Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-7237/2023

10 марта 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 24 февраля 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с учетом уточнений от 04.04.2024 о признании отсутствующим права бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования, возникшего у Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области РСФСР на основании Государственного акта на право пользования землей от 31.07.1991 А-I № 176432 на земельные участки: с кадастровым номером 65:02:0000034:81, площадью 355 000 кв.м., с разрешенным использованием «для организации садоводческого товарищества», местоположением: ориентир СТ «Хозяюшка», Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, с. Елочки; с кадастровым номером 65:02:0000000:393, площадью 348 675+/-208 кв.м., с разрешенным использованием «организация садоводческого товарищества», местоположением: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, с. Елочки,

при участии:

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО1 по доверенности от 25.04.2024,

от АО «Почта России» - ФИО2 по доверенности от 17.10.2024,

от СНТ «Хозяюшка» - председателя ФИО3, личность удостоверена по паспорту, ФИО4 по доверенности от 11.03.2024,

от ФИО5 – ФИО4 по доверенности от 09.04.2024,

УСТАНОВИЛ:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее - ответчик, АО «Почта России») о признании отсутствующим права бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования на земельный участок площадью 35,5 га, с кадастровым номером 65:02:0000034:81, адресный ориентир: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, район Тещиного языка, СТ «Хозяюшка», для организации садоводческого товарищества, возникшее у Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области РСФСР на основании Государственного акта на право пользования землей от 31.07.1991 А-I № 176432.

Определением суда от 05.12.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 24.01.2024 на 12 час. 00 мин. Одновременно к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне истца Управление Росреестра по Сахалинской области; на стороне ответчика СНТ «Хозяюшка». Определением суда от 05.12.2023 по заявлению Департамента приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000034:81, расположенного по адресу: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, район Тещиного языка, СТ «Хозяюшка», и образованных из него земельных участков. Определением суда от 11.12.2023 по заявлению Департамента приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации города Южно-Сахалинска совершать действия, направленные на предоставление образованных земельных участков в составе земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000034:81, расположенного по адресу: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, район Тещиного языка, СТ «Хозяюшка». Определением от 26.01.2024 дата предварительного судебного заседания изменена на 07.02.2024 на 11 час. 00 мин. Определениями от 07.02.2024, 11.03.2024, 09.04.2024, 14.05.2024 предварительное судебное заседание отложено до 11.03.2024 до 12 час. 00 мин., до 09.04.2024 до 12 час. 00 мин., 14.05.2024 до 09 час. 00 мин., до 03.07.2024 до 11 час. 30 мин. Определением от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне ответчика ФИО6, ФИО7, ФИО5. Определением суда от 15.05.2024 по ходатайству Департамента приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации города Южно-Сахалинска совершать действия, направленные на предоставление образованных земельных участков в составе земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000000:393, площадью 348 675 +/- 208 кв.м., с разрешенным использованием «организация садоводческого товарищества», местоположением: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, с. Елочки; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000000:393, площадью 348 675 +/- 208 кв.м., с разрешенным использованием «организация садоводческого товарищества», местоположением: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, с. Елочки, - и образованных из него земельных участков. Определением от 03.07.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 29.07.2024 на 12 час. 00 мин. Одновременно судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО8. Определениями от 29.07.2024, 28.08.2024, 15.10.2024, 18.11.2024, 18.12.2024 судебное разбирательство отложено до 28.08.2024 до 10 час. 00 мин., 15.10.2024 до 12 час. 00 мин., 18.11.2024 до 12 час. 00 мин., 18.12.2024 до 12 час. 00 мин., 29.01.2025 до 12 час. 00 мин. В судебном заседании 29.01.2025 объявлен перерыв до 10.02.2025 до 11 час. 30 мин., до 24.02.2025 до 10 час. 30 мин. Информация об объявленных в судебном заседании перерывах размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сервисе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование заявленного требования, Департамент, сославшись на положения статей 6, 49, 61, 268, 269, 287 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 44, 45, 53, 54, 71, Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указал, что решением Анивского районного совета народных депутатов Сахалинской области от 10.07.1991 №386 «О предоставлении земельного участка Южно-Сахалинскому почтамту для организации коллективного садоводческого товарищества «Хозяюшка»» Южно-Сахалинскому почтамту предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 35,5 га, передача которого на праве бессрочного и бесплатного пользования удостоверена государственным актом на право пользования землей от 31.07.1991 А-I №1763432. Одновременно утвержден проект организации территории и зарегистрирован устав садоводческого товарищества, в качестве приложения к которому указан список членов садоводческого товарищества «Хозяюшка» в количестве 179 человек и прилагался план землепользования СТ «Хозяюшка», разработанный собранием работников Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области РСФСР. В связи с тем, что земельный участок не использовался по назначению (не освоен), садовые земельные участки не передавались в собственность граждан, администрацией организована работа по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В обоснование заявленного требования Департамент также приводит, что оспариваемое право постоянного (бессрочного) пользования оформлено за юридическим лицом, не существующим в настоящее время как субъект права. Филиал АО «Почта России» (Управления Федеральной почтовой связи Сахалинской области) сообщением указало, что рассматриваемый участок ему не принадлежит на каком-либо праве, на балансе не числится. Таким образом, Департамент считает, что АО «Почта России» отказалось от ранее предоставленного права на земельный участок. Не использование земельного участка или использование земельного участка не по целевому назначению является основанием для самостоятельного отказа землепользователя от своего права в порядке статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает принудительное прекращение права постоянного бессрочного пользования. Для обращения в судебные органы с иском об изъятии земельного участка необходимо произвести процедуру, предусмотренную статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагающую вынесение государственным органом предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Неисполнение предписания дает возможность обратиться с требованием об изъятии земельного участка. В ходе осмотра спорной территории, по результатам которого составлен акт, установлено, что земля, предоставленная Южно-Сахалинскому почтамту, не освоена, на территории расположен лесной массив, строительных или хозяйственных объектов не установлено. Управлением Росреестра по Сахалинской области направлен письменный отказ в проведении надзорных мероприятий на основании пункта 3 постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022, в связи с чем отсутствует возможность выполнить установленную статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации процедуру. Между тем, данное обстоятельство не может препятствовать органу местного самоуправления в возможности введения земельного участка в оборот в соответствии с его целевым назначением.

В судебном заседании представитель Департамента заявленные требования к АО «Почта России» поддержал по изложенным основаниям. Также пояснил, что департамент полагает, что правом на указанный участок, несмотря на мотивы принятых судами общей юрисдикции судебных актов по гражданским делам, обладает ответчик, а не СНТ «Хозяюшка», в этой связи полагает, что иск предъявлен к надлежащему ответчику, на замену ответчика истец не согласен.

АО «Почта России» в своем отзыве, дополнительных пояснениях, а также его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Южно-Сахалинским почтамтом Анивского района Сахалинской области подтверждается государственным актом от 31.07.1991 A-I №176432, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2023 №КУВИ-001/2023-15831512, от 22.05.2024 №КУВИ-001/2024-138580213. АО «Почта России», как правопреемник Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области, не оформляло отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области, предоставленным на основании государственного акта от 31.07.1991 A-I №176432. Материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о добровольном отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, либо его изъятие в установленном законом порядке. Департаментом не соблюдена установленная Земельным кодексом Российской Федерации процедура изъятия земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования. Решению о признании отсутствующим права бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования предшествует проверка в рамках государственного земельного надзора, предписание и постановление о назначении административного наказания. Между тем, заявляя требование в рамках настоящего дела, Департамент не представил доказательства проведения проверки, выдачи предписания и назначения административного наказания, в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации. Спорные земельные участки используются членами СТ «Хозяюшка» по назначению, для ведения садоводства, а также члены СТ «Хозяюшка» занимались оформлением земельных участков, в том числе, путем оформления их в собственность. В процессе рассмотрения настоящего дела был осуществлен совместный осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлен факт использования земельного участка по назначению работниками АО «Почта России», что подтверждается актом осмотра, фотоматериалами, а также свидетельскими показаниями. С доводами третьего лица - СНТ «Хозяюшка» о том, что земельный участок фактически принадлежит им на праве постоянного бессрочного пользования, общество не согласно по основаниям, изложенным в дополнениях от 29.01.2025, от 09.02.2025.

Третье лицо - СНТ «Хозяюшка» пояснило, что товарищество является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000000:393. Органом местного самоуправления членам указанного товарищества были предоставлены земельные участки, сформированные из земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000000:393. Указанное подтверждается вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции по искам ФИО6 (дело 2а-2161/2024), ФИО7 (дело № 2а-2555/2024), ФИО5 (дело № 2а-905/2024) по вопросу о выделении им земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000000:393.

Третьи лица, кроме СНТ «Хозяюшка», ФИО5 в судебное заседание не явились, позицию по спору не выразили, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены посредством направления копии определения по адресам места регистрации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание с учетом мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением президиума Анивского районного совета народных депутатов Сахалинской области от 10 июля 1991 года №386 Южно-Сахалинскому почтамту предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 30 га для организации коллективного садоводческого товарищества «Хозяюшка». Одновременно утвержден проект организации территории товарищества и зарегистрирован его Устав.

Согласно государственному акту на право пользования землей А-I №176432 исполнительным комитетом Анивского районного Совета депутатов трудящихся 31 июля 1991 года Южно-Сахалинскому почтамту Анивского района Сахалинской области в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 35,5 га для организации садоводческого товарищества.

На основании акта на право пользование землей А-I №176432 от 31 июля 1991 года земельный участок с местоположением, установленным относительно ориентира: район Тещиного языка, СТ «Хозяюшка», г. Южно-Сахалинск, площадью 35,5 га 31 июля 1991 года поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 65:02:0000034:81 как ранее учтенный без определения границ.

В 2018 году в отношении данного земельного участка проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (дороги), площадью 51765+/-159, путем раздела земельного участка с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

01 марта 2021 года земельному участку, расположенному по адресу: город Южно-Сахалинск, с. Елочки, площадью 349675+/-208 присвоен кадастровый номер 65:02:0000000:393.

Управлением Росреестра по Сахалинской области в своих письменных пояснениях указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 65:02:0000034:81 и 65:02:0000000:393 образованы из одной земли, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 65:02:0000034:81 и 65:02:0000000:393 являются объектами-дублями, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

09 июня 2021 года внесены изменения в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости основные характеристики объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000000:393 (площадь земельного участка, сведения о местоположении границ).

Из земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000000:393 образованы земельные участки со следующими кадастровыми номерами 65:02:0000034:194, 65:02:0000034:195, 65:02:0000034:197, 65:02:0000034:196, 65:02:0000034:200,65:02:0000034:201,65:02:0000040:2546,65:02:0000040:2547,65:02:0000034:203,65:02:0000034:202, 65:02:0000040:2549,65:02:0000034:204, 65:02:0000034:205, 65:02:0000034:198, 65:02:0000034:199, 65:02:0000000:415, 65:02:0000034:206, 65:02:0000034:207, 65:02:0000034:208, 65:02:0000034:209, 65:02:0000034:210, 65:02:0000034:21 1, 65:02:0000034:212, 65:02:0000034:213, 65:02:0000034:214, 65:02:0000034:215, 65:02:0000034:216, 65:02:0000034:219, 65:02:0000034:217, 65:02:0000034:218, 65:02:0000034:221, 65:02:0000034:222, 65:02:0000034:223, 65:02:0000034:224, 65:02:0000034:220, 65:02:0000034:225, 65:02:0000034:226.

По данным Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 65:02:0000034:221,65:02:0000034:222,65:02:0000034:223, 65:02:0000034:224, 65:02:0000034:220, 65:02:0000034:225, 65:02:0000034:226 имеются сведения о зарегистрированных правах.

20.10.2022 специалистами отдела муниципального земельного контроля департамента землепользования города Южно-Сахалинска осуществлен выезд в целях осмотра земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000000:393, расположенного в городе Южно-Сахалинске, с. Елочки.

По результатам осмотра земельного участка составлен акт от 20.10.2022, из которого следует, что на день осмотра было установлено, что участок не огражден, доступ к СНТ «Хозяюшка» не ограничен. На земельном участке объекты строительства отсутствуют, участок заросший травой и деревьями. С общедоступных границ было установлено наличие фрагментов разрушенных строений, а также иные постройки не установленного назначения. Ведение садоводческой деятельности не установлено.

По результатам осмотра Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес Управления Росреестра по Сахалинской области направлено письмо с указанием информации, изложенной в вышеуказанном акте.

Письмом от 09.11.2022 Управление Росреестра по Сахалинской области, сославшись на пункт 3 постановления Правительства №336, отказал в проведении надзорных мероприятий, поскольку перечнем оснований, по которым в рамках видов государственного контроля проводятся надзорные мероприятия, такой вид оснований, как нарушение требований земельного законодательства, не относится.

Полагая, что АО «Почта России» не использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением, Департамент обратился в суд с иском о признании отсутствующим права бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования, возникшего у Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области РСФСР на основании Государственного акта на право пользования землей от 31.07.1991 А-I № 176432 на земельные участки: с кадастровым номером 65:02:0000034:81, площадью 355 000 кв.м., с разрешенным использованием «для организации садоводческого товарищества», местоположением: ориентир СТ «Хозяюшка», Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, с. Елочки; с кадастровым номером 65:02:0000000:393, площадью 348 675+/-208 кв.м., с разрешенным использованием «организация садоводческого товарищества», местоположением: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, с. Елочки.

Заявленные требования к АО «Почта России» Департамент обосновывает тем, что СНТ «Хозяюшка» не является правопреемником СТ «Хозяюшка», зарегистрированным решением от 10.07.1991 №386, а также правообладателем спорных земельных участков в силу следующего. Согласно письма от 22.04.2009 МРИ МНС России №1 по Сахалинской области СТ «Хозяюшка» на налоговом учете не состоит. В рассмотрении вопроса о восстановлении СТ «Хозяюшка», согласно протоколу №1 общего собрания от 10.07.2016, приняло участие четыре (4) человека, что составляет менее пятидесяти процентов членов товарищества (179 членов СТ «Хозяюшка, согласно приложению к решению от 10.07.1991 №386) в связи с чем, соответствующее решение неправомочно на основании части 2 статьи 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и части 19 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Более того, вопрос о восстановлении СТ «Хозяюшка» рассматривался лицами, не включенными в список членов СТ «Хозяюшка», приложенного к уставу, утвержденному решением от 10.07.1991 №386, и протоколу от 11.03.1991 собрания работников почтамта. Таким образом, СНТ «Хозяюшка» не может реализовывать гражданские права от имени садоводческого товарищества работников почтамта. В этой связи департамент полагает, что иск предъявлен к надлежащему ответчику, на замену ответчика не согласился.

Учитывая предмет и основания настоящего иска, отказ истца от замены ответчика, суд приходит к выводу, что в предмет исследования по настоящему делу не входит наличие или отсутствие права на спорные земельные участки у СНТ «Хозяюшка» (третье лицо по делу), в этой связи доводы ответчика и СНТ «Хозяюшка» по вопросу права на спорные земельные участки не подлежат оценке, поскольку настоящий спор не является спором о праве на земельные участки между ответчиком и СНТ «Хозяюшка». Настоящий спор рассматривается судом, исходя из того предмета и тех оснований, которые указаны истцом в иске, а именно признание отсутствующим права бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования в связи с неиспользованием земельного участка.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пунктов 1,2 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством (статья 287 ГК РФ).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка не по целевому назначению (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ).

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (статья 45 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 54 ЗК РФ по общему правилу принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно (пункт 6 статьи 54 ЗК РФ).

Положениями статьи 71 ЗК РФ предусмотрен государственный земельный надзор, по результатам которого выносится предписание и ответственное лицо подвергается административному наказанию за нарушение правил землепользования.

В рамках рассматриваемого иска Департамент ссылается на пользование АО «Почта России» спорным земельным участком не в соответствии с его целевым назначением.

Установленный статьей 54 ЗК РФ порядок изъятия земельного участка, предоставленного, в том числе, на праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства РФ, предусматривает обязательное условие такого изъятия – в виде неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 указанной статьи.

Таким образом, принятию решения о признании отсутствующим права бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования, возникшего у Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области РСФСР, в связи с неиспользованием по целевому назначению земельного участка предшествует проведение проверки в рамках государственного земельного надзора с вынесением в случае выявления нарушений предписания об их устранении, а при неисполнении предписания - постановления о назначении административного наказания.

Между тем АО «Почта России» не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства по указанным Департаментом основаниям.

Заявленные требования в отсутствие соответствующих административных материалов мотивированы отказом Управления Росреестра по Сахалинской области в проведении надзорных мероприятий на основании пункта 3 постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022.

Вместе с тем введение Правительством РФ в период моратория ограничений для проведения проверок, для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, в связи с чем соблюдение всех административных процедур, предшествующих заявленному требованию, является обязанностью заявителя и к рискам ответчика не относятся.

С учетом изложенного, в отсутствие в материалах дела доказательств неустранения АО «Почта России» административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания, учитывая, что общество не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, что исключает возможность признать отсутствующим права бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования земельными участками, возникшего у Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области РСФСР, по заявленным Департаментом основаниям.

При изложенных обстоятельствах, правовых и фактических оснований для признания отсутствующим права бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования земельными участками с учетом положений статьи 71 ЗК РФ, в отсутствие доказательств соблюдения необходимой административной процедуры, у суда не имеется.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу правовых положений, содержащихся в части 5 статьи 96 АПК РФ, а также в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» принятые определением суда от 05.12.2023, от 11.12.2023 по заявлению Департамента обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу, по ходатайству лица, участвующего в деле.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента землепользования города Южно-Сахалинска к акционерному обществу «Почта России» с учетом уточнений от 04.04.2024 о признании отсутствующим права бессрочного (постоянного) и бесплатного пользования, возникшего у Южно-Сахалинского почтамта Анивского района Сахалинской области РСФСР на основании Государственного акта на право пользования землей от 31.07.1991 А-I № 176432 на земельные участки: с кадастровым номером 65:02:0000034:81, площадью 355 000 кв.м., с разрешенным использованием «для организации садоводческого товарищества», местоположением: ориентир СТ «Хозяюшка», Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, с. Елочки; с кадастровым номером 65:02:0000000:393, площадью 348 675+/-208 кв.м., с разрешенным использованием «организация садоводческого товарищества», местоположением: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, с. Елочки, отказать полностью.

Обеспечительные меры, принятые определением от 15.05.2024 по настоящему делу, отменить с момента вступления решения по делу в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова