АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган

Дело № А34-13818/2022

22 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 22 августа 2023 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем Черновой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автолюкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление»,

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 01.01.2023,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

от третьего лица: нет явки, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автолюкс» (далее – заявитель, ООО «Автолюкс») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №3039 от 13.05.2022 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок», которым прекращено действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №328 «ул. Достоевского-1 микрорайон»/регистрационный номер в реестре муниципальных регулярных перевозок 40/.

Заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица подержал заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана ООО «Автолюкс» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 40, порядковый номер 328), наименование маршрута «ул. Достоевского-1 микрорайон», серия 45 №0000304, сроком действия с 01.05.2020 по 30.04.2025.

Администрацией города Кургана принято постановление от 13.05.2022 №3039 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок», которым прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №328 «ул. Достоевского-1 микрорайон» регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок 40.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В данном случае оспариваемее постановление о прекращении выданного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок принято заинтересованным лицо по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ.

Необходимым условием для прекращения действия свидетельства на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ является установленный и подтвержденный факт не осуществление перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 13.04.2016 №2291 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок» и свидетельством №0000304 на маршруте №328 определено 4 автобуса.

Письмом от 27.07.2020 №59 ООО «Автолюкс» просило Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана снизить в выходные дни на маршруте №328 количество автобусов до 2-х единиц. В ответе от 06.08.2020 №3792р Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана сообщил, что не возражает против сокращения на маршруте №328 количества автобусов в выходные дни в период пандемии.

Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана установлено, что заявитель не осуществлял перевозки по маршруту №328 в период с 07.05.2022 по 10.05.2022, то есть в течение более чем трех дней подряд.

Письмом от 11.05.2022 исх.135-01658/22 Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана сообщил ООО «Автолюкс» о прекращении с 11.05.2022 действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №0000304.

На основании постановления Администрации города Кургана от 13.05.2022 №3039 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок» действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №328 «ул. Достоевского-1 микрорайон» регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок 40 прекращено.

Заявитель в письме от 16.05.2022, адресованном Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана, сообщил, что в период с 07.05.2022 по 10.05.2022 не осуществлял перевозки по маршруту №328 по причине участия автобусов в мероприятиях по ликвидации ЧС, возникшей вследствие лесных пожаров, и в перекрытии улиц города в связи с празднованием «Дня победы», а также невозможности прибытия сотрудников ООО «Автолюкс» к месту работы в связи с перекрытием трассы федерального значения.

Вместе с тем, уважительные объективные причины для добровольного прекращения в спорный период осуществления перевозок по маршруту №328 у заявителя отсутствовали.

Так, 28.04.2022 Губернатор Курганской области принял постановление №48 «О введении на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера», в соответствии с которым на территории Курганской области с 28.04.2022 введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера.

Между тем, постановление от 28.04.2022 №48 «О введении на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера» не только не приостанавливало деятельность организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения, но и не ограничивало использование отдельных участков автомобильных дорог по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Кургана.

К тому же заявителем не представлены доказательства участия его автобусов в мероприятиях по ликвидации ЧС, возникшей вследствие лесных пожаров, а также невозможности фактического использования отдельных участков автомобильных дорог при осуществлении регулярных перевозок по маршруту №328.

Постановлением Администрации города Кургана от 04.05.2022 №2865 «О закрытии движения транспорта в связи с подготовкой и проведением торжественных мероприятий, посвященных «Дню Победы - 2022» разрешено закрытие движения всех видов транспорта, запрещены остановка и стоянка всех видов транспорта, внесены изменения в схему движения городского общественного транспорта в связи с подготовкой и проведением городского праздника «День Победы» в определенное время на определенных участках улиц города Кургана.

При этом заявителем не представлены доказательства участия его автобусов в перекрытии улиц города в связи с празднованием «Дня победы», а также невозможности фактического использования отдельных участков автомобильных дорог при осуществлении регулярных перевозок по маршруту №328.

Иных доказательств правомерного прекращения перевозок по маршруту №328 в рассматриваемый период заявитель в материалы дела не представил.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: чрезвычайная ситуация - обстановка, сложившаяся в результате аварии или опасного природного явления, вызвавших приостановление работы отдельных видов транспорта, временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам или по размещенным на них и используемым для осуществления регулярных перевозок искусственным дорожным сооружениям либо прекращение функционирования объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела и вышеизложенного в рассматриваемом случае в период с 7.05.2022 по 10.05.2022 отсутствовала чрезвычайная ситуация, определение которой дано Законом № 220-ФЗ.

А именно отсутствовала обстановка, вызвавшая приостановление работы отдельных видов транспорта, временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам или по размещенным на них и используемым для осуществления регулярных перевозок искусственным дорожным сооружениям либо прекращение функционирования объектов транспортной инфраструктуры.

Поскольку материалами дела подтвержден факт невыполнения заявителем по маршруту №328 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, у заинтересованного лица имелись достаточные правовые и фактические основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок во внесудебном порядке.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным постановления №3039 от 13.05.2022 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок» не имеется.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления платежным поручением №391 от 12.08.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000,00 руб.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя судом отказано, судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя и не подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Также заявителем при подаче заявления о принятии обеспечительной меры платежным поручением №392 от 12.08.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000,00 руб.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении действия обжалуемого ненормативного правового акта в порядке части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автолюкс» из бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев