявления (пункт 2.2 Порядка).

Согласно пункту 2.3 Порядка комитет в течение 10 рабочих дней со дня получения информации направляет запросы: в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, управление имущественных отношений Алтайского края и орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для подтверждения того, что объект не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался; в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, специализированным обслуживающим организациям о предоставлении проектной, исполнительной документации в отношении объекта; в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о предоставлении топографической основы с указанием объекта; специализированным обслуживающим организациям о предоставлении сведений о владельце объекта.

Как следует из пунктов 2.4-2.5 Порядка комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса предоставляют в комитет указанные в п. 2.3 Порядка запрашиваемые документы либо сведения об их отсутствии; комитет организует проведение обследования технического состояния объекта в соответствии с графиком проведения обследования объектов с участием администрации района города Барнаула, на территории которого выявлен объект, комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула при выявлении объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, специализированных обслуживающих

организаций.

Из положений пункта 2.6 Порядка комитет в течение 10 рабочих дней со дня проведения обследования составляет акт выявления бесхозяйного объекта по форме, установленной приложением к Порядку. Датой выявления бесхозяйного объекта считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта вносит сведения о выявленном бесхозяйном объекте в перечень бесхозяйного имущества. Перечень бесхозяйного имущества ведется в соответствии с Порядком ведения перечня бесхозяйного имущества, утверждаемым приказом комитета.

Комитет в течение пяти рабочих дней со дня составления акта выявления бесхозяйного объекта направляет копию акта выявления бесхозяйного объекта: в отношении объектов инженерной инфраструктуры в комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула вместе с проектной, исполнительной документацией (при ее наличии); в отношении иного объекта в администрацию района города Барнаула, на территории которого он расположен (пункт 2.7 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Порядка при выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения комитет в течение 60 дней со дня выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения: обеспечивает выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйного объекта теплоснабжения и обращается в орган регистрации прав для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения; обеспечивает проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее - требования безопасности) и проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации бесхозяйного объекта теплоснабжения.

При несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности в течение пяти рабочих дней со дня окончания проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности информирует об этом комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула (пункт 3.2.2 Порядка).

Таким образом, необращение органа местного самоуправления в орган регистрации с заявлением о принятии имущества на учет как бесхозяйного, при наличии на то оснований, свидетельствует о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса, т.е. незаконном бездействии.

Указанный правовой подход следует из определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2016

№ 39-КГПР16-3.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов (должностных лиц) незаконными является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в едином государственном реестре недвижимости недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств - наличие правопритязаний на объект недвижимого имущества или фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

В рамках настоящего дела указанные обстоятельства не установлены.

Негативные последствия несовершения Администрацией действий по регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты не могут быть возложены на заявителя, обязывающего последнего нести расходы по содержанию не принадлежащего ему имущества.

Рассмотрев заявленные требования в части признания незаконным бездействие

Администрации г. Барнаула, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка теплосети и обязании Администрации г. Барнаула принять меры по постановке участка теплосети на учёт в качестве бесхозяйного, суд не находит оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Письмом № 200/21/отв-2501 от 15.06.2023 заинтересованное лицо уведомило заявителя, что обследование указанной сети теплоснабжения проведено 23.05.2023, объект теплоснабжения включен в перечень бесхозяйного имущества, в соответствии с Порядком оформления органами местного самоуправления г. Барнаулабесхозяйного имущества, утвержденным постановлением Администрации города от 18.05.2022 № 683, Комитетом по управлению муниципальной собственностью начата работа по оформлению тепловой сети в муниципальную собственность. До момента регистрации права муниципальной собственности, возникающие аварийные ситуации на сети устраняются за счет средств бюджета, выделяемых на аварийно-восстановительные работы, под контролем Комитета по энергоресурсам и газификации города.

В рассматриваемом случае Администрация поставила на учет как бесхозяйный объект недвижимости сеть теплоснабжения с кадастровым номером: 22:63:020631:90, расположенную по адресу: <...> № 30тс, о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости от 24.07.2023, 22:63:020631:90-22/123/2023-1У.

Таким образом, Администрацией не допущено бездействия поскольку в установленном законом порядке ей приняты меры и участок спорной теплосети поставлен на кадастровый учет 24.07.2023.

Рассмотрев довод Администрации и Комитета, что участок теплосети поставлен на учет по ошибке, суд находит его безосновательным учитывая следующие обстоятельства.

Во-первых, постановка на учет вещи как бесхозяйной это ряд последовательных действий, совершенных Администрацией на протяжении нескольких месяцев.

Доказательств, что Администрацией оспаривается внесение записи в Единый государственный реестр недвижимости, в материалы дела не представлено.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в

обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Спорная сеть в состав единого имущественного комплекса не включена, заявителю не передавалась, за АО "Алтайэнергосбыт" не закреплялась. Наружные сети (вне наружных стен здания) не являются частью системы отопления здания, а значит не могут быть признаны элементом здания. Спорная тепловая сеть выходит за пределы земельного участка, предоставленного для эксплуатации здания и проходит в границах еще двух земельных участков.

В отсутствие доказательств нахождения сетей теплоснабжения на каком-либо вещном праве у истца, точка поставки должна располагаться в месте присоединения объекта теплопотребления к участку, то есть по внешней стороне стены здания.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 11.11.2021 заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером: 22:63:020631:13, нежилого административного здания с кадастровым номером: 22:63:020631:55, расположенным по адресу: <...>.

Согласно пункта 2.7 договора купли-продажи от 11.11.2021 при переходе права собственности в отношении отчуждаемых объектов недвижимости, к покупателю переходят права собственности на оборудование, относящееся к отчуждаемым объектам недвижимости и установленное в них на момент подписания настоящего договора, в том числе системы охраны и видеонаблюдения, систему пожарную, систему противопожарной сигнализации и оповещения, систему вентиляции, систему кондиционирования, источники электроснабжения, электроустановочное оборудование, системуучета потребляемой энергии, сети освещения, системы ограничения доступа (автоматические двери, ворота, калитки, турникеты, тамбур-шлюзы, системы управления, исполнительные механизмы, кабельные линии, кнопочные посты (звонки, домофоны)), силовые, питающие и групповые кабельные линии, кабельные линии, системы управления кондиционеров, холодильных машин и исполнительных механизмов, сети медных (фреоновых) трубопроводов, системы дренажных трубопроводов до врезок в систему канализации, в том числе указанное в приложении № 3 к настоящему договору, а также на следующие сети ресурсоснабжения: сети электроснабжения, сети водоснабжения, сети водоотведения (канализования), сети теплоснабжения. Более полные характеристики установленного в нежилом здании оборудования, передаваемого вместе с отчуждаемым объектом недвижимости, указываются в акте о приеме-передаче объектов недвижимости, составленного по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящему договору.

Однако в акте приема – передачи спорная тепловая сеть отсутствует.

Доказательств передачи в собственность или в ведение заявителя спорного участка тепловой сети не представлено.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации") акт разграничения балансовой принадлежности - документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании.

Акт разграничения балансовой принадлежности, подписанный между заявителем и АО "Барнаульская генерация" не является правоустанавливающим документом и не свидетельствует о том, что спорный участок теплосети не является бесхозным.

При заключении договора теплоснабжения № 1248Т от 01.12.2021 между заявителем АО "Барнаульская генерация" был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловой сети от 20.12.2021 согласно которому, граница балансовой принадлежности между АО "Барнаульская генерация" и АО "Алтайэнергосбыт" установлена в ТК-53а/5-УТ, участок теплосети от ТК-53а/5-УТ до элеваторного узла, элеваторный узел, система вентиляции, внутренняя система отопления здания находится на балансе и эксплуатации АО "Алтайэнергосбыт"

Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что АО "Алтайэнергосбыт" является собственником спорного участка теплосети.

Согласование сторонами в договоре теплоснабжения разграничения границ ответственности не может служить однозначным основанием для отказа в признании сетей бесхозяйными.

Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подписаны сторонами не на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности потребителей, а с целью осуществления теплоснабжения.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 22.07.2015

№ 305-ЭС15-513, в соответствии со статьями 539, 543, пунктом 1 статьи 548 ГК РФ, частью 1 статьи 15 Закона № 190-ФЗ по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется помимо прочего обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых

сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается либо на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (часть 5 статьи 15 Закона № 190-ФЗ).

Доводы о том, что тепловая сеть расположена на земельном участке, находящемся в собственности у заявителя, не имеют правового значения поскольку законодательство не ставит в зависимость от данного факта выполнение обязанностей заинтересованного лица по организации учёта бесхозяйного имущества и организации деятельности по признанию на них права муниципальной собственности. Документы, свидетельствующие о принадлежности заявителю тепловой сети, от указанных заявителем границ до границы наружной стены здания на каком-либо вещном праве или ином законном основании в дело не представлены.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2021 N Ф06-11670/2021 по делу № А55-26269/2020.

На основании части 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ

"О теплоснабжении", пункту 21 Правил постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации") к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

Таким образом, акт разграничения балансовой принадлежности не является правоустанавливающим документом, а носит исключительно технический характер, фиксирует подключение к системам теплоснабжения, из чего суд приходит к выводу, что на момент обращения с настоящим исковым заявлением спорная сеть обладала признаками бесхозяйного имущества и подлежала постановке на учет в соответствии с нормами законодательства.

Иные доводы рассмотрены судом и отклонены, как не имеющие правового значения для настоящего дела.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта

теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Из указанных выше норм следует, что выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей. При этом с момента издания органом местного самоуправления соответствующего акта на профессионального участника - теплосетевую организацию или теплоснабжающую организацию - возлагается обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйных участков сетей, поскольку именно они обязаны обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение потребителей энергией вне зависимости от факта наличия в системе теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (часть 6.1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В рассматриваемом случае Администрация поставила на учет как бесхозяйный объект недвижимости участок сети теплоснабжения с кадастровым номером: 22:63:020631:90, расположенную по адресу: г. Барнаул, б-р Обской, № 30тс, о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости от 24.07.2023, 22:63:020631:9022/123/2023-1У.

Таким образом, учитывая, что Администрация осуществила действия по постановке на учет спорной теплосети, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания бездействия незаконным, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя достигнуто, так как Администрацией приняты меры по выявлению и постановке на учет спорного имущества. Однако на дату вынесения решения суда организация, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного участка теплосети, не определена, в связи с чем, суд удовлетворяет требования об обязании Администрации

г. Барнаула определить в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу теплосетевую организацию.

Устанавливая срок в 60 дней для исполнения решения суд исходит из срока указанного в части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ

"О теплоснабжении", поскольку тепловая сеть на дату вынесения решения суда поставлена на кадастровый учет, срок для исполнения обязанности по определению теплосетевой организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного участка теплосети, является достаточным для исполнения указанной обязанности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица, так как решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требование удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Барнаула, г. Барнаул (ОГРН <***>,

ИНН <***>) определить в течение 60 дней с момент вступления решения суда в

законную силу теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и

обслуживание бесхозяйного участка теплосети с кадастровым номером 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации города Барнаула, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт", г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня вынесения определения.

Судья О.В. Энтус