300/2023-118278(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

13 октября 2023 года город Вологда Дело № А13-7852/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 26 мая 2023 года № 1483 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0104006 по улице Ананьинской»,

при участии: от предпринимателя - ФИО2, по доверенности от 26.04.2022, от администрации – ФИО3 по доверенности от 31.08.2023, ФИО4 по доверенности от 19.07.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее – Администрация) о признании незаконным распоряжения от 26 мая 2023 года № 1483 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0104006 по улице Ананьинской».

В обоснование требований предприниматель указал, что подготовка схемы земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поэтому отказ в утверждении схемы расположения земельных участков является незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление и ее представители в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.05.2023 предприниматель обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией принято распоряжение от 26 мая 2023 года № 1483, которым заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0104006 площадью 35381 кв. м, 3175 кв. м, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0104006:124, государственная собственность на который не разграничена в соответствии с пунктами 1, 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Предприниматель, полагая, что данное решение администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления, уполномочены на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,.

В соответствии с пунктами 3.13 и 3.6 Положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 16 июня 2016 года № 683, Департамент градостроительства является уполномоченным органом Администрации на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе наделен полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации города Вологды от 16 марта 2010 года № 923 «О наделении правом подписания

муниципальных правовых актов по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды» руководители органов Администрации города Вологды наделены правом подписания ненормативных распоряжений по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды, а также о внесении изменений в них.

Пунктом 2.3 указанного постановления определено, что распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды издаются по отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды вопросам, в том числе в части отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории; предварительного согласования предоставления земельного участка (отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка), находящегося в собственности городского округа города Вологды, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в границах городского округа города Вологды.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение вынесено в пределах полномочий органа местного самоуправления

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой же статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В качестве одного из оснований отказа Администрация в оспариваемом распоряжении указала, что Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена без учета требований пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, согласно которому при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков предусмотрено путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0104006:124, государственная собственность на который не разграничена, без сохранения земельного участка с кадастровым номером 35:24:0104006:124 в измененных границах.

Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории разработана с нарушением предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «производственная деятельность», установленного Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (с последующими изменениями).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне П3 «Зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности». Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны для земельного участка с видом разрешенного использования «производственная деятельность» установлен предельный минимальный размер 5000 кв. м.

Площадь образуемого земельного участка (3176 кв. м) меньше указанного предельного минимального размера, в связи с чем, образовать такой земельный участок невозможно. Указанные выводы Администрации, приведенные в оспариваемом распоряжении, являются законными и обоснованными.

При этом предприниматель ни в заявлении, ни его представитель в судебном заседании не указали, в силу какой нормы права требование предельных минимальных размеров земельных участков не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Последующие изменения Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды в части отмены предельных минимальных размеров земельных участков к рассматриваемым правоотношениям не применимы, поскольку на момент вынесения оспариваемого распоряжения предельные минимальные размеры земельных участков действовали, а поэтому оценка Распоряжения от 26.05.2023 производится судом исходя из требований законодательства, действовавшего на момент его принятия.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 (далее – Требования).

Согласно пункту 1 Требований Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка

или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

В соответствии с пунктом 4 Требований Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об

утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В пункте 8 Требований предусмотрено, что если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. В случае образования двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или путем перераспределения земельных участков условный номер включает в себя кадастровый номер кадастрового квартала, в котором образуемый земельный участок расположен целиком, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. Разделитель составных частей условного номера - двоеточие (знак ":").

Из материалов дела следует, что Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует Требованиям, в связи с тем, что в схеме отсутствует указание на проектную площадь образуемого многоконтурного земельного участка (пункт 6 Требований), условный номер образуемых земельных участков указан с нарушением пункта 8 указанных требований.

При этом, заявитель также не указал, какими в силу каких обстоятельств преодолевается нормативное требование к Схеме расположения земельных участков, или в силу какой нормы закона пункты 6 и 8 не применимы в представленной в Администрацию Схеме расположения земельных участков.

Кроме того, сохраняемые в отношении образуемых земельных участков ограничения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ разрешенным использованием образуемых земельных участков признается разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Предоставление образуемого земельного участка площадью 3176 кв. м с видом разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 35:24:0104006:124 «для эксплуатации сооружений производственной базы» невозможно ввиду несоответствия площади образуемого земельного участка предельному минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования «производственная деятельность».

При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 26 мая 2023 года № 1483 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0104006 по улице Ананьинской», не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 27.06.2023 № 236 государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 26 мая 2023 года № 1483 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0104006 по улице Ананьинской», отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 27.06.2023 № 236 в размере 2700 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киров