Решение по делу № А67-3874/2024 от 15.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-3874/2024

25 апреля 2025 года объявлена резолютивная часть

15 мая 2025 года изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сулимской Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), материалы дела по заявлению Акционерного общества «Газпром добыча Томск» (ИНН <***> ОГРН <***>, 634009, <...>) к Сибирскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***> ОГРН <***>, 650002, <...>),

о признании незаконным предписания от 05.02.2024,

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 13.05.2024, диплом) – до перерыва; ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2024, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 31.12.2023, диплом); ФИО4 (паспорт, доверенность от 31.12.2024), ФИО5 (паспорт, доверенность от 31.12.2024)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром добыча Томск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Сибирскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора, ответчик) о признании недействительным предписания № 37П-70-01-24 от 05.02.2024. В судебном заседании, открытом 21.04.2025, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.04.2024, 25.04.2025.

В судебном заседании представитель АО «Газпром добыча Томск» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что выводы контролирующего органа в части выявленных нарушений необоснованы, доказательств неисполнения обязательных требований промышленной безопасности органом не представлено. Представители Сибирского управления Ростехнадзора заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе, пояснили, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку обществом допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Газпром добыча Томск», зарегистрировано в качестве юридического лица 24.06.1998 года (ИНН <***>, ОГРН <***>). Юридический адрес: 634009, <...>. Адрес осуществления лицензируемого вида деятельности: Томская область, Каргасокский район, Северо-Васюганское газоконденсатное месторождение. Опасный производственный объект «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», регистрационный № А62-00672-0009 от 06.07.2004, II класс опасности.

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов А62-00672-0009 от 06.07.2004, выданного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, АО «Газпром добыча Томск» эксплуатирует следующие опасные производственные объекты: - Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», регистрационный № А62-00672-0009 от 06.07.2004, II класс опасности. АО «Газпром добыча Томск» имеет лицензию от 27.02.2014 № ВХ-00-014624 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классу опасности, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании решения Сибирского управления Ростехнадзора от 15.01.2024 № Р-341-6-рш «О проведении плановых выездных проверок Акционерного общества «Газпром добыча Томск» в период с 23.01.2024 по 05.02.2024 проведены плановые контрольные (надзорные) мероприятия на опасном производственном объекте АО «Газпром добыча Томск», а именно: «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», рег. №А62-00672-0009, II класс опасности на предмет соблюдение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

При проверке произведен осмотр и рассмотрена документация в отношении объекта повышенной опасности (далее - ОПО) - «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», peг. № А62-00672-0009, II класс опасности. В ходе проведения контрольных (надзорных) действий установлены следующие нарушения требований законодательства:

1) в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к работе выполняемой непосредственно с применением изолирующих средств индивидуальной защиты органов дыхания допущены лица, не имеющие медицинского заключения, указывающего на отсутствие медицинских противопоказаний, а именно, следующие работники: Оператор по ДНГ ФИО6; Оператор по ДНГ ФИО7; Оператор по ДНГ Класс Н.В.; Оператор по ДНГ ФИО8; Оператор по ДНГ ФИО9; Оператор по ДНГ ФИО10; Оператор по ДНГ ФИО11; Оператор по ДНГ ФИО12; Оператор по ДНГ ФИО13; Оператор по ДНГ ФИО14; Оператор по ДНГ ФИО15; Оператор по ДНГ ФИО16; Оператор по ДНГ ФИО17; Оператор по ДНГ ФИО18; Оператор по ДНГ ФИО19; Оператор по ДНГ ФИО20; Оператор по ДНГ ФИО21, Оператор по ДНГ ФИО22; Оператор по ДНГ ФИО23; Оператор по ДНГ ФИО24; Оператор по ДНГ ФИО25;

2) в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528, не указаны структурные подразделения (цех, служба, участок) АО «Газпром добыча Томск» в «Перечне газоопасных мест и работ «Цех по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», утв. 29.12.2023 года главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26;

3) в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, не соответствует требованиям промышленной безопасности «Перечень газоопасных мест и работ «Цех по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», утв. 29.12.2023 года главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26, а именно: в разделе основные мероприятия по безопасному проведению газоопасных работ № п/п 1.2; 1.3; 1.4; 1.7; 1.9; 1.11; 1.12; 1.13; 1.14; 1.15; 1.20; 2.1; 2.2; 2.3; 2.4; 2.5; 2.10; 2.11; и 3.1 не указанно, в каком исполнении применяются переносные светильники (взрывозащищенном исполнении), соответствующие по исполнению категории и группе взрывоопасной смеси при проведении газоопасных работ; - в разделе основные мероприятия по безопасному проведению газоопасных работ не указано, в какой обуви должны выполняться газоопасные работы персоналом; - в разделе основные мероприятия, не указано, в каком исполнении, должны использоваться средства связи, при проведении газоопасных работ, при которых возможно, выделение взрывоопасных веществ в зоне проведения работ; - в разделе основные мероприятия по безопасному проведению газоопасных работ № п/п 1.2; 1.3 и 1.4 не установлена система подачи условных сигналов наблюдающим;

4) в нарушение ст. 9, п. 5 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. г) п. 7 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243, не установлены права и обязанности работников в области промышленной безопасности в зависимости от уровня управления в разделе 5 «Функции, права и обязанности руководителей АО «Газпром добыча Томск», их заместителей, работников в области промышленной безопасности» Положения о системе управления промышленной безопасностью в АО «Газпром добыча Томск», утв. 20.12.2022 генеральным директором ФИО28;

5) в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 1484, 1485 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, требований раздела 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» «Технологического регламента по эксплуатации участка комплексной подготовки газа Северо-Васюганского газоконденсатного месторождения» регистрационный № А62-00672-0009/2021, утв. главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26 01.03.2021, не выполняется подача газообразного азота для предотвращения образования взрывопожароопасных смесей метанола с кислородом воздуха в резервуары хранения метанола РВС-1000 тех. № 40Р-1, № 40Р-1 (на момент проверки 25.01.2024 давление на линии выхода азота из «Азотной станции (рампа)» в РВС-1000 тех. № 40Р-1, № 40Р-1 составляло 0 Мпа);

6) в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1483, п. 1484, п. 1487, 1488 п. 10, п. 13 Приложения 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, в разделах 11 «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов», п. 14 «Экспликация оборудования» Технологического регламента на эксплуатацию ОПО «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», утв. главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» в 2021 году рег. № А62-00672-0009/2021 не указано (согласно технологической схеме) следующее оборудование: запорно-регулирующая арматура на технологических трубопроводах метанола №№ Зд401, Зд402, Зд406, Зд407, Зд430, Зд431, Зд432, Зд433, Зд435, Зд436, Зд437, Зд438, КЭ11, КЭ12, КЭ13, КЭ14, КЭ15, КЭ16, КЭ17, КЭ18, КЭ19, КЭ20, КЭ21, КЭ22, КЭ23, В471, В472, В473, В474, В475, В476, В477, В478, Зд458, Зд413/2, Зд459, Зд411, Зд412, Зд413, Зд413/2, Зд414, Зд414/1, Зд415, Зд416, Зд416/1, Зд417, Зд418, Зд419, Зд454/1, Зд453/1, В401/1, В401/2, В402/1, В402/1, В403/1, В403/2, Зд443, Зд455, Зд456, Зд457, Зд458, Зд459, В401/1, В401/2, В402/1, В402/2, В403/1, В403/2, В407, В408, В429, В430, В426/1, В428/1, В427/1, В426/2, В427/2, В428/2, В428/3, В427/3, В426/3, Зд455/1, Зд455/2, Зд455/3, Зд451/1, Зд428, Зд427, Зд427/1, Зд425, Зд42б, Зд422, Зд422/1, Зд423, Зд24/1, В410, В411, В412; - обратные клапана на технологических трубопроводах метанола №№ ОК401/1, ОК401/2, ОК402, ОК403, ОК404, ОК406/1, ОК406/3; - фильтры СДЖ на технологических трубопроводах метанола №№ 40Ф2/1, 40Ф2/2, 40ФЗ, 40Ф6/1, 40Ф6/2.

7) в нарушение п. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», от 30.11.2020 № 471, АО «Газпром добыча Томск» неверно проведена идентификация опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Северо - Васюганского ГКМ» peг. № А62-00672-0009, II класса опасности.

В целях регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов АО «Газпром добыча Томск» представлены не полные сведения, характеризующие опасный производственный объект: - в столбце 3 пункта 2 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указана краткая характеристика опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ; - в столбце 2 пункта 1 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указано здание технологической насосной РПМ; - в столбце 5 пункта 2 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указан год изготовления и ввода в эксплуатацию трубопроводов стальных Dy -от 57 - до 820 мм протяженностью 16406 м; - в столбце 5 пункта 2 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указана характеристика, количество опасного вещества, выраженное в тоннах технических устройств и сооружений; - в столбце 5 пункта 2 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указан год изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений); - в сведениях характеризующих опасный производственный объект отсутствует информация о технических устройствах в составе технологических трубопроводов метанола, а именно: запорно-регулирующая арматура на технологических трубопроводах метанола №№ Зд401, Зд402, Зд406, Зд407, Зд430, Зд431, Зд432, Зд433, Зд435, Зд436, Зд437, Зд438, КЭ11, КЭ12, КЭ13, КЭ14, КЭ15, КЭ16, КЭ17, КЭ18, КЭ19, КЭ20, КЭ21, КЭ22, КЭ23, В471, В472, В473, В474, В475, В476, В477, В478, Зд458, Зд413/2, Зд459, Зд411, Зд412, Зд413, Зд413/2, Зд414, Зд414/1, Зд415, Зд416, Зд416/1, Зд417, Зд418, Зд419, Зд454/1, Зд453/1, В401/1, В401/2, В402/1, В402/1, В403/1, В403/2, Зд443, Зд455, Зд456, Зд457, Зд458, Зд459, В401/1, В401/2, В402/1, В402/2, В403/1, В403/2, В407, В408, В429, В430, В426/1, В428/1, В427/1, В426/2, В427/2, В428/2, В428/3, В427/3, В426/3, Зд455/1, Зд455/2, Зд455/3, Зд451/1, Зд428, Зд427, Зд427/1, Зд425, Зд426, Зд422, Зд422/1, Зд423, Зд24/1, В410, В411, В412; - обратные клапана на технологических трубопроводах метанола №№ ОК401/1, ОК401/2, ОК402, ОК403, ОК404, ОК406/1, ОК406/3; - фильтры СДЖ на технологических трубопроводах метанола №№ 40Ф2/1, 40Ф2/2, 40ФЗ, 40Ф6/1, 40Ф6/2.

8) в нарушение п. 2, п. 3 ст. 2, ст. 9, таблицы 2 приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 27 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», от 30.11.2020 № 471, АО «Газпром добыча Томск» неверно проведена идентификация опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ» рег. № А62-00672-0009, II класса опасности, а именно: - неверно отнесены к опасным производственным объектам нефтегазодобывающего комплекса, в том числе неверно присвоены типовые наименования (именные коды) следующим цехам, участкам, площадкам: 1. Установки деэтанизации и стабилизации конденсата (площадка цеха 1, 2 очереди, относятся к ОПО нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности с типовым наименованием Площадка цеха (участка, установки) производства с именным кодом 7; 2. Склад стабильного конденсата - относится к ОПО нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, с типовым наименованием – склад готовой продукции с именным кодом 7; 3. Участок по хранению и подачи метанола относится к ОПО химической промышленности, а также другим взрывопожароопасным и вредным производствам с типовым наименованием – Склад сырьевой с именным кодом 7;

9) в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. а п. 204 «Правила безопасной ксплуатации технологических трубопроводов», от 21.12.2021№ 444, не соответствует требованиям в области промышленной безопасности технологическая схема технологических трубопроводов метанола применяемых на ОПО «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ» рег. № А62-00672-0009, II класса опасности, а именно: - на технологической схеме технологических трубопроводов не указана задвижка №65, установленная на емкости 40Е-2.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) действий Сибирским управлением Ростехнадзора составлен акт плановой выездной проверки от 05.02.2024, выдано предписание от 05.02.2024 № 37П-70-01-24 об устранении выявленных нарушений, согласно которому АО «Газпром добыча Томск» в срок до 31.05.2024 следует устранить выявленные нарушения. Решением от 14.03.2024 № 202402140003200304003 управлением принято решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

Полагая, что предписание от 05.02.2024 № 37П-70-01-24 об устранении выявленных нарушений не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, АО «Газпром добыча Томск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО) и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих эти объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. В силу статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 97 Федерального закона № 248-ФЗ под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах. Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора), включая порядок взаимодействия контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный государственный контроль (надзор) в отношении данного объекта, устанавливается положением о виде контроля.

Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082 (далее также - Положение № 1082), установлен порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (далее - федеральный государственный надзор), за исключением федерального государственного надзора, осуществляемого на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации (пункт 1 Положения № 1082).

Согласно под. «а» п. 3 Положения № 1082 предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 4 Положения № 1082 федеральный государственный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления постоянного государственного контроля (надзора) и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.

Соответственно, при любой из указанных в пункте 4 Положения № 1082 формы федерального государственного надзора, в том числе постоянного государственного контроля (надзора), его предметом является соблюдение лицами в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 Положения № 1082 результаты контрольных (надзорных) действий, включенных в график осуществления государственного надзора, подлежат оформлению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отражаются в надзорном деле опасного производственного объекта в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В тоже время, согласно пункту 37 Положения № 1082 в случае выявления при осуществлении контрольных (надзорных) действий нарушений обязательных требований юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим опасные производственные объекты, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении постоянного государственного надзора, а также принимаются иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение нарушений обязательных требований.

Таким образом, выдача АО «Газпром добыча Томск» по результатам мероприятий, осуществленных в рамках постоянного государственного надзора, предписания является обоснованным.

Предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в том числе проводимого в форме государственного надзора, является соблюдение лицами в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности.

Подпунктами «д», «ж», «н» пункта 28 Положения № 1082 установлено, что при осуществлении контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора, проводится оценка, в частности, организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательными требованиями, ее соответствия указанным требованиям; сведений, подтверждающих соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасные производственные объекты, обязательных требований; правильности идентификации опасного производственного объекта.

Как было указано выше, из оспариваемого предписания от 05.02.2024 № 37П-70-01-24, применительно к пункту 7, 8 предписания установлено следующее.

Пунктом 7 предписания установлено, что в нарушение п. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 27 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», от 30.11.2020 № 471, АО «Газпром добыча Томск» неверно проведена идентификация опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ» peг. № А62-00672-0009, II класса опасности, а именно:

В целях регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов АО «Газпром добыча Томск» представлены не полные сведения, характеризующие опасный производственный объект: - в столбце 3 пункта 2 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указана краткая характеристика опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ; - в столбце 2 пункта 1 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указано здание технологической насосной РПМ; - в столбце 5 пункта 2 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указан год изготовления и ввода в эксплуатацию трубопроводов стальных Dy -от 57 - до 820 мм протяженностью 16406 м; - в столбце 5 пункта 2 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указана характеристика, количество опасного вещества, выраженное в тоннах технических устройств и сооружений;- в столбце 5 пункта 2 раздела 6 сведений характеризующих ОПО не указан год изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений); - в сведениях характеризующих опасный производственный объект отсутствует информация о технических устройствах в составе технологических трубопроводов метанола, а именно: запорно-регулирующая арматура на технологических трубопроводах метанола №№ Зд401, Зд402, Зд406, Зд407, Зд430, Зд431, Зд432, Зд433, Зд435, Зд436, Зд437, Зд438, КЭ11, КЭ12, КЭ13, КЭ14, КЭ15, КЭ16, КЭ17, КЭ18, КЭ19, КЭ20, КЭ21, КЭ22, КЭ23, В471, В472, В473, В474, В475, В476, В477, В478, Зд458, Зд413/2, Зд459, Зд411, Зд412, Зд413, Зд413/2, Зд414, Зд414/1, Зд415, Зд416, Зд416/1, Зд417, Зд418, Зд419, Зд454/1, Зд453/1, В401/1, В401/2, В402/1, В402/1, В403/1, В403/2, Зд443, Зд455, Зд456, Зд457, Зд458, Зд459, В401/1, В401/2, В402/1, В402/2, В403/1, В403/2, В407, В408, В429, В430, В426/1, В428/1, В427/1, В426/2, В427/2, В428/2, В428/3, В427/3, В426/3, Зд455/1, Зд455/2, Зд455/3, Зд451/1, Зд428, Зд427, Зд427/1, Зд425, Зд426, Зд422, Зд422/1, Зд423, Зд24/1, В410, В411, В412; - обратные клапана на технологических трубопроводах метанола №№ ОК401/1, ОК401/2, ОК402, ОК403, ОК404, ОК406/1, ОК406/3; - фильтры СДЖ на технологических трубопроводах метанола №№ 40Ф2/1, 40Ф2/2, 40ФЗ, 40Ф6/1, 40Ф6/2.

Согласно п. 8 предписания указано, что в нарушение п. 2, п. 3 ст. 2, ст. 9, таблицы 2 приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 27 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», от 30.11.2020 № 471, АО «Газпром добыча Томск» неверно проведена идентификация опасного производственного объекта «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ» рег. № А62-00672-0009, II класса опасности, а именно: - неверно отнесены к опасным производственным объектам нефтегазодобывающего комплекса, в том числе неверно присвоены типовые наименования (именные коды) следующим цехам, участкам, площадкам: 1. Установки деэтанизации и стабилизации конденсата (площадка цеха 1, 2 очереди, относятся к ОПО нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности с типовым наименованием Площадка цеха (участка, установки) производства с именным кодом 7; 2. Склад стабильного конденсата - относится к ОПО нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, с типовым наименованием – склад готовой продукции с именным кодом 7; 3. Участок по хранению и подачи метанола относится к ОПО химической промышленности, а также другим взрывопожароопасным и вредным производствам с типовым наименованием – Склад сырьевой с именным кодом 7.

Исследовав доводы сторон, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Приказом Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности» утвержден Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, привлечения к административной ответственности (приложение № 1).

В соответствии с пунктом 1 раздела II указанного Перечня в предмет контроля (надзора) за обязательными требованиями включены нормы статьей 1 - 3, 6 - 14, 17.1, приложения 1, приложения 2 Федерального закона № 116-ФЗ.

Согласно пункту 10 раздела III указанного Перечня обязательными требованиями в части соблюдения Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, является несоблюдение их пунктов 20 и 27.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, указание на который имеется в предписании, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Указанная норма устанавливает обязательность осуществления регистрации опасного производственного объекта. Соответственно, ссылка на указанную норму как на нарушение действующего законодательства возможна лишь при отсутствии регистрации опасного производственного объекта.

Из материалов дела следует, что опасный производственный объект был зарегистрирован АО «Газпром добыча Томск» в реестре опасных производственных объектов 06.07.2004 в соответствии с действовавшими на тот момент времени требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», о чем свидетельствует оформленное свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А62-00672 от 26.05.2023.

В соответствии с пунктом 27 Требований № 471 основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения: 1) характеристик опасного производственного объекта: 2) связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации; 3) адреса места нахождения опасного производственного объекта; 4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

Таким образом, установлен перечень для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, а не объем сведений, характеризующих опасный производственный объект, а также не критерии отнесения к опасным производственным объектам нефтегазодобывающего комплекса и присвоения типовых наименований (именных кодов) каким-либо цехам, участкам, площадкам.

По мнению суда, какого-либо обоснования указания в качестве нарушения АО «Газпром добыча Томск» данной нормы Сибирским управлением Ростехнадзора в ходе судебного разбирательства не приведено.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что опасный производственный объект был зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов 06.07.2004. Доказательств того, что первоначальная регистрация произведена с нарушением действовавших в тот период времени норм, ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом, Требования № 471, нарушения которых вменены обществу, введены в действие с 01.01.2021 (до регистрации спорного объекта) и содержат обязанность по приведению типового наименования зарегистрированного опасного производственного объекта в соответствие с приложением № 1 к Требованиям при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов.

В связи с тем, что обязательная перерегистрация опасного производственного объекта (не реже одного раза в 5 лет) была отменена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2011 № 971, у АО «Газпром добыча Томск» отсутствовала обязанность осуществлять перерегистрацию опасного производственного объекта до возникновения нормативно предусмотренных оснований.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о несоответствии пунктов 7,8 оспариваемого предписания управления требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.06.2024 № Ф04-2167/2024 по делу № А67-6164/2023.

Согласно оспариваемому предписанию от 05.02.2024 (п.1) АО «Газпром добыча Томск» также вменено нарушение в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно допуск к работе выполняемой непосредственно с применением изолирующих средств индивидуальной защиты органов дыхания допущены лица, не имеющие медицинского заключения, указывающего на отсутствие медицинских противопоказаний. Заявитель полагает, что в содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким и ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. В то же время, п. 1 обжалуемого Предписания противоречит представленным Сибирским управлением Ростехнадзора наряд-допускам, якобы подтверждающим вменяемое нарушение, в части наименования средств индивидуальной защиты (изолирующие средства индивидуальной защиты органов дыхания/фильтрующие противогазы).

Между тем суд указывает на следующее.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в статье 9 установлено, что организация, эксплуатирующая ОПО, обязана обеспечивать соответствие работников профессиональным квалификационным требованиям, а также проводить медицинские осмотры в случаях, предусмотренных законодательством.

Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников» непосредственно указывает, в каких случаях работники обязаны проходить медицинский осмотр, а именно: Пункт 3: Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

Такие требования предусмотрены, в том числе, абзацами 1, 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 1 Раздела II. «Федеральные законы» приложения 1 к Перечню обязательные требования оценка соблюдения, которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, содержатся, в том числе, в абзацах 1, 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр) за АО «Газпром добыча Томск» (далее - Общество) как за эксплуатирующей организацией зарегистрированы ОПО нефтегазодобывающего комплекса, в том числе, «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», рег. № А62-00672-0009, II класс опасности, о чем Обществу выдано свидетельство о регистрации ОПО в Реестре за № А62-00672-0009, дата регистрации 06.07.2004.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из требований абзаца 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана, в том числе допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе. Таким образом, на АО «Газпром добыча Томск» возлагается обязанность, в том числе, по допуску к работе на ОПО лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанным работам.

Согласно утвержденного в АО «Газпром добыча Томск» Перечня газоопасных мест и работ «Цех по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения» следующие работники Организации выполняют газоопасные работы, проводимые с оформлением наряда-допуска с использованием изолирующих (шланговых) противогазах (пункты 1.2, 1.3, 1.4 указанного Перечня): Оператор по ДНГ ФИО6; Оператор по ДНГ ФИО7; Оператор по ДНГ Класс Н.В.; Оператор по ДНГ ФИО8; Оператор по ДНГ ФИО9; Оператор по ДНГ ФИО10; Оператор по ДНГ ФИО11; Оператор по ДНГ ФИО12; Оператор по ДНГ ФИО13; Оператор по ДНГ ФИО14; Оператор по ДНГ ФИО15; Оператор по ДНГ ФИО16; Оператор по ДНГ ФИО17; Оператор по ДНГ ФИО18; Оператор по ДНГ ФИО19; Оператор по ДНГ ФИО20; Оператор по ДНГ ФИО21 Оператор по ДНГ ФИО22; Оператор по ДНГ ФИО23; Оператор по ДНГ ФИО24; Оператор по ДНГ ФИО25.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 988н и Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1420 н от 31.12.2020 г. утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н утвержден новый Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 29н утвержден «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - Порядок № 29н).

Согласно пункту 3 Порядка № 29н обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Пунктом 17 раздела VI «Выполняемые работы» Приложения «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников» к Порядку № 29н установлено, что работник, выполняющий работы, непосредственно с применением средств индивидуальной защиты органов дыхания изолирующих и средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих с полной лицевой частью должен проходить в обязательном порядке 1 раз в 2 года.

В соответствии с пунктом 33 Порядка № 29н по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется Заключение по его результатам в соответствии с пунктом 16 Порядка № 29н. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия соответствующих заключений АО «Газпром добыча Томск» не представлено.

На основании вышеизложенного и в нарушение абзаца 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ к работе выполняемой непосредственно с применением изолирующих средств индивидуальной защиты органов дыхания допущены лица, не имеющие медицинского заключения, указывающего на отсутствие медицинских противопоказаний, а именно следующие работники: оператор по ДНГ ФИО6; оператор по ДНГ ФИО7; оператор по ДНГ Класс Н.В.; оператор по ДНГ ФИО8; оператор по ДНГ ФИО9; оператор по ДНГ ФИО10; оператор по ДНГ ФИО11; оператор по ДНГ ФИО12; оператор по ДНГ ФИО13; оператор по ДНГ ФИО14; оператор по ДНГ ФИО15; оператор по ДНГ ФИО16; оператор по ДНГ ФИО17; оператор по ДНГ ФИО18; оператор по ДНГ ФИО19; оператор по ДНГ ФИО20; оператор по ДНГ ФИО21; оператор по ДНГ ФИО22; оператор по ДНГ ФИО23; оператор по ДНГ ФИО24; оператор по ДНГ ФИО25.

Из материалов дела следует, что операторы по добыче нефти и газа, указанные в п.1 Предписания, в соответствии с возложенными на них должностными обязанностями обязаны участвовать в работах повышенной опасности, что отражено в «Перечне газоопасных мест и работ «Цех по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения» (далее - Перечень ГОР), утв. 29.12.2023 года главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26 в графе «Категория исполнителей (указан оператор по ДНГ).

Согласно пояснениям представителя ответчика, в ходе проведения проверки были представлены заключения предварительного/периодического медицинского осмотра (обследования) работников АО «Газпром добыча Томск» (например № 142679 от 10.07.2023 оператора по ДНГ ФИО6 и № 141154 от 15.06.2023 оператора по ДНГ ФИО7) где в пункте 7 указано, что согласно результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования): медицинские противопоказания к работе с вредными и или опасными веществами и производственными факторами не выявлены, оператор по добыче нефти и газа, -п.6.2.; п.11.1.; п.12. п.13. Пунктом 17 (работы, выполняемые непосредственно с применением средств индивидуальной защиты органов дыхания изолирующих и средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих с полной лицевой частью) приказа № 29н в заключениях медицинского осмотра отсутствует.

Таким образом, в ходе проверки инспектором было установлено (зафиксировано), что работники АО «Газпром добыча Томск», не имеют медицинского заключения, указывающего на отсутствие медицинских противопоказаний при выполнении работ с вредными и/или опасными условиями труда (включая использование средств индивидуальной защиты органов дыхания).

В соответствии с п. 34 «Реестра законодательных и нормативных актов в области производственной безопасности АО «Газпром добыча Томск» по состоянию на 18 января 2024 г.» Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н указывается в Реестре как документ применяющийся «При всех видах деятельности».

Согласно п. 3.18. «Инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ в АО «Газпром добыча Томск» ИБ-46 утвержденной главным инженером -заместителем генерального директора по производству 19.07.2021 года ФИО26, раздел 3 «Общие положения», предписано, что к выполнению газоопасных работ (ответственные лица и исполнители работ) допускаются лица, не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр в соответствии с требованиями законодательства РФ и не имеющие противопоказаний к выполнению данного вида работ.

Таким образом, обществом предписано, что операторы по ДНГ обязаны пройти медицинский осмотр в соответствии с требованиями законодательства РФ и не иметь противопоказаний для выполнения газоопасных работ. В связи с изложенным, предписание в данной части обоснованно.

В части иных доводов заявителя суд отмечает, что форма предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований содержит, в том числе, следующие сведения по каждому из нарушений: описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматривается, в том числе, вопрос о разъяснении способа и порядка исполнения решения. Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что от акционерного общества «Газпром добыча Томск» соответствующих ходатайств в Управление не поступало. Более того, 30.05.2024 заявителем было направлено в адрес Управления письмо от 30.05.2024 исх. № 02/10/1865 «Об исполнении предписания» (входящий № 341/3427 от 30.05.2024).

Согласно п. 2 предписания, обществу вменено нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528, а именно в Перечне газоопасных мест и работ «Цех по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», утв. 29.12.2023 года главным инженером, не указаны структурные подразделения АО «Газпром добыча Томск».

В соответствии с абзац 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 (далее - ФНП № 528) в эксплуатирующей организации (филиале организации) по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ (далее - ГОР, Перечень). В п. 14 Правил от 15.12.2020 № 528 указано, что в перечне газоопасных работ должно быть указано, в том числе, структурное подразделение.

Исходя из пункта 2 ФНП № 528, данные Правила устанавливают требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, с целью предотвращения загазованности воздуха рабочей зоны горючими газами и газами токсического воздействия и образования взрывоопасных смесей газов, способных привести к взрывам, пожарам.

На основании вышеизложенного, на АО «Газпром добыча Томск» возлагается обязанность по разработке ГОР и указанию в нем структурного подразделения организации (производство, цех, отделение, установка, участок), в том числе, «Участка комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ».

В ходе проверки представлены Перечень газоопасных мест и работ «Цех по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», утвержденный 29.12.2023 главным инженерном - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26 без указания в нем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), в том числе, ОПО «Участка комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ».

Следовательно, в нарушение вышеуказанных требований в «Перечне газоопасных мест и работ «Цех по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», утвержденном 29.12.2023 году главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26, не указанно структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок), в том числе, ОПО «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ».

В представленном в ходе проведения проверки перечне ГОР отсутствует ссылки и упоминания на структурные подразделений «Цеха по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения».

Согласно протоколу № 108 заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда от 08 июня 2023 г. оператора по ДНГ ФИО6 и протоколу № 81 заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда от 12 марта 2023 г. оператора по ДНГ Класс Н.В. в качестве структурного подразделения указано в первом случае «ДНГиК», во втором случае «ЦДПГиК МНГКМ». В ходе проверки контролирующим органом установлено, что в структуре АО «Газпром добыча Томск» существуют разные структурные подразделения (как указано в протоколах № 108 и 81 «ДНГиК» и «ЦДПГиК МНГКМ»), в тоже время в Перечне ГОР ссылки на структурные подразделения отсутствуют.

Кроме того в приложении № 2 «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 528 в форме наряд-допуска ГОР указывается структурное подразделение.

Таким образом, суд признает обоснованным довод о том, что с учетом требований ФНП № 528, если структурные подразделения не указаны в Перечне, возникает противоречие с требованием п. 14 о внесении данных подразделений в наряд-допуск. В отсутствие корректного указания подразделений в Перечне невозможно обеспечить правомерное оформление наряд-допусков (например, наряд-допуск № МЛ-2023-103).

В соответствии с разделом 3 «Общие положения», п. 3.5 «Инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ в АО «Газпром добыча Томск» ИБ-46, утвержденной главным инженером – заместителем генерального директора по производству 19.07.2021 года ФИО26, предписано что в «Перечне газоопасных мест и работ должны быть указаны: структурное подразделение (цех, служба, участок), факт невыполнения указанных требований не выполняется обществом, что, в свою очередь, влечет нарушение соответствующих правил, в том числе, лишает работников АО «Газпром добыча Томск» и контролирующие органы информации о распределении обязанностей между структурными подразделениями, что влияет на распределение ответственности и контролю за безопасностью на ОПО.

Пунктом 3 предписания установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, в перечне ГОР не указано, что следует применять, выполняя работы, при которых возможно выделение взрывоопасных веществ в зоне проведения ГОР в соответствии с п. 42 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528.

Согласно пункту 13 ФНП № 528 в эксплуатирующей организации (филиале организации) по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан Перечень ГОР. На основании абзаца 5 пункта 14 ФНП № 528 в ГОР должны быть указаны, в том числе, основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ. Исходя из пункта 42 ФНП № 528 при проведении газоопасных работ, при которых возможно выделение взрывоопасных веществ в зоне проведения работ, следует применять: переносные светильники во взрывозащищенном исполнении, соответствующие по исполнению категории и группе взрывоопасной смеси; средства связи во взрывозащищенном исполнении; инструмент из материала, исключающего возможность искрообразования; обувь, исключающую возможность искрообразования; средства индивидуальной защиты органов дыхания (исходя из условий работы).

Согласно пункту 51 ФНП № 528 при отсутствии зрительной связи между работающими и наблюдающим должна быть установлена система подачи условных сигналов.

Исходя из пункта 2 ФНП № 528, Правила устанавливают требования к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, с целью предотвращения загазованности воздуха рабочей зоны горючими газами и газами токсического воздействия и образования взрывоопасных смесей газов, способных привести к взрывам, пожарам.

На основании вышеизложенного, на АО «Газпром добыча Томск» возлагается обязанность по разработке ГОР и указанию в нем основных мероприятий, обеспечивающих безопасное выполнение работ.

В нарушение вышеуказанных требований не соответствует требованиям промышленной безопасности «Перечень газоопасных мест и работ «Цех по добыче, подготовке газа и конденсата Мыльджинского нефтегазоконденсатного месторождения», утв. 29.12.2023 года главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26, а именно: - в разделе основные мероприятия по безопасному проведению газоопасных работ № п/п 1.2; 1.3; 1.4; 1.7; 1.9; 1.11; 1.12; 1.13; 1.14; 1.15; 1.20; 2.1; 2.2; 2.3; 2.4; 2.5; 2.10; 2.11; и 3.1 не указано, в каком исполнении применяются переносные светильники (взрывозащищенном исполнении), соответствующие по исполнению категории и группе взрывоопасной смеси при проведении газоопасных работ; - в разделе основные мероприятия по безопасному проведению газоопасных работ не указано, в какой обуви должны выполняться газоопасные работы персонал; - в разделе основные мероприятия, не указано, в каком исполнении, должны использоваться средства связи, при проведении газоопасных работ, при которых возможно, выделение взрывоопасных веществ в зоне проведения работ; - в разделе основные мероприятия по безопасному проведению газоопасных работ № п/п 1.2; 1.3 и 1.4 не установлена система подачи условных сигналов наблюдающим.

При этом, на основании разработанного перечня ГОР составляется (заполняется) наряд-допуск в котором отражаются основные мероприятия по «Подготовке объекта к газоопасной работе» и «По безопасному проведению газоопасных работ». Таким образом, если основные мероприятия по безопасному производству работ, не отражены в Перечне ГОР, они не будут отражены в наряд-допуске (наряд-допуском № МЛ-2023-2-103 от 07.02.2023 года и наряд-допуска № МЛ-2023-2-147 от 10.02.2023 года).

Таким образом, указание контролирующим органом нарушения федеральных норм и правил, в Предписании законны и обоснованы.

В соответствии с п. 4 Предписания, контролирующим органом установлено, что в нарушение ст. 9, п. 5 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. г) п. 7 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243, не установлены права и обязанности работников в области промышленной безопасности в зависимости от уровня управления в разделе 5 «Функции, права и обязанности руководителей АО «Газпром добыча Томск», их заместителей, работников в области промышленной безопасности» Положения о системе управления промышленной безопасностью в АО «Газпром добыча Томск» утв. 20.12.2022 генеральным директором ФИО28.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре за АО «Газпром добыча Томск» как за эксплуатирующей организацией, зарегистрирован ОПО «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», рег. № А62-00672-0009, II класса опасности.

На основании пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243 утверждены «Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» (далее - Требования № 1243). Исходя из подпункта б) пункта 4 Требований № 1243 документация системы управления промышленной безопасностью содержит, в том числе, положение о системе управления промышленной безопасностью. В соответствии с подпунктом г) пункта 7 Требований № 1243 положение о системе управления промышленной безопасностью содержит, в том числе, функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей, работников в области промышленной безопасности.

В ходе анализа Положения о системе управления промышленной безопасностью в АО «Газпром добыча Томск», утв. 20.12.2022 генеральным директором ФИО28, установлено, что раздел 5 указанного положения содержит только функции руководителей АО «Газпром добыча Томск», их заместителей, работников в области промышленной безопасности. При этом, требования закона № 116-ФЗ носят императивный характер, а именно, СУПБ должна четко определять, какие действия обязан выполнять каждый уровень управления для минимизации рисков.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований не установлены права и обязанности работников в области промышленной безопасности в зависимости от уровня управления в разделе 5 «Функции, права и обязанности руководителей АО «Газпром добыча Томск», их заместителей, работников в области промышленной безопасности Положения о системе управления промышленной безопасностью в АО «Газпром добыча Томск» утв. 20.12.2022 генеральным директором ФИО28.

Отсутствие в Положении о СУПБ распределения обязанностей по уровням управления нарушает требования ФЗ № 116-ФЗ и Постановления № 1243, что подтверждается материалами проверки (т. 2 л.д. 22).

Согласно п. 5 предписания, обществу вменено нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 1484, 1485 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, требований раздела 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» «Технологического регламента по эксплуатации участка комплексной подготовки газа Северо-Васюганского газоконденсатного месторождения» регистрационный № А62-00672-0009/2021 утв. главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26 01.03.2021, не выполняется подача газообразного азота для предотвращения образования взрывопожароопасных смесей метанола с кислородом воздуха в резервуары хранения метанола РВС-1000 тех. № 40Р-1, № 40Р-1 (на момент проверки 25.01.2024 давление на линии выхода азота из «Азотной станции (рампа)» в РВС-1000 тех. № 40Р-1, № 40Р-1 составляло 0 Мпа).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 25 Раздел IV «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти» приложения 1 к Перечню обязательные требования оценка соблюдения, которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, содержатся в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534 (далее - ФНП № 534).

Из преамбулы пункта 2 ФНП № 534 следует, что Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО нефтегазодобывающих производств (далее - эксплуатирующая организация), к локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе, на вышеуказанное ОПО. В соответствии с пунктом 1482 ФНП № 534 технологический регламент (далее - TP) распространяется на разработку мероприятий и выполнение работ, направленных на безопасную эксплуатацию ОПО. Согласно пункту 1483 ФНП № 534 TP на стадии проектирования и строительства, а также реконструкции разрабатывается проектной организацией. TP на ОПО, находящийся в эксплуатации, может разрабатываться эксплуатирующей организацией.

В рамках исполнения пунктов 1482 и 1483 ФНП № 534 АО «Газпром добыча Томск» в 2021 году разработало и утвердило технологический регламент на эксплуатацию ОПО «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ» рег. № А62-00672-0009/2021.

На основании 1484 ФНП № 534 TP является основным технологическим документом и определяет технологию ведения процесса или отдельных его стадий (операций), режимы и рецептуру производства продукции, показатели качества продукции, безопасные условия работы в соответствии с действующими нормативными техническими документами.

В соответствии с пунктом 1487 ФНП № 534 TP разрабатывается на каждый технологический процесс. Допускается разрабатывать единый TP на ОПО в целом либо на несколько ОПО, связанных единым технологическим процессом.

Исходя из раздела 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» TP № А62-00672-0009/2021 (страница 6) для хранения метанола в состав УХПМ входит резервуарный парк метанола (РИМ), включающий два вертикальных резервуара 40Р-1/1,2 объемом по 1000 м3 каждый. В ходе проверки установлено, что резервуары смонтированы внутри бетонного каре для исключения разлива метанола по территории при разгерметизации. На отдельной площадке имеются две расходные метальные емкости 40Е-1/1,2 объемом по 100 м3 каждая. На данной площадке размещена также дренажная емкость 40Е-2 с погружным насосом 40Н-2.

Согласно разделу 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» TP № А62-00672-0009/2021 (страница 6) для предотвращения образования взрывопожароопасных смесей метанола с кислородом воздуха в резервуарах хранения метанола на УХПМ имеется склад газообразного азота, который поступает в стандартных баллонах с давлением до 20 Мпа. Склад газообразного азота состоит из следующих объектов: рампа перепускная; узел редуцирования. Поступившие баллоны с азотом устанавливаются в рампу перепускную. Азот из рампы подается на узел редуцирования, где давление снижается до 0,3 МПа.

Согласно разделу 1.2.1 «Принципиальная технологическая схема с обозначением основного технологического оборудования, указанием направлений потоков опасных веществ и отсекающей арматуры и кратким описанием технологического процесса» Расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности участок комплексной подготовки газа северо-васюганского ГКМ АО «Газпром добыча Томск» (страница 22) для обеспечения безопасности в технологическом процессе приема-подачи метанола, для ликвидации испарений и утечек паров метанола в атмосферу из резервуаров (создание газовой «подушки») имеется склад газообразного азота. Газообразный азот на склад поступает в стандартных баллонах с давлением до 20 МПа. Поступившие баллоны с газообразным азотом устанавливаются в рампу перепускную. Азот из рампы подается на узел редуцирования первой ступени, где давление газообразного азота снижается до 35 кгс/см. Пройдя вторую ступень редуцирования, в которой давление азота снижается с 35 кс/см2 до 3 кгс/см2, азот поступает в коллектор, на технологические нужды.

В процессе эксплуатации, метанол доставляется в РПМ автотранспортом. Автоцистерны сливают метанол в дренажную емкость 40Е-2, откуда метанол через электроприводные краны КЭ14 и КЭ16, откачивается насосом 40Н-2 в расходные емкости 40Е-1/1,2, а также через краны КЭ18 и КЭ21 в резервуары 40Р-1/1,2. Хранение метанола в резервуарах осуществляется при атмосферном давлении и при температуре окружающей среды.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, в процессе эксплуатации (приема, хранения и выдачи метанола, изменения температуры метанола) в емкостях 40Е-1/1,2 и резервуарах 40Р-1/1,2 будет изменяться уровень залива метанола и объем газовой фазы в указанных емкостях и резервуарах в связи, с чем образуется взрывопожароопасная смесь, поэтому необходимо в процессе эксплуатации постоянно поддерживать давление азота на заданных параметрах, в том числе, в линии выхода азота от азотной станции до 3 кгс/см, необходимого для предотвращения взрывопожароопасных смесей метанола с кислородом.

Согласно Технологическому регламенту по эксплуатации участка комплексной подготовки газа Северо-Васюганского газоконденсатного месторождения» рег. № А62-00672-0009/2021, утвержденный главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26 01 марта 2021 г. (далее – Технологический регламент) на странице 5 раздел 2. «Характеристика исходного сырья, материалов, реагентов, изготовляемой продукции» предписано - «Для предотвращения образования взрывопожароопасных смесей метанола с кислородом воздуха в резервуарах хранения метанола предусмотрена подача азота газообразного технического 1-го или 2-го сорта по ГОСТ 9293-74».

Между тем, в нарушение вышеуказанного законодательства и требований раздела 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» «Технологического регламента по эксплуатации участка комплексной подготовки газа Северо-Васюганского газоконденсатного месторождения» регистрационный № А62-00672-0009/2021 утв. главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26 01.03.2021, не выполняется подача газообразного азота для предотвращения образования взрывопожароопасных смесей метанола с кислородом воздуха в резервуары хранения метанола РВС-1000 тех. № 40Р-1, № 40Р-1 (на момент проверки 25.01.2024 давление на линии выхода азота из «Азотной станции (рампа)» в РВС-1000 тех. № 40Р-1, № 40Р-1 составляло 0 Мпа).

Согласно п. 6 предписания, обществу вменено нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1483, п. 1484, п. 1487, 1488 п. 10, п. 13 Приложения 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, в разделах 11 «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов», 14 «Экспликация оборудования» Технологического регламента на эксплуатацию ОПО «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», утв. главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» в 2021 году рег. № А62-00672-0009/2021 не указано (согласно технологической схеме) следующее оборудование: запорно-регулирующая арматура на технологических трубопроводах метанола №№ Зд401, Зд402, Зд406, Зд407, Зд430, Зд431, Зд432, Зд433, Зд435, Зд436, Зд437, Зд438, КЭ11, КЭ12, КЭ13, КЭ14, КЭ15, КЭ16, КЭ17, КЭ18, КЭ19, КЭ20, КЭ21, КЭ22, КЭ23, В471, В472, В473, В474, В475, В476, В477, В478, Зд458, Зд413/2, Зд459, Зд411, Зд412, Зд413, Зд413/2, Зд414, Зд414/1, Зд415, Зд416, Зд416/1, Зд417, Зд418, Зд419, Зд454/1, Зд453/1, В401/1, В401/2, В402/1, В402/1, В403/1, В403/2, Зд443, Зд455, Зд456, Зд457, Зд458, Зд459, В401/1, В401/2, В402/1, В402/2, В403/1, В403/2, В407, В408, В429, В430, В426/1, В428/1, В427/1, В426/2, В427/2, В428/2, В428/3, В427/3, В426/3, Зд455/1, Зд455/2, Зд455/3, Зд451/1, Зд428, Зд427, Зд427/1, Зд425, Зд42б, Зд422, Зд422/1, Зд423, Зд24/1, В410, В411, В412; - обратные клапана на технологических трубопроводах метанола №№ ОК401/1, ОК401/2, ОК402, ОК403, ОК404, ОК406/1, ОК406/3; - фильтры СДЖ на технологических трубопроводах метанола №№ 40Ф2/1, 40Ф2/2, 40ФЗ, 40Ф6/1, 40Ф6/2.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре, за АО «Газпром добыча Томск» как за эксплуатирующей организацией зарегистрированы ОПО нефтегазодобывающего комплекса, в том числе, «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», рег. № А62-00672-0009, II класс опасности, о чем Обществу выдано свидетельство о регистрации ОПО в Реестре за № А62-00672-0009, дата регистрации 06.07.2004.

Приказом Ростехнадзора от 02.03.2021 № 81 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности» (редакция, действующая до 11.02.2024) утвержден Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, привлечения к административной ответственности (далее -Перечень).

Из преамбулы пункта 2 ФНП № 534 следует, что Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО нефтегазодобывающих производств (далее - эксплуатирующая организация), к локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе, на вышеуказанный ОПО. В соответствии с пунктом 1482 ФНП № 534 технологический регламент (далее - TP) распространяется на разработку мероприятий и выполнение работ, направленных на безопасную эксплуатацию ОПО. Согласно пункту 1483 ФНП №534 TP на стадии проектирования и строительства, а также реконструкции разрабатывается проектной организацией. TP на ОПО, находящийся в эксплуатации, может разрабатываться эксплуатирующей организацией.

В рамках исполнения пунктов 1482, 1483 АО «Газпром добыча Томск» в 2021 году разработало и утвердило технологический регламент на эксплуатацию ОПО «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ» рег. № А62-00672-0009/2021.

На основании 1484 ФНиП № 534 TP является основным технологическим документом и определяет технологию ведения процесса или отдельных его стадий (операций), режимы и рецептуру производства продукции, показатели качества продукции, безопасные условия работы в соответствии с действующими нормативными техническими документами. В соответствии с пунктом 1487 ФНиП № 534 TP разрабатывается на каждый технологический процесс. Допускается разрабатывать единый TP на ОПО в целом либо на несколько ОПО, связанных единым технологическим процессом. Согласно пункту 1488 ФНиП № 534 рекомендуемое содержание разделов TP приведено в приложении № 9 к ФНиП № 534.

В соответствии с пунктом 10 приложения № 9 к ФНиП № 534 краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов включает описание всего оборудования, указанного на графическом приложении технологической схемы к ТР. Краткая характеристика технологического оборудования составляется, в том числе в соответствии с таблицей № 6 приложения № 9 к ФНиП № 534 форма, которой является рекомендуемая (содержание). Раздел ТК «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов» должна содержать следующую информацию: наименование оборудования (тип, наименование аппарата, назначение и т.п.); номер позиции по схеме, индекс (заполняется при необходимости); количество, шт.; материал; методы защиты металла оборудования от коррозии (при наличии); техническая характеристика.

Согласно пункту 13 приложения № 9 к ФНиП № 534, экспликация оборудования приводится в соответствии с таблицей № 9 ФНиП № 534, форма которой является рекомендуемой. Раздел «Экспликация оборудования» должен содержать следующую информацию: наименование оборудования; индекс по схеме; количество.

Согласно представленного TP № А62-00672-0009/2021 в раздела 11 «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов» включено следующее оборудование: Резервуары стальные, вертикальные № позиции 40Р-1/1, 40Р-1/2; Расходные емкости метанола № позиции 40Е-1/1,40Е-1/2; Емкость дренажная с погружным наосом № позиции 40Е-2, 40Н-2; Блок насосов подачи метанола № позиции 40Н-3/1, 40Н-3/2; Блок насоса подачи метанола № позиции 40Н-4; Блок насоса внутрипарковой перекачки метанола № позиции 40Н-5; Блок насосов подачи метанола № позиции 40Н-6/1; Блок насосов подачи метанола № позиции 40Н-6/2, 40Н-6/3; ВР-401; Линия выхода азота от азотной станции.

В разделе 14 «Экспликация оборудования» TP № А62-00672-0009/2021 указано следующие оборудование: Резервуары стальные, вертикальные № позиции 40Р-1/1, 40Р-1/2; Расходные емкости метанола № позиции 40Е-1/1, 40Е-1/2; Емкость дренажная с погружным наосом № позиции 40Е-2, 40Н-2; Блок насосов подачи метанола № позиции 40Н-3/1, 40Н-3/2; Блок насоса подачи метанола № позиции 40Н-4; Блок насоса внутрипарковой перекачки метанола № позиции 40Н-5; Блок насосов подачи метанола № позиции 40Н-6/1, 40Н-6/2, 40Н-6/3.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного.

В соответствии с пунктом 2.1 ГОСТ 24856-2014 «Межгосударственный стандарт. Арматура трубопроводная. Термины и определения», техническое устройство, устанавливаемое на трубопроводах, оборудовании и емкостях, предназначено для управления потоком рабочей среды путем изменения проходного сечения.

На графическом приложении технологической схеме участка хранения и подачи метанола УКПГ СВГКМ, утвержденной Главным инженером -заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» ФИО26 (приложение к TP № А62-00672-0009/2021), указаны, в том числе, следующие технические устройства: - запорно-регулирующая арматура на технологических трубопроводах метанола №№ Зд401, Зд402, Зд406, Зд407, Зд430, Зд431, Зд432, Зд433, Зд435, Зд436, Зд437, Зд438, КЭ11, КЭ12, КЭ13, КЭ14, КЭ15, КЭ16, КЭ17, КЭ18, КЭ19, КЭ20, КЭ21, КЭ22, КЭ23, В471, В472, В473, В474, В475, В476, В477, В478, Зд458, Зд413/2, Зд459, Зд411, Зд412, Зд413, Зд413/2, Зд414, Зд414/1, Зд415, Зд416, Зд416/1, Зд417, Зд418, Зд419, Зд454/1, Зд453/1, В401/1, В401/2, В402/1, В402/1, В403/1, В403/2, Зд443, Зд455, Зд456, Зд457, Зд458, Зд459, В401/1, В401/2, В402/1, В402/2, В403/1, В403/2, В407, В408, В429, В430, В426/1, В428/1, В427/1, В426/2, В427/2, В428/2, В428/3, В427/3, В426/3, Зд455/1, Зд455/2, Зд455/3, Зд451/1, Зд428, Зд427, Зд427/1, Зд425, Зд426, Зд422, Зд422/1, Зд423, Зд24/1, В410, В411, В412; - обратные клапана на технологических трубопроводах метанола №№ ОК401/1, ОК401/2, ОК402, ОК403, ОК404, ОК406/1, ОК406/3; - фильтры СДЖ на технологических трубопроводах метанола №№ 40Ф2/1, 40Ф2/2, 40ФЗ, 40Ф6/1, 40Ф6/2.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что запорно-регулирующая арматур, обратные клапана, фильтры подпадают под определение технического устройства, указанного в ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, которые должны быть указаны в разделах 11 «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов» и 14 «Экспликация оборудования» TP № А62-00672-0009/2021.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований в разделах 11 «Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и предохранительных клапанов», 14 «Экспликация оборудования» Технологического регламента на эксплуатацию ОПО «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ», утв. главным инженером -заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» в 2021 году рег. № А62-00672-0009/2021 не указано (согласно технологической схеме) следующее оборудование: - запорно-регулирующая арматура на технологических трубопроводах метанола №№ Зд401, Зд402, Зд406, Зд407, Зд430, Зд431, Зд432, Зд433, Зд435, Зд436, Зд437, Зд438, КЭ11, КЭ12, КЭ13, КЭ14, КЭ15, КЭ16, КЭ17, КЭ18, КЭ19, КЭ20, КЭ21, КЭ22, КЭ23, В471, В472, В473, В474, В475, В476, В477, В478, Зд458, Зд413/2, Зд459, Зд411, Зд412, Зд413, Зд413/2, Зд414, Зд414/1, Зд415, Зд416, Зд416/1, Зд417, Зд418, Зд419, Зд454/1, Зд453/1, В401/1, В401/2, В402/1, В402/1, В403/1, В403/2, Зд443, Зд455, Зд456, Зд457, Зд458, Зд459, В401/1, В401/2, В402/1, В402/2, В403/1, В403/2, В407, В408, В429, В430, В426/1, В428/1, В427/1, В426/2, В427/2, В428/2, В428/3, В427/3, В426/3, Зд455/1, Зд455/2, Зд455/3, Зд451/1, Зд428, Зд427, Зд427/1, Зд425, Зд426, Зд422, Зд422/1, Зд423, Зд24/1, В410, В411, В412; - обратные клапана на технологических трубопроводах метанола №№ ОК401/1, ОК401/2, ОК402, ОК403, ОК404, ОК406/1, ОК406/3; - фильтры СДЖ на технологических трубопроводах метанола №№ 40Ф2/1, 40Ф2/2, 40ФЗ, 40Ф6/1, 40Ф6/2.

В связи с чем, предписание в данной части суд находит законным и обоснованным.

Согласно п. 9 предписания, обществу вменено нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. «а» п. 204 «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», от 21.12.2021№ 444, не соответствует требованиям в области промышленной безопасности технологическая схема технологических трубопроводов метанола применяемых на ОПО «Участок комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ» рег. № А62-00672-0009, II класса опасности, а именно: - на технологической схеме технологических трубопроводов не указана задвижка №65, установленная на емкости 40Е-2.

Административным органом в ходе анализа раздела 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» TP № А62-00672-0009/2021 и технологической схемы участка хранения и подачи метанола УКПГ СВГКМ установлено, что в процессе эксплуатации метанол доставляется в резервуарный парк метанола автотранспортом. Автоцистернами через технологический трубопровод, на котором установлена задвижка тех. № 451/1 осуществляется слив метанол в дренажную емкость 40Е-2 рег. 174, откуда метанол через электроприводные краны КЭ14 и КЭ16, откачивается насосом 40Н-2 в расходные емкости 40Е-1/1,2, а также через краны КЭ18 и КЭ21 в резервуары 40Р-1/1,2. Исходя из сведений, содержащихся в экспертизе промышленной безопасности на техническое устройство «Ёмкость дренажная (25м3)», поз. 40Е-2, зав. 26690, рег. 174 применяемое на опасном производственном объекте ОАО «Томскгазпром» рег. № 62-ТУ-11660-2019 технологический трубопровод, на котором установлена задвижка тех. № 451/1 не входит в состав дренажной емкости 40Е-2.

В соответствии с абзаца 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы пункта 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 (далее - ФНП № 444) следует, что к технологическим трубопроводам относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих, в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования, следовательно, трубопровод, предназначенный для слива метанола из автоцистерны с установленной на нем задвижки, относится к технологическому трубопроводу.

В ходе осмотра дренажной емкости 40Е-2 установлено, что на указанном технологическом трубопроводе установлена задвижка вместо указанной в технологической схеме участка хранения и подачи метанола УКПГ СВГКМ задвижки тех. № ЗД 451/1 установлена задвижка тех. № Зд-65, которая не указана на технологической схеме. Данный факт подтверждается фото и видеоматериалами, технологической схемой участка хранения и подачи метанола УКПГ СВГКМ.

Согласно абзацу 2 подпункта а) пункта 204 ФНП № 444 организация, эксплуатирующая технологические трубопроводы, должна иметь перечень (перечни) трубопроводов и следующую техническую документацию на каждый трубопровод, в том числе, схема технологического трубопровода с указанием его категории, исходной и отбраковочной толщины элементов технологического трубопровода (при указании данных сведений непосредственно в паспорте трубопровода допускается на схеме их не приводить), мест установки арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков, контрольных засверловок (если они имеются) и их нумерации.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организации обязаны обеспечивать соответствие проектной, конструкторской и технологической документации требованиям промышленной безопасности. Эксплуатация ОПО допускается только при наличии актуальной и полной технической документации, отражающей реальное состояние объекта.

Пункт «а» п. 204 «Правил безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (утв. Приказом Ростехнадзора № 444 от 21.12.2021) предусмотрено, что технологические схемы трубопроводов содержали сведения обо всех элементах, включая запорно-регулирующую арматуру, с указанием их идентификационных номеров. Технологическая схема трубопроводов является документом, на основе которого проводятся: техническое обслуживание и ремонт; локализация аварий; обучение персонала.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что отсутствие на схеме задвижки № 65 искажает информацию о реальной конфигурации трубопроводов, что создает угрозу безопасности ОПО.

Согласно п. «а» п. 204 Правил № 444 технологическая схема должна полностью соответствовать фактическому расположению оборудования. Задвижка № 65 — элемент запорной арматуры, который: участвует в управлении потоком метанола (вещество 2-го класса опасности); влияет на безопасность эксплуатации трубопровода. Следовательно, ее отсутствие на схеме нарушает принцип идентификации всех элементов, что прямо запрещено п. 204 Правил № 444.

Таким образом, поскольку АО «Газпром добыча Томск» нарушены обязанности, в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, то вынесение предписания от 05.02.2024 № 37П-70-01/24 в части п.п. 1-6,9 является обоснованным. В тоже время, как указано выше, оспариваемое предписание в части пунктов 7, 8 не соответствует действующему законодательству и, как следствие, нарушает права и законные интересы АО «Газпром добыча Томск» в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные АО «Газпром добыча Томск» требования о признании недействительным предписания от 05.02.2024 № 37П-70-01/24 подлежат удовлетворению в части пунктов 7, 8. В части пунктов1-6,9 предписания от 05.02.2024 № 37П-70-01/24 заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что ответчиком органом в порядке ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства правомерности вынесения оспариваемого Предписания (в указанной части), суд считает, что вышеуказанных ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству. Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, арбитражный суд делает вывод о том, что с Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Акционерного общества «Газпром добыча Томск» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 7, 8 Предписания № 37П-70-01-24 об устранении выявленных нарушений от 05.02.2024, вынесенного Сибирским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Акционерного общества «Газпром добыча Томск».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Обязать Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Газпром добыча Томск».

Взыскать с Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Акционерного общества «Газпром добыча Томск» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская